政協(xié)登封市委員會
為扎實(shí)推進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作，按照鄭州市政協(xié)十三屆十六次常委會議籌備工作方案，登封市政協(xié)召開主席辦公會議進(jìn)行了認(rèn)真研究，由市政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成若干調(diào)研組，對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了深入細(xì)致的考察調(diào)研。先后赴陜西省延川縣梁家河村、禮泉縣袁家村、興平市馬嵬驛、寧夏鹽池縣曾記畔村、高沙窩鎮(zhèn)、涇源縣伊源肉牛公司及洛陽新安縣綠爾公司、三門峽陜縣等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)；又用一周時(shí)間，對我市西部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村80個(gè)貧困戶進(jìn)行了入戶走訪調(diào)查。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看扶貧開發(fā)項(xiàng)目，走訪農(nóng)戶摸底調(diào)查，了解貧困現(xiàn)狀，召集部分政協(xié)常委、鄉(xiāng)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、登封市精準(zhǔn)扶貧工作總體情況
登封市位于河南省中西部，轄3個(gè)街道辦、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)工業(yè)區(qū)和1個(gè)礦區(qū)，現(xiàn)有303個(gè)行政村、20個(gè)居民委員會，總?cè)丝?span lang='EN-US'>71萬。截止2015年底，登封市有省級貧困村58個(gè)、鄭州市級貧困村27個(gè)，有扶貧任務(wù)的一般村82個(gè)，省、市貧困村占我市村比28%；目前登封市還有4289戶15201人需要脫貧。
登封市貧困人口的分布主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是地域分布不平衡。我市貧困戶主要集中于西部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前大金店鎮(zhèn)有貧困戶574戶1916人，石道鄉(xiāng)1014戶3714人，君召鄉(xiāng)718戶2483人，潁陽鎮(zhèn)672戶2706人，四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口累計(jì)2978戶10819人，占登封市貧困戶的69.4%。二是致貧的原因相對集中。在全市4289戶貧困戶中，因病致貧507戶1795人，占11.9%；因殘致貧99戶354人，占2.3%；因?qū)W致貧150戶531人，占3.5%；缺勞動(dòng)力致貧323戶1143人，占7.5%；因致富無門路致貧3210戶11378人，占74.8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，缺乏致富門路仍是致貧的主因。
二、登封市精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題
按照精準(zhǔn)扶貧的要求，只有對貧困戶做到精準(zhǔn)識別，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)我市在精準(zhǔn)扶貧方面還存在以下幾個(gè)方面的問題：
（一）部分貧困戶主觀認(rèn)識偏差，片面理解脫貧政策。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分貧困戶不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，依賴思想嚴(yán)重，爭低保，靠救濟(jì)，缺乏勤勞致富的思想動(dòng)力，主觀上的惰性在一定程度上，影響了精準(zhǔn)脫貧政策的順利實(shí)施。
（二）政策界限把握不準(zhǔn)，增加了對貧困戶精準(zhǔn)識別的難度。找準(zhǔn)“人”是精準(zhǔn)扶貧的先決條件，從目前的政策規(guī)定來看，貧困農(nóng)戶的識別主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩個(gè)層面，村干部是識別貧困戶的關(guān)鍵人物，有的村在識別貧困農(nóng)戶時(shí)采用了逐級分配指標(biāo)的方法，在識別程序上存在偷工減料現(xiàn)象，缺乏群眾的廣泛參與和監(jiān)督。由于村組干部政策把握的不準(zhǔn)，導(dǎo)致在精準(zhǔn)識別貧困戶方面存在偏差，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，不能做到讓群眾心服口服。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力不足，使產(chǎn)業(yè)扶貧政策在一些村難以落實(shí)。我市的部分山區(qū)，農(nóng)村貧困戶家庭的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出，常年在外打工就業(yè)，留守的都是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，無法有效參與本村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困農(nóng)村“造血”功能的梗阻。從抽樣調(diào)研的情況看，大部分貧困家庭都是年齡在60歲左右的中老年人，因子女常年外出打工，祖孫兩代人在家留守，勞動(dòng)能力有限，而文化程度又低，導(dǎo)致無法參與到扶貧的產(chǎn)業(yè)中去。
（四）幫扶措施針對性不強(qiáng)，影響了對貧困戶精準(zhǔn)脫貧的幫扶進(jìn)度。一是產(chǎn)業(yè)扶貧到戶實(shí)施難度大，幫扶辦法不對路無法形成規(guī)模效益。多年來扶貧工作重心更多是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，很少強(qiáng)調(diào)能力培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在發(fā)展中存在一定盲目性,要么“一刀切”，要么無所適從,缺乏發(fā)揮自身優(yōu)勢的好項(xiàng)目。二是駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人所在單位的幫扶資源是否雄厚直接影響幫扶成效。三是有的幫扶干部聯(lián)系幾十個(gè)貧困對象，精力有限，不能達(dá)到理想的幫扶效果。另外，由于缺乏必要的考核激勵(lì)制度，駐村干部的后續(xù)管理和保障不到位，存在駐村干部身入而沒有心入，影響了工作積極性和扶貧效果。
三、開展精準(zhǔn)扶貧工作的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前全市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入了新的攻堅(jiān)期，部分已經(jīng)解決溫飽問題的群眾，因病、因?yàn)?zāi)返貧問題也很突出。提高扶貧工作的精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性，需進(jìn)一步完善扶貧的體制和機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，因此建議如下：
