編者按：
目前，在招投標(biāo)過(guò)程中，串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響本行業(yè)正常有序健康發(fā)展，市政府領(lǐng)導(dǎo)也非常重視這些問(wèn)題。近日，協(xié)會(huì)根據(jù)市發(fā)展改革委的要求組織了部份會(huì)員單位圍繞串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因、解決辦法進(jìn)行了調(diào)查研究，各單位積極建言獻(xiàn)策。現(xiàn)將部份會(huì)員單位的調(diào)查材料刊載，供大家學(xué)習(xí)參考。
工程建設(shè)領(lǐng)域串標(biāo)、圍標(biāo)和掛靠現(xiàn)象
成因分析及防治對(duì)策建議
重慶招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)
一、串通投標(biāo)的主要表象
（一）投標(biāo)人之間相互串通
1、價(jià)格同盟型。招標(biāo)投標(biāo)中，某些投標(biāo)人特別是“圍標(biāo)集團(tuán)”，為了排擠其他投標(biāo)人，干擾正常的競(jìng)價(jià)活動(dòng)，相互勾結(jié)私下串通，就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致其在評(píng)標(biāo)時(shí)不能中標(biāo)。
2、輪流坐莊型。該行為多發(fā)生在分段招標(biāo)或者多次招標(biāo)中。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，使投標(biāo)人無(wú)論實(shí)力如何都能中標(biāo)，并以高價(jià)位撈取高額利潤(rùn)，而招標(biāo)人無(wú)法從投標(biāo)人中選出最優(yōu)，造成巨大損失。
3、陪標(biāo)補(bǔ)償型。投標(biāo)人之間私下確定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定內(nèi)定中標(biāo)人以高價(jià)中標(biāo)后，給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人以“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。這種“陪標(biāo)”行為使投標(biāo)者之間已經(jīng)不存在競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人沒(méi)能達(dá)到預(yù)期節(jié)約、擇優(yōu)的效果，“失標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”也是從其支付的高價(jià)中獲取的。
4、掛靠壟斷型。通過(guò)掛靠其他企業(yè)，一家企業(yè)或個(gè)體包工頭同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義去參加同一標(biāo)的投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無(wú)論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào)。同時(shí)通過(guò)掛靠，使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
（二）招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人之間相互串通
1、透露信息型。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）與投標(biāo)人相互勾結(jié)，將能夠影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)信息（如工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等）透露給特定的投標(biāo)人，造成投標(biāo)人之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是在設(shè)有標(biāo)底的工程招標(biāo)中，招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）私下向特定的投標(biāo)人透露標(biāo)底，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。
2、事后補(bǔ)償型。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，由投標(biāo)人超出自己的承受能力壓低價(jià)格，中標(biāo)后再由招標(biāo)人通過(guò)設(shè)計(jì)變更等方式給予投標(biāo)人額外的補(bǔ)償?；蛘呤钦袠?biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，與其他投標(biāo)人約定，由投標(biāo)人在公開(kāi)投標(biāo)時(shí)抬高標(biāo)價(jià)，待其他投標(biāo)人中標(biāo)后給予該投標(biāo)人一定補(bǔ)償。
3、差別待遇型。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）通過(guò)操縱專家評(píng)審委員會(huì)在審查評(píng)選標(biāo)書(shū)時(shí)，對(duì)不同投標(biāo)人相同或類似的標(biāo)書(shū)實(shí)行差別待遇。甚至在一些實(shí)行最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的招投標(biāo)中，為使特定投標(biāo)人中標(biāo)，個(gè)別招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）不惜以種種理由確定其他最低價(jià)標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)，確保特定投標(biāo)人中標(biāo)。
4、設(shè)置障礙型。招標(biāo)人（中介機(jī)構(gòu)）故意在資格預(yù)審或招標(biāo)文件中設(shè)置某種不合理的要求，對(duì)意向中的特定投標(biāo)人予以“度身招標(biāo)”，以排斥某些潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，操縱中標(biāo)結(jié)果。
二、串通投標(biāo)產(chǎn)生的主要原因
