瀆職犯罪，是指國家工作人員和依法從事公務(wù)的人員，對工作嚴重不負責(zé)，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國家對職務(wù)活動的管理職能，致使國家和人民遭受重大損失，依照刑事法律應(yīng)當受到刑罰處罰的行為。
瀆職犯罪行為具有以下基本特征:
1.瀆職犯罪主體的特殊性,“職務(wù)”是構(gòu)成瀆職犯罪的前提。瀆職犯罪主體只能是國家工作人員，或者是其他依法從事公務(wù)的人員。這是因為，瀆職犯罪必須是具備一定職務(wù)身份者利用其職務(wù)上的便利實施的，或者對其職務(wù)工作嚴重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)而構(gòu)成的犯罪。
2.瀆職犯罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正?；顒?。這里的國家機關(guān),是指國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)等。
3.犯罪在客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私枉法,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。分為兩種類型：(1)國家機關(guān)工作人員監(jiān)用職權(quán)，積極實施違背職責(zé)的行為，如徇私枉法、枉法裁判、私放在押人員等；(2)國家機關(guān)工作人員玩忽職守，不履行或不認真履行職責(zé)的行為，如簽訂、履行合同失職、環(huán)境監(jiān)管失職等。瀆職行為必須情節(jié)嚴重才能構(gòu)成犯罪。情節(jié)嚴重主要表現(xiàn)在瀆職行為給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失。
4.瀆職類犯罪在主觀方面,既有由故意構(gòu)成的,也有由過失構(gòu)成的。如濫用職權(quán)罪、非法批準征用、占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，由故意構(gòu)成。玩忽職守罪、傳染病防治失職罪等，由過失構(gòu)成。
關(guān)于涉土領(lǐng)域瀆職犯罪方面的一些問題
——此稿最早是2000年為高檢法紀檢察廳培訓(xùn)班準備的，以后多次修改增添新內(nèi)容，這是2017年講稿的一部分
一、涉土領(lǐng)域瀆職犯罪行為易發(fā)環(huán)節(jié)
（一）土地審批環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為土地管理人員以及政府主管人員違反規(guī)定、擅自簡化審批手續(xù)，越權(quán)批地辦證；或者審查把關(guān)不嚴，對手續(xù)不全甚至弄虛作假的用地申請，不經(jīng)依法認真審查，便上報審批或擅自審批；或者徇私舞弊，用土地做人情，違規(guī)批地、少批多劃，給國家造成經(jīng)濟損失；或者采取"化整為零"方式，違規(guī)將一次性征用的土地分若干次報批，以形式上的合法掩蓋非法的目的，騙取上級政府批準；或者對一些單位違法占用土地行為不予處理，為其補辦征用、占用土地手續(xù)等。
（二）土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。在土地出讓中主要表現(xiàn)為土地管理部門的工作人員徇私情、私利，與申請用地者相互勾結(jié)，采用擅自改變土地用途、降低土地類型、等級或擅自將專項土地指標批作他用等手段，使土地受讓者少繳甚至不繳土地出讓金；有的地方黨政主管領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，以“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，競相壓低價甚至以零地價出讓工業(yè)用地。在土地轉(zhuǎn)讓中主要表現(xiàn)為在條件不符合或在出讓金、規(guī)費未繳清的情況下，就予以辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)；或者內(nèi)外勾結(jié)，將土地轉(zhuǎn)讓作更名處理，給受讓方進行土地更名登記發(fā)證，致使國家應(yīng)收的稅費流失。
（三）土地征用、占用環(huán)節(jié)。主要發(fā)生在征地拆遷、安置補償中，表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，以各種方式在拆遷范圍和安置補償面積上做文章，采取偽造房屋手續(xù)、虛報拆遷占地面積等弄虛作假手段，違法辦理拆遷安置手續(xù)，非法安置宅基地和房屋，騙取政府的安置補償；或者在上述工作中嚴重不負責(zé)任，把關(guān)不嚴，給國家造成經(jīng)濟損失。
（四）土地利用環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為違反規(guī)定擅自批準用地方的土地利用規(guī)劃申請，變更土地性質(zhì)和規(guī)劃要求，使低價值用地變更為高價值用地，增加土地附著價值（包括將工業(yè)用地變更為商業(yè)用地、提高土地建筑容積率等），導(dǎo)致國家土地收入損失，以及不認真審核應(yīng)有證照，盲目發(fā)放建設(shè)許可，導(dǎo)致土地損毀。
