落后了很多。元、明、清三朝，我國(guó)古代走上了下坡路，政治制度更是大踏步的倒退；其中，作為漢人建立的大一統(tǒng)王朝，明朝并未能延續(xù)漢唐以來(lái)的一些優(yōu)良政治傳統(tǒng)，反而走上了歧路，并為隨后清朝開(kāi)啟極端專(zhuān)制黑暗的時(shí)代打下了基礎(chǔ)。
相對(duì)于漢唐，明朝政治制度的最大特點(diǎn)在于兩個(gè)字：復(fù)雜。但復(fù)雜并不意味著先進(jìn)，這一特征的初衷是為了權(quán)力制衡。然而后來(lái)的事實(shí)證明，明朝為了皇權(quán)的穩(wěn)定，卻以犧牲效率、合理為代價(jià)，反過(guò)來(lái)危害了穩(wěn)定，實(shí)屬得不償失。
對(duì)此，我們可以分中央制度、地方制度來(lái)理解。
秦漢開(kāi)始，我國(guó)古代正式有了統(tǒng)一的中央政府，對(duì)各地區(qū)實(shí)行直接管理，相對(duì)于過(guò)去的封建領(lǐng)主模式，這是歷史的一大進(jìn)步。
而從漢到唐宋，中央朝廷的權(quán)力分配在大概念上基本是一致的，即有皇室、政府之分，皇權(quán)、相權(quán)之別?；实凼菄?guó)家的唯一元首，但他不直接管理政府事務(wù)，對(duì)應(yīng)的職責(zé)由政府的首腦——宰相負(fù)責(zé)。
為什么說(shuō)大一統(tǒng)王朝是歷史的進(jìn)步？?jī)蓹?quán)分離就是最直觀的一點(diǎn)：除了范圍極其狹小的皇室可以世襲，管理全國(guó)的政府組織徹底擺脫了過(guò)去的血緣世襲制、面向各階層人才開(kāi)放，走上了“職業(yè)化”的道路。
那么，那時(shí)的中央朝廷是怎么運(yùn)作呢？
以漢朝為例，中央政府的最高官員為三公，即丞相、御史大夫、太尉。丞相管理行政、統(tǒng)領(lǐng)全部文官；御史大夫主管監(jiān)察、輔助宰相，因此也是副丞相；太尉只管軍事，不參與政務(wù)。因此，丞相是當(dāng)之無(wú)愧的政府首腦。
丞相之下，設(shè)有十三個(gè)部門(mén)、對(duì)應(yīng)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即所謂的“十三曹”，幫助他管理全國(guó)政務(wù)；至于皇帝，則只有“六尚”為自己服務(wù)，分別是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴、尚書(shū)，它們的職責(zé)僅從名字就可以猜測(cè)，僅有尚書(shū)與文字相關(guān)。
由上可見(jiàn)，皇帝是國(guó)家首腦，有權(quán)決定大政方針，但丞相才是具體管理國(guó)家事務(wù)的人，是皇帝的副手。當(dāng)然了，皇帝要是對(duì)其不滿(mǎn)意，自然可以撤職、更換。遇上大事，皇帝、丞相連同其他重臣一起開(kāi)會(huì)討論決定，然后交付具體部門(mén)執(zhí)行，這就是那時(shí)的中央權(quán)力運(yùn)作模式。
自東漢直到魏晉，尚書(shū)的地位不斷提高，逐漸成為了事實(shí)上的丞相，即皇帝用自己的私臣取代政府的宰相，負(fù)責(zé)處理國(guó)家事務(wù)，但同樣不是皇帝親自負(fù)責(zé)行政管理。
直到隋唐，宰相才再度獲得管理征服的權(quán)力，不過(guò)此時(shí)的相權(quán)已由具體一個(gè)人分散到多個(gè)人，以降低對(duì)皇權(quán)的威脅，這就是群相制（也就是后世理解的委員會(huì)制），尚書(shū)、中書(shū)、門(mén)下三省長(zhǎng)官等同于宰相（后來(lái)尚書(shū)省長(zhǎng)官不在此列），他們都是三品官，故而“同中書(shū)門(mén)下三品”就成了丞相的代名詞。
即使貴為皇帝，他的命令也需中書(shū)、門(mén)下兩省長(zhǎng)官在政事堂開(kāi)會(huì)討論，加蓋了“中書(shū)門(mén)下之印”后才能送尚書(shū)省、由六部對(duì)應(yīng)的一支執(zhí)行，否則就不合法；而皇帝的命令本身，也是由中書(shū)省負(fù)責(zé)草擬的。