造成工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）施工企業(yè)過(guò)多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈
建筑市場(chǎng)供大與求的現(xiàn)狀形成了買方市場(chǎng)，一方面招標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中，擁有絕對(duì)的支配權(quán)。另一方面投標(biāo)人面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，千方百計(jì)采用各種手段甚至違規(guī)行為牟取中標(biāo)權(quán)。這是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的客觀原因。
（二）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠健全
從現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，主要存在“三多三少”問(wèn)題。即：原則規(guī)定多、具體細(xì)則少；禁止規(guī)定多、配套罰則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少。特別是隨著近年來(lái)建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)的滯后性問(wèn)題更加突出。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)信用管理、承包合同管理、標(biāo)后監(jiān)督管理、工程擔(dān)保制度等一系列建筑市場(chǎng)管理制度還不健全，導(dǎo)致各方主體在參與有形建筑市場(chǎng)時(shí)行為極不規(guī)范。如：個(gè)別業(yè)主（建設(shè)單位）出于種種目的，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)甚至搞“明招暗定”假投標(biāo)；一些承包方（施工單位）“串標(biāo)圍標(biāo)”、抬高報(bào)價(jià)，或者惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、高價(jià)索賠；部分中介機(jī)構(gòu)惟利是圖，千方百計(jì)貫徹委托人的非法意圖，甚至與業(yè)主或投標(biāo)單位串通勾結(jié)，損害國(guó)家和政府利益；少數(shù)評(píng)審專家因現(xiàn)行制度下對(duì)專家的權(quán)責(zé)規(guī)定不對(duì)等，隨意評(píng)審、顯失公正。等等。這是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。
（三）建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制與手段有待完善
串通投標(biāo)行為被稱為“密室的犯罪”，本身具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管。但在實(shí)踐中，現(xiàn)有的監(jiān)管工作機(jī)制和方法手段，還無(wú)法有效應(yīng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的串通投標(biāo)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管合力尚未真正形成。對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)的行政監(jiān)督，許多職能部門都負(fù)有相關(guān)職責(zé)。但對(duì)于各部門在具體招投標(biāo)行政監(jiān)督工作中碰到的問(wèn)題，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問(wèn)題，相關(guān)部門之間的長(zhǎng)效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制還沒(méi)有建立形成，信息閉塞、各自為政，無(wú)法共同應(yīng)對(duì)、及時(shí)解決面臨的許多新情況、新問(wèn)題，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。個(gè)別建筑企業(yè)甚至出現(xiàn)在甲部門亮紅燈、在乙部門開(kāi)綠燈情況，一些違規(guī)違法行為得以長(zhǎng)期規(guī)避監(jiān)督。二是行政監(jiān)管部門認(rèn)定串通投標(biāo)行為的具體標(biāo)準(zhǔn)缺失。但在現(xiàn)階段，對(duì)于串通投標(biāo)行為的認(rèn)定仍停留在“口供認(rèn)定”基礎(chǔ)之上，串標(biāo)人之間只要建立攻守同盟，現(xiàn)有的常規(guī)調(diào)查手段很難取證、認(rèn)定，致使串通投標(biāo)之風(fēng)在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域愈演愈烈，甚至已經(jīng)成為一種潛規(guī)則。三是懲處力度不大不利于行業(yè)自律。一方面，由于對(duì)串通投標(biāo)行為缺乏有效的認(rèn)定依據(jù)，導(dǎo)致串標(biāo)企業(yè)和個(gè)人常常能夠逃避法律的制裁，大大削弱了懲治工作力度。另一方面，對(duì)于存在串通投標(biāo)行為的企業(yè)和個(gè)人，其違法違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其風(fēng)險(xiǎn)收益。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰-10‰的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%-10%的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，串通投標(biāo)行為即使被認(rèn)定，一般情況下對(duì)于投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的處罰力度并不大，警示教育作用并不明顯。因此，監(jiān)管機(jī)制與手段的不完善，也是導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。
三、串通投標(biāo)的防治對(duì)策
（一）建立工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管信息溝通機(jī)制