（五）土地執(zhí)法監(jiān)察環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為對土地違法疏于督察、放任不管，造成違法用地和土地損毀，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法用地處理不力、督查滯后，致使國家遭受損失。
二、常見的涉土領(lǐng)域瀆職犯罪行為的種類
涉土領(lǐng)域瀆職犯罪,存在于土地審批、流轉(zhuǎn)、征用、利用和執(zhí)法監(jiān)察等多個環(huán)節(jié)。而且一宗違法用地背后的瀆職犯罪往往不是孤立存在的，而是多個環(huán)節(jié)，多個部門共同發(fā)生瀆職犯罪的后果。
其主要反映在兩個方面：一是在管理土地問題上濫用職權(quán)。在涉土領(lǐng)域主要表現(xiàn)為負有涉土監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，在履行職務(wù)過程中超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。二是在處理土地問題時玩忽職守行為。在涉土領(lǐng)域主要表現(xiàn)為負有涉土監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)工作人員,嚴重不負責(zé)任，不履行或不認真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
具體行為有：
（一）非法批準征收、占用土地行為
非法批準征收、占用土地，簡稱非法批地，是指違反土地法律法規(guī)，批準征收、占用土地的行為。其主體，通常是享有公共管理權(quán)的國家機關(guān)，如政府或部門，包括我們國土部門，是審查報件的部門，批地要經(jīng)過政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。另外，從實際發(fā)生情況看，還包括地方黨委以及地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)人。
非法批地的主要表現(xiàn)形式：
1.無權(quán)批準而批準。主要是指不具有土地審批權(quán)的管理機關(guān)或部門（包括其負責(zé)人），批準征收、占用土地的行為。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準征地、占地或批準農(nóng)戶、企業(yè)違法使用土地，衛(wèi)生局批準占用土地建醫(yī)院。他們不具有土地的審批權(quán)，無權(quán)批準征用或占用土地。因此，他們的批地行為是非法的。
2.越權(quán)批準。主要是指具有土地審批權(quán)的政府超越自己的審批權(quán)限批準征地、占地的行為。從法律規(guī)定看，縣級以上各級政府程度不同的享有土地審批權(quán)，這些審批權(quán)限的大小，都有明確規(guī)定。如果超越了本級政府的審批權(quán)限批準征地、占地，就屬于越權(quán)批準。比如，按照規(guī)定，縣政府有權(quán)批準占用非農(nóng)用地搞建設(shè)，但無權(quán)批準占用農(nóng)用地，也不享有征收集體土地的審批權(quán)，但他批準了占用農(nóng)用地或者批準了對集體土地進行征收，就超越了審批權(quán)限，構(gòu)成了越權(quán)批地。再如，按照規(guī)定，征收基本農(nóng)田要由國務(wù)院批準，省級政府批準了，也屬于越權(quán)批準。
3.違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準征收、占用土地。土地利用總體規(guī)劃是土地管理的重要依據(jù)，也是實施用途管制的主要體現(xiàn)。因此，審批征地、占地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，除單獨選址的項目外，只能在土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍考慮。如果批準在土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)用地范圍占地搞建設(shè)，就屬于違反土地規(guī)劃批準用地，因而是違法的。
4.違反法定程序批準用地。所謂“法定程序”，是指法律法規(guī)所規(guī)定的步驟和次序。進行土地審批，應(yīng)遵循法定的審批程序。比如，按照法律規(guī)定，征收集體土地，要進行“兩公告、一登記”，如果沒有按這個規(guī)定辦理就實施土地征收，就違反了法定程序。
5.其他形式。除了以上介紹的幾種非法批地形式外，還有其他一些表現(xiàn)形式，如非法批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或是口頭同意、默許，以及以幾大班子集體研究決定、會議紀要等方式違法批準或同意征、占土地，也是非法批地的行為表現(xiàn)。