由上可見(jiàn)，漢唐并非我們理解的“封建專(zhuān)制”，皇帝雖然至高無(wú)上，但并非可以為所欲為，國(guó)家的運(yùn)行需按照規(guī)則、由對(duì)應(yīng)的“職業(yè)經(jīng)理人”負(fù)責(zé)，由此可以集思廣益、避免過(guò)度的個(gè)人意志給國(guó)家?guī)?lái)危害；即使個(gè)別皇帝素質(zhì)不足，國(guó)家運(yùn)作也不至于受到大的影響，這就是分權(quán)的好處。
但明朝改變了這一持續(xù)千年的傳統(tǒng)。洪武十三年（公元1380），借著胡惟庸謀反案，朱元璋廢除了宰相一職，并且作為祖訓(xùn)留給子孫后代，從此中國(guó)的王朝再也沒(méi)有宰相、丞相這一崗位。
明朝的中央組織是這種架構(gòu)：宋代的宰相只是中書(shū)省長(zhǎng)官，明朝則將其廢除，只保留了中書(shū)舍人，作為一個(gè)僅有七品、類(lèi)似于文書(shū)的小官。具體干活的同樣是尚書(shū)省六部，但此時(shí)的尚書(shū)省已經(jīng)沒(méi)了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，而是由六部的頭兒直接對(duì)接皇帝，這就是“六部尚書(shū)”。
在此之外，還有負(fù)責(zé)監(jiān)察的督察院，負(fù)責(zé)公文出納的通政司，負(fù)責(zé)處理上訴的大理院。刑部尚書(shū)、督察院、大理院并稱(chēng)三法司，都是司法機(jī)關(guān)。
以上尚書(shū)六部、督察院、通政司、大理院合稱(chēng)九卿，上面的直接領(lǐng)導(dǎo)就是皇帝，跳過(guò)了漢唐時(shí)的宰相一層。
這種改變，目的就是為了加強(qiáng)君主集權(quán)，但理想很豐滿(mǎn)、現(xiàn)實(shí)很骨感。沒(méi)人具備大小事務(wù)一把抓的能力與精力，即使是朱元璋，也要設(shè)置五品的內(nèi)閣學(xué)士來(lái)當(dāng)自己的秘書(shū)；后來(lái)的子孫比不上老朱，于是漸漸提高內(nèi)閣的權(quán)力；為了提高他們的話(huà)語(yǔ)權(quán)，時(shí)常采取由六部尚書(shū)兼任內(nèi)閣大學(xué)士的辦法。
然而，雖然內(nèi)閣權(quán)力提高，但他們?nèi)匀槐炔簧线^(guò)去的宰相。即使貴為內(nèi)閣首輔，也只具備在紙條上寫(xiě)意見(jiàn)、附在奏章上遞給皇帝的待遇；而對(duì)奏章進(jìn)行批示、決定國(guó)家事務(wù)的關(guān)鍵一步，則由皇帝通過(guò)紅筆輕輕一批、方能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這種運(yùn)作邏輯，明朝破天荒地實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性、制度性的皇帝專(zhuān)制。
更糟糕的是，后來(lái)的皇帝越來(lái)越懶、個(gè)人能力越來(lái)越差，連批紅這種工作也覺(jué)得難以勝任，便把這份工作賦予了身邊的太監(jiān)代為處理。這就意味著，宦官成了事實(shí)上的皇帝，這就是明朝閹黨之禍屢屢爆發(fā)、愈演愈烈的制度性原因，幾乎無(wú)法根除。
漢代的地方架構(gòu)很簡(jiǎn)單，分為郡、縣兩級(jí)。大體而言，漢代有一百多個(gè)郡，每個(gè)郡管理一二十個(gè)縣；郡長(zhǎng)官為太守，地位和朝廷里的九卿一模一樣，待遇二千石。因此，九卿被稱(chēng)中二千石，太守為外二千石；九卿可以外調(diào)為太守，太守也能進(jìn)京當(dāng)九卿，他們之間地位完全一樣，沒(méi)有京官高人一等的概念。只要表現(xiàn)得好，九卿、太守都能升為三公。