建議建立我市工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管信息溝通機(jī)制，由監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等部門參加，以情況通報(bào)的形式，增進(jìn)部門之間的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門監(jiān)管規(guī)范、規(guī)則的銜接統(tǒng)一。
（二）研究制訂串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
按照有關(guān)法律法規(guī)精神，參考國(guó)內(nèi)外的相關(guān)做法，根據(jù)我市工程建設(shè)招投標(biāo)工作實(shí)際，建議制訂出臺(tái)《建設(shè)工程串通投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)違規(guī)行為的具體認(rèn)定條件，并將其列入招標(biāo)文件廢標(biāo)條款中。如，有下列情形的可按廢標(biāo)處理：
1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中列出的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)的價(jià)格構(gòu)成部分或全部雷同的；
2、 不同投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)方
案基本雷同的；
3、開(kāi)標(biāo)前已有反映，開(kāi)標(biāo)后發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)等與反映情況吻合的；
4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件出現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為不應(yīng)雷同的（文字編排、文字內(nèi)容、文字及數(shù)字錯(cuò)誤等）。
（三）落實(shí)措施，減少串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)
1、合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件。
2、提倡采用資格后審。
3、延長(zhǎng)或取消招標(biāo)文件發(fā)售截止時(shí)間。
4、取消集中踏勘和集中答疑。
5、提倡實(shí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
6、嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查，評(píng)標(biāo)時(shí)嚴(yán)格核對(duì)投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書(shū)的單位名稱都必須完全一致。對(duì)投標(biāo)人授權(quán)代表及項(xiàng)目組成員身份核查，重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明，如勞動(dòng)合同聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致，則資格審查不予通過(guò)。
7、嚴(yán)格投標(biāo)保證金結(jié)轉(zhuǎn)方式，投標(biāo)保證金拒絕現(xiàn)金交付，必須通過(guò)投標(biāo)單位銀行帳戶結(jié)轉(zhuǎn)。
8、禁止直接向個(gè)人撥付工程款，項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人基本帳戶或中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開(kāi)設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人帳戶。
9、實(shí)行投標(biāo)人基本情況備案，由投標(biāo)人如實(shí)填報(bào)《項(xiàng)目經(jīng)理后選人員基本情況登記表》、《項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人后選人員基本情況登記表》、《投標(biāo)人法人授權(quán)代表后選人基本情況登記表》并提前半年錄入投標(biāo)人基本信息庫(kù)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門委托重慶招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理和提供查詢，開(kāi)標(biāo)時(shí)一一核對(duì)，如有不符，按廢標(biāo)處理；如投標(biāo)人未及時(shí)辦理備案登記，可委托公證機(jī)關(guān)出具公證證明。
（四）盡快建立招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系
委托行業(yè)組織如重慶招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)建立招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系，主要包括信用信息征集、信用管理評(píng)價(jià)、信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)支撐、信用信息查詢，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)將投標(biāo)人的失信行為收集、統(tǒng)計(jì)交由行業(yè)組織錄入該企業(yè)的信用信息中，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢、交流及共享的社會(huì)化。
（五）切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管
對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款的支付和流向。尤其是對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)依法處理以儆效尤。
（六）充分運(yùn)用行政手段加大違規(guī)違法懲戒力度