（一）建立健全組織保障機(jī)制，變條塊管理為橫向管理。一是建立扶貧攻堅(jiān)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)系會議制度的目的主要是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)全市精準(zhǔn)扶貧工作的開展。明確精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、監(jiān)管和市級驗(yàn)收，項(xiàng)目績效自評，以及扶貧對象受益情況監(jiān)測等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和竣工后初檢，項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送，將項(xiàng)目落實(shí)到村到戶，完善項(xiàng)目相關(guān)檔案等，確保扶貧項(xiàng)目的順利推進(jìn)。二是建立大扶貧工作機(jī)制、合作機(jī)制。聯(lián)席會對貧困村（戶）統(tǒng)一安排、分類管理、精準(zhǔn)實(shí)施，把所有單位的優(yōu)惠政策集中起來，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，整合扶貧資金，“打捆”統(tǒng)籌使用，形成資金集聚、技術(shù)整合、措施配套、拼盤開發(fā)的態(tài)勢，提高使用效益。三是充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)及駐村等定點(diǎn)對口幫扶單位的優(yōu)勢，開展不同特點(diǎn)的幫扶活動(dòng)，推進(jìn)專項(xiàng)扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合的“三位一體”綜合扶貧機(jī)制。
（二）建立精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)工程和長效機(jī)制。貧困分為絕對貧困和相對貧困，絕對貧困主要是財(cái)政兜底，隨著社會發(fā)展和物價(jià)水平的提高，貧困時(shí)時(shí)刻刻而存在，因此扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程。一是建立健全教育扶貧機(jī)制。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，扶貧先治愚，先開發(fā)人的思想，授人以“漁”。從宣傳教育入手，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立主體意識，堅(jiān)定信心，克服困難，加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是建立扶貧資金“陽光運(yùn)行”機(jī)制。通過陽光操作，加大資金監(jiān)管力度。加強(qiáng)外部監(jiān)管,建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制,讓扶貧對象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。三是加大對貧困地區(qū)的低保的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在貧困地區(qū)將低保和扶貧政策相銜接，著眼于消除和預(yù)防貧困，使極端貧困、一般貧困和貧困邊緣群體，都能在低保和各類公共支持項(xiàng)目中受益。
（三）構(gòu)建貧困戶退出的激勵(lì)機(jī)制和“后扶持”機(jī)制。一是建立貧困戶退出的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對各項(xiàng)主要指標(biāo)已符合退出條件的貧困戶，在辦理注銷登記后，根據(jù)扶貧成效給予相應(yīng)數(shù)量的資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高其退出的積極性。二是建立貧困戶退出的“后扶持”制度，對部分發(fā)展尚欠穩(wěn)定的原貧困戶，在辦理注銷登記后的3-5年內(nèi)，市扶貧部門應(yīng)繼續(xù)對其進(jìn)行跟蹤觀察，繼續(xù)支持其穩(wěn)定發(fā)展，防止短時(shí)間返貧，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。三是建立“貧困村”退出機(jī)制，構(gòu)建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式，徹底打破扶貧—脫—返—再扶貧的惡性循環(huán)。
（四）構(gòu)建大信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系，建立動(dòng)態(tài)信息評估機(jī)制、管理系統(tǒng)。一是建立精準(zhǔn)扶貧信息平臺，把精準(zhǔn)扶貧直接到村、到戶、到人的信息和社會幫扶信息實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)對接，讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)有效。二是更高標(biāo)準(zhǔn)地精準(zhǔn)識別貧困戶和貧困村，做到精細(xì)化推進(jìn)、常態(tài)化服務(wù)、動(dòng)態(tài)化管理。三是建立政策支持信息體系。凡是由國家、省、市有關(guān)部門出臺的精準(zhǔn)扶貧有關(guān)優(yōu)惠政策及配套政策文件，納入信息網(wǎng)絡(luò)，建立扶貧工作“1+N”政策措施體系。
（五）建立公正的“雙考核”機(jī)制。既考核官員，又考核貧困戶?，F(xiàn)在的脫貧的考核機(jī)制主要是針對貧困戶屬地的黨委和政府，但對貧困戶個(gè)人缺乏考核機(jī)制。建立“雙考核”機(jī)制，既明確政府職責(zé)和獎(jiǎng)懲，又明確貧困戶的職責(zé)和獎(jiǎng)懲，有助于調(diào)動(dòng)雙方的積極性、發(fā)揮扶貧工作的制度優(yōu)勢。
（六）發(fā)揮金融、保險(xiǎn)功能，服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。針對貧困戶小農(nóng)意識強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識高的問題，應(yīng)發(fā)揮保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會治理機(jī)制，從而提升貧困群體再發(fā)展能力。要積極構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新救助資金發(fā)放方式，積極推廣農(nóng)村銀?；?dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)通過債權(quán)、股權(quán)投資基金等形式，發(fā)揮資本的融通功能，為貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供穩(wěn)定、可持續(xù)、低成本的長期資金支持。
（七）完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，對不具生存條件的地方進(jìn)行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。但對于搬遷后的發(fā)展問題，應(yīng)盡快出臺有關(guān)政策扶持力度，如易地扶貧搬遷扶持政策、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧扶持政策、特色旅游小鎮(zhèn)扶持政策等，切實(shí)解決搬遷群眾在搬遷后生產(chǎn)生活等方面存在的困難和問題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，從根本上解決群眾脫貧問題。
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