根據(jù)監(jiān)察法草案的規(guī)定，在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察委員會(huì)可采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施?？梢灶A(yù)見將來(lái)監(jiān)察法正式公布后，賦予監(jiān)察委的這12項(xiàng)措施應(yīng)該不會(huì)有所變化。在這12項(xiàng)措施中，除談話和留置外，其余10項(xiàng)措施均為刑事訴訟法中已有的措施，從檢察系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸的同志都應(yīng)該非常熟悉這10項(xiàng)措施的使用場(chǎng)合及方式，但談話措施卻是轉(zhuǎn)隸同志很少接觸的。而原紀(jì)檢委的同志們對(duì)于談話措施并不陌生，但對(duì)于詢問(wèn)和訊問(wèn)措施卻接觸較少。因此，對(duì)于整合后新成立的監(jiān)察委員會(huì)的同志們來(lái)講，厘清談話、詢問(wèn)和訊問(wèn)三種措施的使用場(chǎng)景及方式對(duì)于案件的調(diào)查工作至關(guān)重要。
一、“談話”措施的使用場(chǎng)景及方式
“談話”措施是指調(diào)查人員以言詞的方式向被調(diào)查人及相關(guān)涉案人員核實(shí)違紀(jì)和職務(wù)違法事實(shí)的一種調(diào)查措施。有過(guò)紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)的同志對(duì)于“談話”措施應(yīng)該是比較熟悉的。在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)紀(jì)規(guī)則）中，分別存在著“談話函詢”、“談話提醒”、“誡勉談話”、“審查談話”和“調(diào)查談話”五種與“談話”相關(guān)的表述。其中“談話函詢”是一種問(wèn)題線索處置方式；“談話提醒”和“誡勉談話”是對(duì)違紀(jì)干部進(jìn)行組織處理的方式；“審查談話”和“調(diào)查談話”是在執(zhí)紀(jì)案件調(diào)查過(guò)程中，執(zhí)紀(jì)審查人員依照程序通過(guò)言詞方式對(duì)“被審查人”和“相關(guān)人員”調(diào)查違紀(jì)案件事實(shí)的行為。從上述概念的比較上可以看出，監(jiān)察法草案中的“談話”措施與執(zhí)紀(jì)規(guī)則中“審查談話”和“調(diào)查談話”的概念基本接近，且三者都是通過(guò)“談話筆錄”的形式開展。
那么監(jiān)察法草案中的“談話”措施與執(zhí)紀(jì)規(guī)則中的“審查談話”和“調(diào)查談話”有什么區(qū)別呢？
根據(jù)監(jiān)察法草案的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)只有在掌握了監(jiān)察對(duì)象部分職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)的條件下，才可以立案調(diào)查，這就要求監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案之前做好扎實(shí)的初核工作。而“談話”作為一項(xiàng)最基本的調(diào)查措施，主要用于在采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索的階段，以獲取相關(guān)證據(jù)，為下一步工作提供參考。在此階段，無(wú)論是被調(diào)查人還是相關(guān)證人，都適用“談話筆錄”。進(jìn)入監(jiān)委立案程序后，因監(jiān)委既可以對(duì)職務(wù)違法行為進(jìn)行立案調(diào)查又可以對(duì)職務(wù)犯罪行為進(jìn)行立案調(diào)查，此時(shí)“談話筆錄”的使用就應(yīng)區(qū)別開來(lái)。對(duì)于職務(wù)違法案件的調(diào)查，無(wú)論是被調(diào)查人、相關(guān)涉案人員還是證人，均應(yīng)使用“談話筆錄”。而對(duì)于職務(wù)犯罪案件的調(diào)查，則相應(yīng)的使用“訊問(wèn)筆錄”和“詢問(wèn)筆錄”。
而在違紀(jì)案件的調(diào)查過(guò)程中，“談話筆錄”的使用則比較簡(jiǎn)單，即對(duì)于所有的被調(diào)查人和相關(guān)涉案人員一律使用“談話筆錄”。
二、“詢問(wèn)”措施的使用場(chǎng)景及方式
“詢問(wèn)”是指調(diào)查人員依照法定程序以言詞方式向有關(guān)人員和證人調(diào)查了解情況的一種行為。在梳理完“談話措施”的使用場(chǎng)景后，“詢問(wèn)”措施的使用場(chǎng)景也就比較清晰了。