一是要按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，對(duì)于利用個(gè)人相關(guān)資質(zhì)參與違規(guī)違法活動(dòng)的直接責(zé)任人，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)限制或取締相關(guān)資質(zhì)，并視情追究個(gè)人法律責(zé)任。二是對(duì)參與串通投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)企業(yè)，除依法追究法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限制或停止該企業(yè)一定期限在渝的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是對(duì)于參與串通投標(biāo)的單位和個(gè)人主動(dòng)檢舉揭發(fā)的，實(shí)行免責(zé)制。四是建立違規(guī)違紀(jì)行為公開(kāi)曝光制度。對(duì)于被查處的違規(guī)違法行為，除納入相關(guān)的信用體系以外，一律公開(kāi)曝光，以強(qiáng)化震懾警示作用。
創(chuàng)新思路 加強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)肅查處
--遏制招投標(biāo)活動(dòng)中違法行為辦法淺談
重慶宏達(dá)招標(biāo)代理有限公司
一、掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包的主要表現(xiàn)形式
1、掛靠的主要表現(xiàn)形式：一是使用個(gè)人的資金或非本企業(yè)資金交投標(biāo)保證金，退還也要求退還到個(gè)人帳戶或退現(xiàn)金；二是企業(yè)除依法簽訂的分包和勞務(wù)合同外，還簽訂了其他的承包合同；三是企業(yè)除留下管理費(fèi)外，將大部分工程款轉(zhuǎn)給個(gè)人；四是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致或未按工程實(shí)際進(jìn)展情況到位，又不能合理說(shuō)明或提供相應(yīng)證明。
2、圍標(biāo)、串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式：“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人有私心，給投標(biāo)人在項(xiàng)目中標(biāo)后實(shí)施過(guò)程中利用設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證為低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算留有空間；二類是投標(biāo)人相互串通。如故意制造無(wú)效投標(biāo)或者棄標(biāo)。在投標(biāo)文件的編制上，一是總報(bào)價(jià)相近，但其中各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒(méi)有合理的解釋；二是總報(bào)價(jià)相近，且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)；三是總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同且提不出合理的單價(jià)組成；四是總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格及其相近；五是總價(jià)相同，沒(méi)有成本分析，亂調(diào)亂壓；六是技術(shù)標(biāo)雷同。三類是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。如一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通，出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)；再如業(yè)主串通投標(biāo)企業(yè)左右代理機(jī)構(gòu)，從中謀取中標(biāo)。
2、非法轉(zhuǎn)包的主要表現(xiàn)形式：非法轉(zhuǎn)包是指建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為。主要表現(xiàn)為：一是承包單位中標(biāo)后，不派出項(xiàng)目管理班子或雖派出項(xiàng)目管理班子，但不符合投標(biāo)文件的承諾；二是承包單位只收取管理費(fèi)用，對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本核算等不進(jìn)行管理的；三是承包單位將承接的業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給他人，或未按規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位同意，將承接的業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)給他人。
二、原因分析
以上行為之所以屢禁不止，究其原因，有以下一些方面：
1、法制環(huán)境原因 。從法制環(huán)境看，雖然我國(guó)的法律體系日益完善，但不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)也不可否認(rèn)，這就給不法行為提供了可乘之機(jī)。
2、違規(guī)成本過(guò)低。相關(guān)法律規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。
3、執(zhí)法薄弱。近幾年來(lái)，為了加大工程建設(shè)反腐力度，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施，對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清，流于形式的問(wèn)題。在一些地方，由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。
4、誠(chéng)信缺失的原因。這些投機(jī)行為的產(chǎn)生，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。對(duì)失信現(xiàn)象目前沒(méi)有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。
5、權(quán)利部門的保護(hù)。實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來(lái)管理的，權(quán)利部門為了各自的部門或個(gè)人利益,設(shè)置行業(yè)保護(hù),外人無(wú)法進(jìn)入,難免會(huì)給不法行為留下可乘之機(jī)。
