馬延亭 山西省垣曲縣人民法院
上傳時(shí)間:2010-4-9
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中小一、案情：
2009年6月26日21時(shí)許，閆進(jìn)步駕駛豫NL3939號(hào)白色馬自達(dá)轎車(chē)，在垣曲縣縣城七一路百年老媽飯店路段，由西向東倒車(chē)過(guò)程中，將路上行人孟彪碰撞碾壓致傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。肇事人閆進(jìn)步，在路人的幫助下，將受害人送到醫(yī)院后，棄車(chē)逃逸。垣曲縣公安局交警大隊(duì)受理案件之后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，并扣押了閆進(jìn)步留在肇事現(xiàn)場(chǎng)的馬自達(dá)轎車(chē)，詢(xún)問(wèn)了目擊證人。2009年6月29日，交警大隊(duì)作出了道路交通事故認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定閆進(jìn)步負(fù)事故的全部責(zé)任。肇事人閆進(jìn)步，2009年7月21日，在河南省永城市老家被抓獲，2009年7月22日，因涉嫌交通肇事罪被垣曲縣公安局刑事拘留，2009年7月30日，經(jīng)垣曲縣檢察院批準(zhǔn)，被依法逮捕。
2009年6月29日，交警大隊(duì)作出了道路交通事故認(rèn)定書(shū)之后，根據(jù)規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解除對(duì)肇事車(chē)輛的扣押?？墒鞘芎θ艘患业膿p失尚未賠償，侵權(quán)人在本地的財(cái)產(chǎn)只有肇事車(chē)輛，且除此之外的其他財(cái)產(chǎn)，受害人一家均不了解，倘若解除了對(duì)肇事車(chē)輛的扣押，那么以后的民事賠償案件的執(zhí)行，一定會(huì)產(chǎn)生困難。在此情況下，受害人家屬?gòu)?qiáng)烈要求司法機(jī)關(guān)對(duì)該肇事車(chē)輛采取保全措施。
二、問(wèn)題：
在司法實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)遇到一些刑事案件的受害人要求對(duì)侵害人的財(cái)產(chǎn)采取訴訟保全措施，可是刑事案子尚在公安機(jī)關(guān)偵破階段，或者還在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，公安、檢察機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)采取訴訟保全措施，人民法院雖然有權(quán)采取訴訟保全措施，但必須等到案子起訴到法院之后，才能根據(jù)刑事訴訟法中有關(guān)附帶民事訴訟的規(guī)定，依法裁定采取訴訟保全措施。那么，發(fā)生刑事案件后，在偵查和審查起訴階段，對(duì)侵害人的財(cái)產(chǎn)如何采取保全措施呢？
三、辦法：
實(shí)踐中，人們嘗試了很多辦法，其中借助司法機(jī)關(guān)采取措施的一般有以下幾種：一是公安機(jī)關(guān)作為贓物或者物證進(jìn)行扣押；二是人民法院提前接受附帶民事訴訟并裁定進(jìn)行保全；三是人民法院先受理民事案件，按民事訴訟的程序進(jìn)行訴訟保全。
辦法一，即公安機(jī)關(guān)作為贓物或者物證進(jìn)行扣押。法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百一十四條和第一百九十八條的規(guī)定，以及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十條、第二百二十條、第二百二十四條的規(guī)定。對(duì)于與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，有時(shí)能起到保全的作用。但明顯違背立法精神，司法動(dòng)機(jī)不純，容易授人以柄、遭人誤解，損害司法權(quán)威。而且能采取措施的財(cái)物的范圍狹窄，僅限于與案件有關(guān)的財(cái)物，如果遭遇侵害人或其家屬轉(zhuǎn)移與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，給受害人將來(lái)的索賠產(chǎn)生困難，損害受害人利益的，明顯不能采取這種措施。
辦法二，人民法院提前接受附帶民事訴訟并裁定進(jìn)行保全。前幾年，我們遇到一個(gè)受害人親屬來(lái)找，說(shuō)是家人被人殺害，犯罪嫌疑人已被公安機(jī)關(guān)抓獲，犯罪嫌疑人的妻子正欲變賣(mài)位于譚家鄉(xiāng)街面上的上下四間商品房。找到公安機(jī)關(guān)，偵查人員告訴他，他們無(wú)權(quán)對(duì)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物采取措施，只有人民法院可以進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，所以請(qǐng)求法院能采取保全措施，防止他人繼續(xù)損害受害人利益。因?yàn)榍闆r緊急，我們請(qǐng)示了領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)安排刑事審判庭的同志立即裁定查封了犯罪嫌疑人的商品房。查封裁定的依據(jù)是刑事訴訟法第七十七條第三款的規(guī)定，即人民法院在必要的時(shí)候，可以查封或者扣押被告人的財(cái)產(chǎn)。雖然當(dāng)時(shí)在緊急情況下為了受害人的利益，按照領(lǐng)導(dǎo)的吩咐我們采取了措施，但是案子尚未公訴到人民法院，在沒(méi)有被告人的情況下，將犯罪嫌疑人提前列為被告人，采取保全措施明顯不符合刑事訴訟法的規(guī)定。