根據(jù)監(jiān)察法草案第23條的規(guī)定：“在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢問(wèn)證人等人員”。但該條文沒(méi)有明確此處的“調(diào)查”是指職務(wù)違法調(diào)查還是職務(wù)犯罪調(diào)查。根據(jù)對(duì)文書使用統(tǒng)一性原則的理解，此處的“調(diào)查”應(yīng)當(dāng)是僅指職務(wù)犯罪調(diào)查，而不包括職務(wù)違法調(diào)查。對(duì)于職務(wù)違法調(diào)查的案件，詢問(wèn)證人時(shí)，仍應(yīng)使用“談話筆錄”，以此區(qū)分職務(wù)犯罪案件與普通違紀(jì)、違法案件的差別。也就是說(shuō)，只在職務(wù)犯罪調(diào)查過(guò)程中，針對(duì)被調(diào)查人以外的人員才使用“詢問(wèn)”措施，制作“詢問(wèn)筆錄”。
應(yīng)該注意的是，在每次詢問(wèn)證人時(shí)均應(yīng)向被詢問(wèn)人送達(dá)詢問(wèn)通知書并附卷，首次詢問(wèn)時(shí)還應(yīng)出示《證人權(quán)利義務(wù)告知書》，由被詢問(wèn)人簽名、按手印后附卷。
三、“訊問(wèn)”措施的使用場(chǎng)景及方式
“訊問(wèn)”是指調(diào)查人員為了獲取涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人的陳述、供述和辯解，依照法定程序通過(guò)言辭等方式進(jìn)行提問(wèn)并加以固定的一種調(diào)查措施。從監(jiān)察法草案第22條的規(guī)定來(lái)看，只有一種情況下才能采用“訊問(wèn)”措施，那就是在對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人進(jìn)行調(diào)查時(shí)。簡(jiǎn)言之，只有涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的，且在被監(jiān)委立案之后，對(duì)被調(diào)查人才能進(jìn)行“訊問(wèn)”，并制作“訊問(wèn)筆錄”。
需要注意的是，在對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，必須在指定的專門場(chǎng)所進(jìn)行，訊問(wèn)人員不得少于2人，并且必須進(jìn)行全程同步錄音錄像。首次訊問(wèn)還應(yīng)當(dāng)向其出示《被調(diào)查人權(quán)利義務(wù)告知書》，并讓其簽名、按手印后附卷。
綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，在對(duì)“談話”、“詢問(wèn)”和“訊問(wèn)”三種措施進(jìn)行探討的過(guò)程中，出現(xiàn)了三個(gè)概念，分別是違紀(jì)、違法和犯罪。這三個(gè)概念分別代表了被調(diào)查人的三種不同行為模式。其中“違紀(jì)”主要是指被調(diào)查人違反黨組織內(nèi)部紀(jì)律的行為；“違法”指的是被調(diào)查人違反了刑法以外法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為；“犯罪”則是專指被調(diào)查人違反我國(guó)刑法，應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的行為。一般來(lái)講，被調(diào)查人涉嫌違法、犯罪，就必定涉嫌違反黨的紀(jì)律，反之則未必。從大的層面講，以“談話筆錄”形式開展的“談話”主要用于違紀(jì)和違法兩種案件的調(diào)查，而以“詢問(wèn)筆錄”和“訊問(wèn)筆錄”形式開展的“詢問(wèn)”和“訊問(wèn)”則只能用于職務(wù)犯罪案件的調(diào)查。
因此，在監(jiān)委立案后，采取“談話”、“詢問(wèn)”和“訊問(wèn)”三種措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分案件性質(zhì)來(lái)采用不同的措施。如果是涉嫌職務(wù)違法案件，那么在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)被調(diào)查人、相關(guān)涉案人員和證人一律使用“談話筆錄”；如果是涉嫌職務(wù)犯罪案件，那么在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)使用“訊問(wèn)筆錄”，對(duì)被調(diào)查人以外的人員取證時(shí)應(yīng)該使用“詢問(wèn)筆錄”。
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