除了平調(diào)之外，中央對(duì)地方的管理，一般通過(guò)刺史來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就是外派到地方巡查、待遇僅有六百石的專(zhuān)員。全國(guó)一共分為13個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)派一個(gè)刺史；刺史的職權(quán)受到高度限制，不能超出《刺史六條》規(guī)定的范圍。同時(shí)，刺史歸御史丞管理，他們的工作成果上報(bào)給御史中丞、再匯總到丞相那里，實(shí)際上起到了替丞相監(jiān)察地方的職能。
唐代政府組織有所區(qū)別。最低一級(jí)是縣，往上是等同于漢郡的“州”；而州長(zhǎng)官的名稱(chēng)是“刺史”，但職能跟太守沒(méi)啥區(qū)別。同時(shí)，在數(shù)量上，唐代的州縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于漢代郡縣，其初衷是為了分散地方的權(quán)力，避免形成某個(gè)郡太強(qiáng)、以至于尾大不掉的局面。
而唐朝與漢代相比，地方巡查制度有所退步。漢代的刺史，只是純粹的巡查，不能管理地方；唐代的監(jiān)察使、觀察使經(jīng)常停住地方，變成了事實(shí)上的地方長(zhǎng)官，凌駕在州刺史之上，代表著中央對(duì)地方的直接管理與干預(yù)。后來(lái)，觀察使權(quán)力擴(kuò)大，獲得全權(quán)節(jié)度某一個(gè)區(qū)域的法定職能，由此被稱(chēng)“節(jié)度使”，久而久之，形成了藩鎮(zhèn)。
由上可見(jiàn)，雖然唐代的中央加強(qiáng)了對(duì)地方的掌控，但地方總體而言仍具備較大自主權(quán)。因此，漢唐的強(qiáng)大，不僅在于中央強(qiáng)大，地方也得到了充分發(fā)展的空間。所以我們可以發(fā)現(xiàn)，漢唐即使中央崩潰，但依靠強(qiáng)力的地方，仍能保持正常運(yùn)作；尤其是唐朝，自安史之亂起，長(zhǎng)安屢遭摧殘、天子數(shù)次外逃、半壁江山淪陷，但依靠實(shí)力強(qiáng)勁的地方，仍能頑強(qiáng)支撐百年之久。
明朝則與漢唐不同。其地方行政分為四級(jí)，由低到高分別是縣、府/州、分司、省，而且關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。
所謂的省，正式名稱(chēng)是“承宣布政使司”，共有13個(gè)，是元朝“行中書(shū)省”的變形，也就是中央派到地方、代為管理的長(zhǎng)官；它的存在，體現(xiàn)了中央朝廷對(duì)地方的不信任，不讓它具備自我管理權(quán)。
承宣布政使主管地方行政，提刑按察使與其評(píng)級(jí)、主管司法，還有個(gè)主管軍事的都指揮使，他們合成“三司”。而承宣布政使下面還有參政、參議等官員，提刑按察使下面有副使僉事，這些人到地方，就是“分司”；分司數(shù)量龐大，每個(gè)省都有十好幾個(gè)。
這么一來(lái)，明朝地方政府就變成了四級(jí)，但只有最低級(jí)的縣官才是做具體事的，往上三級(jí)都是管理官員的，導(dǎo)致許多縣官為了應(yīng)付各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而疲于奔命、地方被層層中央官員緊盯，干活的人少、搞事的人多，明代地方的獨(dú)立性與漢唐完全不可同日而語(yǔ)。因此到了明末，隨著北京被攻破，諾大的國(guó)土分崩離析，被區(qū)區(qū)幾十萬(wàn)人所征服，不能不說(shuō)是一種悲哀。
并且，明朝雖然強(qiáng)化了君權(quán)，但好歹是士大夫治國(guó)，政治上仍保留了開(kāi)會(huì)討論的傳統(tǒng)；中央雖嚴(yán)密管控地方，但不至于走到防備、奴役的地步。隨著清朝的建立，明朝的政治架構(gòu)被進(jìn)一步扭曲、強(qiáng)化，由此形成了一個(gè)空前專(zhuān)制的君主獨(dú)裁王朝，堪稱(chēng)有史以來(lái)最大的倒車(chē)。更慘的是，同期的西方卻處在爆炸式的增長(zhǎng)期，此消彼長(zhǎng)，百年浩劫隨之而來(lái)，可謂歷史發(fā)展的最大悲劇。
聯(lián)系客服