方法三，人民法院先受理民事案件，按照民事訴訟的程序進(jìn)行訴訟保全。在刑事訴訟尚未完結(jié)以前，甚至刑事案件還在偵查階段或?qū)彶槠鹪V階段，人民法院還沒(méi)有受理該刑事案件，相關(guān)的民事案件能不能先受理后進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全？按照法律規(guī)定，如果受害人能夠確認(rèn)侵害人，損害的事實(shí)也已經(jīng)確定，按照民事訴訟的程序起訴到人民法院，只要符合民事訴訟法一百零八條規(guī)定的起訴條件，法院就應(yīng)當(dāng)受理，符合民事訴訟法九十二條、九十三條規(guī)定的訴訟保全或訴前保全條件，法院也應(yīng)當(dāng)采取保全措施。但是，在司法實(shí)踐中，多數(shù)人認(rèn)為，按照先刑事后民事的訴訟原則，人民法院尚未受理刑事案件，不能先受理相關(guān)的民事案件。
先刑事后民事的訴訟原則到底是什么呢？從理論上講，因同一法律事實(shí)同時(shí)侵犯了刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，同時(shí)需要承擔(dān)刑事責(zé)任和民事責(zé)任，也就是說(shuō)出現(xiàn)了責(zé)任競(jìng)合的情況，刑事法律和民事法律都對(duì)該項(xiàng)法律事實(shí)作出了相應(yīng)的規(guī)定，又構(gòu)成了法規(guī)競(jìng)合，且競(jìng)相要求適用于該法律事實(shí)，造成刑民案件交叉的情況下，民事訴訟暫時(shí)中止審理，待刑事案件結(jié)案后才能繼續(xù)審理的訴訟規(guī)則，被稱(chēng)作是“先刑后民”原則。適用該原則的目的在于防止不同的訴訟中對(duì)同一法律事實(shí)作出矛盾的認(rèn)定。刑民交叉案件一般情況下解決途徑有兩種，一是在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟，二是中止民事訴訟的審理，待刑事案件審結(jié)后再繼續(xù)民事案件的審理。刑事訴訟中附帶民事訴訟，是在刑事訴訟認(rèn)定的法律事實(shí)的基礎(chǔ)上，直接作出有關(guān)民事責(zé)任的判決，刑事責(zé)任和民事責(zé)任在同一案件中解決，相關(guān)法律事實(shí)只作一次認(rèn)定，從而有效避免了不同訴訟中對(duì)同一法律事實(shí)可能作出的矛盾認(rèn)定。如果刑事訴訟沒(méi)有附帶民事訴訟，刑事訴訟和民事訴訟分別進(jìn)行的話，須優(yōu)先進(jìn)行刑事訴訟，民事訴訟尚未審結(jié)的情況下，先中止民事訴訟，待刑事案件審結(jié)后再接著進(jìn)行民事案件的審理；民事訴訟已經(jīng)審結(jié)的情況下，刑事訴訟可以參照民事案件認(rèn)定的法律事實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)民事訴訟認(rèn)定的法律事實(shí)確有錯(cuò)誤的話，可以通過(guò)審判監(jiān)督程序進(jìn)行糾正，以確保不同訴訟中對(duì)相同法律事實(shí)作出同一的認(rèn)定。
先刑事后民事的訴訟原則，在法律上的依據(jù)，一是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十九條的規(guī)定：附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)在刑事案件立案后第一審判決宣告以前提起。有權(quán)提起附帶民事訴訟的人在第一審判決宣告以前沒(méi)有提起的，不得再提起附帶民事訴訟，但可以在刑事判決生效后另行提起民事訴訟。二是《民事訴訟法》第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定：本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的中止訴訟。
那么，按照先刑事后民事的訴訟原則，在刑事訴訟尚未完結(jié)以前，到底能不能受理相關(guān)的民事案件呢？
從理論上講，規(guī)定“先刑后民”的目的是為了防止不同的訴訟對(duì)同一法律事實(shí)作出矛盾的認(rèn)定。而受理民事案件，僅僅是啟動(dòng)了民事訴訟；采取保全措施，也僅僅是通過(guò)形式審查作出裁定，目的是為了將來(lái)民事裁判的執(zhí)行。無(wú)論是民事案件的受理，還是采取保全措施，均不對(duì)涉案的法律事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，也就不會(huì)出現(xiàn)與可能進(jìn)行的刑事訴訟作出矛盾的認(rèn)定。所以，在刑事訴訟尚未完結(jié)以前，受理相關(guān)的民事案件，以及采取訴前或訴訟保全措施并不違反先刑事后民事的訴訟原則。
從法律上講，民事案件只要符合民事訴訟法一百零八條規(guī)定的起訴條件，法院就應(yīng)當(dāng)受理，符合民事訴訟法九十二條、九十三條規(guī)定的訴訟保全或訴前保全條件，法院也應(yīng)當(dāng)采取保全措施。只是受理民事案件之后，如果存在刑民案件交叉的問(wèn)題時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)民事訴訟法第一百三十六條第一款第（五）項(xiàng)的規(guī)定，中止民事案件的審理，待相關(guān)刑事案件結(jié)案之后，再繼續(xù)審理該民事案件。