非法批地的法律責(zé)任：
根據(jù)土地管理法規(guī)定，非法批地的批準行為無效。在這個前提下，還要依法追究違法批地責(zé)任人的法律責(zé)任：
一是行政處分。“15號令”規(guī)定：
（1）違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準征收、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。
（2）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批規(guī)定的；沒有土地利用計劃指標擅自批準用地的；沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；批準以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；違反法定程序批準征收、占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
（3）在征收土地中，批準低于法定標準征地補償方案、未按規(guī)定落實社會保障費用而批準征地、未按期足額支付征地補償費用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。
二是行政賠償。
三是刑事處罰。
（二）非法供應(yīng)土地使用權(quán)行為
（1）違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地。
?。?）違反國家供地政策供地。
?。?）違反招拍掛規(guī)定出讓土地。
?。?）非法低價出讓土地。
法律責(zé)任：
《刑法》有特別規(guī)定，因此首先涉及的是刑事責(zé)任。情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家和集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。在無法認定有徇私舞弊行為的情況下，可以濫用職權(quán)治罪。
行政處分。
（三）侵占挪用征地補償費行為
所謂侵占，是指將公共財物據(jù)為己有，挪用則是指將專用資金挪作他用。所以，侵占挪用征地補償費就是指將征地補償費這一專用資金據(jù)為己有或者挪作他用的行為。其違法主體，主要是收取、管理這筆資金的政府和部門，或者工作人員。
侵占挪用征地補償費的主要表現(xiàn)形式
?。?）利用職務(wù)之便侵占、挪用征地補償費。
?。?）以其他形式侵占或挪用征地補償費。如巧立名目、假借各種名義或者以弄虛作假的手段侵占、挪用征地補償費。
需要說明的是，挪用征地補償費，可能是為了私用，也可能是為了公用，但不論是出于何種目的和動機，都是違法行為。
侵占挪用征地補償費的法律責(zé)任
（1）刑事處罰。對于侵占挪用征地補償費的，按照《刑法》關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。其中，侵占征地補償費按照貪污罪處理；挪用征地補償費按照挪用公款罪處理。
（2）行政處分。“15號令”規(guī)定：行政機關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
（四）侵占、挪用耕地開墾費行為
法律規(guī)定，耕地開墾費應(yīng)當?？顚Ｓ茫糜陂_墾新的耕地。侵占、挪用是違法的。
法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
（五）徇私舞弊不移交刑事案件行為
在涉土領(lǐng)域主要表現(xiàn)為對土地管理負有行政執(zhí)法職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)、重大環(huán)境污染事故以及非法占用農(nóng)用地的案件不移交，情節(jié)嚴重的行為。
對于徇私舞弊罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的處三年以上七年以下有期徒刑。就該罪而言，判斷情節(jié)是否嚴重，可以從不移交者的地位、不移交的刑事案件性質(zhì)、不移交的手段、不移交的人數(shù)、不移交的次數(shù)、因為不移交是否獲得私利、是否造成嚴重社會影響等方面進行考慮。
（六）對違法行為，放任不管、處理不力、監(jiān)督檢查滯后
在土地執(zhí)法監(jiān)察環(huán)節(jié)，對土地違法放任不管，造成違法用地和土地損毀，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法用地處理不力、監(jiān)督檢查滯后,致使國家遭受重大損失的，以玩忽職守追究責(zé)任。
對于玩忽職守罪，以致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。如果國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
（以上涉及的一些規(guī)定，是2017年以前的，之后有規(guī)定的，以新規(guī)定為準。）
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