6、招標(biāo)操作原因。招標(biāo)人在制訂招標(biāo)方案以及整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的措施和操作中存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，招標(biāo)文件不規(guī)范等都會(huì)導(dǎo)致非法活動(dòng)的產(chǎn)生。 如有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加，他們雖然都是獨(dú)立法人，但實(shí)際上由于行政體系問(wèn)題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，為圍標(biāo)、串標(biāo)提供了便利。
7、招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間亂殺價(jià)、甚至零代理等擾亂市場(chǎng)價(jià)格行為，從而造成個(gè)別代理機(jī)構(gòu)因代理費(fèi)用過(guò)低被動(dòng)與招標(biāo)人、投標(biāo)人相互串通，謀取中標(biāo)，以獲取投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償非法利益的違法現(xiàn)象。
三、對(duì)策建議
解決問(wèn)題的總體思路：在現(xiàn)有法律框架下有針對(duì)性地采取措施，依法監(jiān)管，切斷投標(biāo)人與業(yè)主串通、跟企業(yè)掛靠的紐帶，改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度容易發(fā)生的程序和方式，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審查，降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，增加圍標(biāo)、串標(biāo)的難度。
(一)加大監(jiān)督管理的力度
1、加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管。進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，尤其是政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須將招投標(biāo)全過(guò)程信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)
文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作；加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有非法轉(zhuǎn)包行為要及時(shí)依法處理。
2、健全招投標(biāo)投訴舉報(bào)制度。將監(jiān)督管理部門的受理電話、傳真和通訊地址向社會(huì)公布。對(duì)招投標(biāo)利益關(guān)系人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)有違法行為的當(dāng)事人要嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立責(zé)任追究制，對(duì)違反法律、法規(guī)的人和事，要堅(jiān)決依法予以處理。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)程序，提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的地位，提倡招標(biāo)方技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，避免領(lǐng)導(dǎo)直接參與，削弱和減少招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中的誘導(dǎo)和影響作用；加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理。禁止任何形式的掛靠、出借、借用資質(zhì)的行為，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違反資質(zhì)管理規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行從業(yè)人員注冊(cè)登記備案制度，保持穩(wěn)定的從業(yè)人員隊(duì)伍。定期開(kāi)展從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)業(yè)精神和執(zhí)業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的規(guī)范和管理，要為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)提倡代理機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)注重比服務(wù)、比質(zhì)量、比信譽(yù)。
（二）改革現(xiàn)行招投標(biāo)制度中容易發(fā)生問(wèn)題的程序和方式
一是建議取消資格預(yù)審，大部分工程實(shí)行資格后審。規(guī)定只有少數(shù)技術(shù)特別復(fù)雜和有特殊要求的工程可以進(jìn)行資格預(yù)審。二是要求參與招投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)單位工作人員必須是投標(biāo)單位正式人員。投標(biāo)單位參與投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作人員必須分別提供報(bào)名申請(qǐng)表、單位介紹信、授權(quán)委托書(shū)、身份證以及與投標(biāo)單位簽訂的正式勞動(dòng)合同等原件；投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目部主要人員中標(biāo)后必須實(shí)行壓證上崗，并提供與投標(biāo)單位的勞動(dòng)合同等相關(guān)原件資料；適當(dāng)提高投標(biāo)保證金金額，規(guī)范投標(biāo)保證金收取及退還程序。明確規(guī)定投標(biāo)保證金只能由投標(biāo)單位帳戶交納和退還，增加違法行為的成本和難度。三是全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本。四是開(kāi)展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)、串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。五是在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，采取措施遏制低于成本競(jìng)標(biāo)，把制止盲目壓價(jià)，堅(jiān)決否認(rèn)不理性的最低價(jià)作為規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法的重點(diǎn)。完善評(píng)標(biāo)程序，增加評(píng)委中造價(jià)專家的比重，提高評(píng)標(biāo)水平。