綜上所述，發(fā)生刑事案件之后，刑事訴訟程序尚在偵查或?qū)彶槠鹪V階段，如果需要對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任的犯罪嫌疑人或其他侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全的話，可以選擇民事訴訟程序進(jìn)行。本文所舉案例，受害人家屬申請(qǐng)?jiān)V前保全之后，在公安機(jī)關(guān)放車(chē)之前，人民法院及時(shí)受理并果斷采取了保全措施，為后來(lái)的民事賠償問(wèn)題能夠順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（作者單位：山西省垣曲縣人民法院）
注釋:
附有關(guān)法律條文：
《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百一十四條規(guī)定，即在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種物品和文件，應(yīng)當(dāng)扣押；與案件無(wú)關(guān)的物品、文件，不得扣押。對(duì)于扣押的物品、文件，要妥善保管或者封存，不得使用或者損毀。第一百九十八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)于扣押、凍結(jié)犯罪嫌疑人、被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。對(duì)違禁品或者不宜長(zhǎng)期保存的物品，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。人民法院作出的判決生效以后，對(duì)被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，一律沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。司法工作人員貪污、挪用或者私自處理被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予處分。
《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二百一十條的規(guī)定，即在勘查、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的物品和文件應(yīng)當(dāng)扣押；但與案件無(wú)關(guān)的物品、文件，不得扣押。持有人拒絕交出應(yīng)當(dāng)扣押的物品、文件的，公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)行扣押。第二百二十條的規(guī)定，即對(duì)犯罪嫌疑人違法所得的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)依法追繳。對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)及其孳息，應(yīng)當(dāng)在登記、拍照或者錄像、估價(jià)后及時(shí)返還，并在案卷中注明返還的理由，將原物照片、清單和被害人的領(lǐng)取手續(xù)存卷備查。第二百二十四條的規(guī)定，即公安機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢(xún)、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款。
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第八十九條規(guī)定，附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)在刑事案件立案后第一審判決宣告以前提起。有權(quán)提起附帶民事訴訟的人在第一審判決宣告以前沒(méi)有提起的，不得再提起附帶民事訴訟，但可以在刑事判決生效后另行提起民事訴訟。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十六條規(guī)定，有下列情形之一的，中止訴訟：（一）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加訴訟的；（二）一方當(dāng)事人喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；（三）作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；（四）一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能參加訴訟的；（五）本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的；（六）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。中止訴訟的原因消除后，恢復(fù)訴訟。第一百零八條規(guī)定，起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。第九十二條規(guī)定，人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒(méi)有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。人民法院接受申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。第九十三條規(guī)定，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。人民法院接受申請(qǐng)后，必須在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定；裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全。
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