（三）建設(shè)統(tǒng)一的電子招投標(biāo)平臺(tái)
電子招投標(biāo)有著其他招標(biāo)方式不可替代的優(yōu)勢(shì)。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見(jiàn)面，減少“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)。二是投標(biāo)人相互不見(jiàn)面，不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，只能托出實(shí)盤投標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。三是大大降低招投標(biāo)成本，有效減輕招投標(biāo)各方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（四）繼續(xù)推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境
加快建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方的信譽(yù)體系，建立誠(chéng)信檔案，制定出誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)誠(chéng)信度差的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，并在公共媒體上暴光。對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的行為，一經(jīng)核實(shí)，要記入相應(yīng)的不良行為記錄。
關(guān)于圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等問(wèn)題的分析及對(duì)策
重慶賽迪工程監(jiān)理有限責(zé)任公司
一、串標(biāo)、圍標(biāo)產(chǎn)生的形式
一般串標(biāo)、圍標(biāo)產(chǎn)生的形式分為兩種情況：投標(biāo)單位與招標(biāo)單位勾結(jié)。即投標(biāo)單位私下運(yùn)作，在招標(biāo)單位未進(jìn)入招標(biāo)程序前就已選定意向中標(biāo)單位，使招投標(biāo)制度流于形式；另一種為投標(biāo)方之間串通。即各投標(biāo)方在投標(biāo)之前協(xié)議好由哪一家中標(biāo)，其他各家進(jìn)行陪標(biāo)，然后又由中標(biāo)方分給各陪標(biāo)方一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤(rùn)”作為報(bào)酬。一般來(lái)說(shuō)，各協(xié)議方的協(xié)議都帶有一定程度的長(zhǎng)期合約性質(zhì)，這種形式將成為大家都認(rèn)可的“潛規(guī)則”。
二、串標(biāo)、圍標(biāo)產(chǎn)生的原因
一是激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是建筑企業(yè)為了博取較高的工程“利潤(rùn)”；三是誠(chéng)信缺失的原因；四是招標(biāo)操作原因。
三、串標(biāo)和圍標(biāo)的對(duì)策
1、以招投標(biāo)有形市場(chǎng)為依托，加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)行“兩不見(jiàn)面”，即招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見(jiàn)面，減少“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的機(jī)會(huì)；投標(biāo)人相互之間不見(jiàn)面，不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，“背靠背”招投標(biāo)，使得各投標(biāo)人只能托出實(shí)盤投標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的初衷目的。
2、降低準(zhǔn)入門坎，加大串標(biāo)成本。凡進(jìn)入市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)的工程，一律以建設(shè)部有關(guān)規(guī)定確定資質(zhì)等級(jí)作為報(bào)名準(zhǔn)入條件，不得提高，也不得將企業(yè)業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等作為附加準(zhǔn)入條件，并明確外來(lái)施工企業(yè)只要通過(guò)備案便可參加投標(biāo)。實(shí)際上，重慶市目前實(shí)行的“資格后審”規(guī)定，從一定程度上對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)起到了一定的遏制作用。
3、科學(xué)合理地優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，減少圍標(biāo)、串標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。目前重慶市對(duì)評(píng)標(biāo)辦法有通用規(guī)定，但正是這種通用規(guī)定對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)起到了促進(jìn)作用。如：對(duì)土建定額計(jì)價(jià)的總價(jià)合同招標(biāo)，其評(píng)標(biāo)辦法是＋3％～－5％范圍，超出此范圍的報(bào)價(jià)為零分，因?yàn)榉秶?，從而?dǎo)致不是“圍標(biāo)、串標(biāo)集團(tuán)”的投標(biāo)單位被“甩出”，受益的是“圍標(biāo)、串標(biāo)集團(tuán)”。又如：對(duì)清單計(jì)價(jià)的單價(jià)合同招標(biāo)，其評(píng)標(biāo)辦法中總價(jià)分值太低，“主要材料、主要清單、其他項(xiàng)目”等分值實(shí)際上是對(duì)“圍標(biāo)、串標(biāo)集團(tuán)”的投標(biāo)技巧所設(shè)，因此會(huì)出現(xiàn)許多投標(biāo)單位在認(rèn)真分析后而中途放棄投標(biāo)。
4、以誠(chéng)信為評(píng)判，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問(wèn)題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國(guó)聯(lián)網(wǎng);針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問(wèn)題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為;構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會(huì)公開(kāi)并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。
5、取消集中踏勘和集中答疑。招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)要盡量詳盡描述施工現(xiàn)場(chǎng)，潛在投標(biāo)人根據(jù)需要自行安排踏勘。對(duì)確需集中踏勘的特殊項(xiàng)目，由招標(biāo)人邀請(qǐng)紀(jì)監(jiān)及招投標(biāo)主管部門派員參加。潛在投標(biāo)人如有疑問(wèn)，一律無(wú)記名通過(guò)電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲取。
6、推行異地抽取評(píng)委或異地評(píng)標(biāo)。一般項(xiàng)目由招標(biāo)人從招標(biāo)投標(biāo)交易中心專家評(píng)委庫(kù)中通過(guò)電腦語(yǔ)音通知系統(tǒng)隨機(jī)抽取評(píng)委，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目建議實(shí)行異地抽取評(píng)委及實(shí)行異地評(píng)標(biāo)制度。異地抽取評(píng)委或?qū)嵭挟惖卦u(píng)標(biāo)的地點(diǎn)應(yīng)在保密狀態(tài)下通過(guò)抽簽確定，該項(xiàng)目所有投標(biāo)人所在地區(qū)一般不列入抽取范圍。隨行人員保留專線電話與外界聯(lián)絡(luò)，其余通訊工具關(guān)閉后集中存放。
四、對(duì)于掛靠的對(duì)策
1、嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查。招標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的具體要求對(duì)投標(biāo)人提供的資格審查資料逐一進(jìn)行審查。投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書(shū)的單位名稱都必須完全一致。對(duì)投標(biāo)參加人及項(xiàng)目部成員身份進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動(dòng)合同和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，如勞動(dòng)合同、聘用單位或養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱不一致，則資格審查不予通過(guò)。同時(shí)建議在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)是要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在對(duì)予中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書(shū)之前必須通知擬任項(xiàng)目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯。
2、嚴(yán)格投標(biāo)保證金結(jié)算管理。投標(biāo)保證金及工程價(jià)款拔付必須通過(guò)投標(biāo)單位基本賬戶非現(xiàn)金結(jié)算，投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)為不出借資質(zhì)的承諾保證金，承諾保證金須經(jīng)招標(biāo)人核實(shí)進(jìn)場(chǎng)人員后方可退還。招標(biāo)人對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實(shí)質(zhì)性關(guān)口，招標(biāo)人應(yīng)建立中標(biāo)單位項(xiàng)目部人員現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和常規(guī)考勤制度。如發(fā)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)人員與中標(biāo)項(xiàng)目部人員不符，有借資質(zhì)掛靠嫌疑的，一經(jīng)查實(shí)，即取消中標(biāo)資格，其承諾保證金不予退還，轉(zhuǎn)入招標(biāo)人賬戶。
3、建議推行中標(biāo)公示期招標(biāo)人實(shí)地考察制度。對(duì)規(guī)模較大的工程，招標(biāo)人在中標(biāo)公示期間，可對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察其是否具備履約能力，在投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績(jī)證明材料是否屬實(shí)，項(xiàng)目班子成員有無(wú)在建工程等。
4、建議將疑似借資質(zhì)掛靠情形列入資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件條款。借資質(zhì)掛靠的情形，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，還可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)定：一是使用個(gè)人資金交投標(biāo)保證金或履約保證金；二是企業(yè)除留下管理費(fèi)外，將大部分工程款轉(zhuǎn)給個(gè)人；三是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致或未按工程實(shí)際進(jìn)展情況到位。
