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美國總統(tǒng)職位的繼承順序

美國副總統(tǒng)以下其他(總統(tǒng))順位繼承人是誰?我們這篇博文就來解答他的問題。

國家的行政、立法和司法等最高權(quán)力的更迭直接關(guān)系到政局穩(wěn)定,對社會發(fā)展、人民生活有重要的影響,因此在一個法治國家,必須通過立法加以規(guī)范。如果規(guī)定跟不上時代變化,或者發(fā)現(xiàn)漏洞,則必須及時修訂。

總統(tǒng)是美國的最高行政首長,在大選之間只有發(fā)生特殊情況才需要更換。按照法律規(guī)定,在特殊情況下,總統(tǒng)的繼任順序為:

1. 副總統(tǒng)兼參議院議長

2. 眾議院議長

3. 參議院臨時議長

4. 國務(wù)卿

5. 財政部長

6. 國防部長

7. 司法部長

8. 國土資源部長

9. 農(nóng)業(yè)部長

10. 商務(wù)部長

11. 勞工部長

12. 衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長

13. 住房與發(fā)展部長

14. 運輸部長

15. 能源部長

16. 教育部長

17. 退伍軍人事務(wù)部長

18. 國土安全部長

除了前三位,原則上是按照各部設(shè)立的先后排名。這個序列是根據(jù)1947年制定《總統(tǒng)繼任法》排定的。目前駱家輝已經(jīng)宣誓接任駐華大使,他原來擔(dān)任的商務(wù)部長位置暫時空缺,所以實際上商務(wù)部長以下的繼任順序都提前了一個名次。要等到新的商務(wù)部長確認,才會恢復(fù)上面列表的排名。同一個道理,如果這個序列里面任何一個人不符合擔(dān)任總統(tǒng)的憲法條件(美國出生,35歲以上,在美國居住至少14年),則會將其跳過,下面的人排名自動提前。

1947年的總統(tǒng)繼任法是美國憲法與其后相關(guān)法律的延續(xù)。

美國憲法本身對總統(tǒng)繼任的規(guī)定十分簡單,僅僅說:“當總統(tǒng)被解除職務(wù),或過世、辭職,或不能履行其權(quán)力和職責(zé),此等權(quán)力和職責(zé)將移交給副總統(tǒng)……直至其恢復(fù)履行權(quán)力和職責(zé)的能力,或選出一位總統(tǒng)為止。”當時對這一條款最大的爭議是:究竟副總統(tǒng)繼任就成為總統(tǒng),還是僅僅代行總統(tǒng)職權(quán),也就是所謂“代理總統(tǒng)”。實際上首次出現(xiàn)這個問題是1841年,哈里森總統(tǒng)病逝、副總統(tǒng)泰勒接任。盡管政界對手稱其為代理總統(tǒng),泰勒卻堅持認為,因為他履行了總統(tǒng)的就職宣誓,所以自己是名副其實的總統(tǒng)。

憲法只規(guī)定了總統(tǒng)缺位時由副總統(tǒng)履行其職權(quán),于是問題就來了:如果總統(tǒng)和副總統(tǒng)同時缺位怎么辦?1792年召開的第二屆國會在3月1日通過法案,彌補憲法中總統(tǒng)選舉辦法的缺陷,同時加進了兩款當總統(tǒng)和副總統(tǒng)同時缺位時的應(yīng)對辦法:由參議院臨時議長代行總統(tǒng)職權(quán)。如果參議院臨時議長也沒有,就輪到眾議院議長。

出現(xiàn)這種情況時,該法案規(guī)定在當年舉行總統(tǒng)特別大選,日期是當時法定的大選日,即12月的第一個星期三。而且規(guī)定在大選日之前的34天就必須將此事通知各州,還至少在每州一家報紙上刊登這一消息。如果出現(xiàn)這種情況時距離當年的大選日已經(jīng)不到34天,同時缺位的總統(tǒng)副總統(tǒng)任期超過次年3月3日,則將特別大選推遲到次年12月舉行。注意該法案指定國務(wù)卿為發(fā)布特別大選通知的官員,可見國務(wù)卿在行政當局里的重要地位。

1792年制定的總統(tǒng)繼位辦法從未實行過。但是歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)總統(tǒng)由副總統(tǒng)替補之后,副總統(tǒng)位置空缺的情況。如果在那些個空檔期繼任的總統(tǒng)也出了問題,就有可能要動用這個法律條款,其中有兩次很玄。一次還是那位泰勒總統(tǒng)。在接替哈里森擔(dān)任總統(tǒng)后的第三年,海軍向總統(tǒng)展示新造的三桅船普林斯頓號,在波托馬克河上演習(xí),結(jié)果艦首炮后膛炸裂,當場炸死國務(wù)卿、海軍部長等人,包括泰勒的準岳丈,泰勒自己僥幸逃過一劫。還有一次是林肯被刺后繼任的安德魯?約翰遜,他被眾議院彈劾(美國歷史上第一次),但是參議院免除其總統(tǒng)職務(wù)的表決結(jié)果是35比19,差一票沒有達到三分之二多數(shù),約翰遜才得以做完他不到4年的任期。

1792年的總統(tǒng)繼位法制定的依據(jù),部分源于參眾兩院成員與總統(tǒng)一樣,都是以民選為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。但是人們后來發(fā)現(xiàn),國務(wù)卿在人民當中的威望實際上遠遠超過國會領(lǐng)袖。到19世紀后期,美國一共有6位前國務(wù)卿競選總統(tǒng)成功,而有權(quán)繼任的國會領(lǐng)袖只有1位后來靠選舉當上總統(tǒng)。這就促成了1886年的總統(tǒng)繼任法。

1886年的總統(tǒng)繼位法取消了國會領(lǐng)袖的繼位資格,將其讓給了內(nèi)閣成員,而且規(guī)定以該部門設(shè)立的先后排列順序,自然國務(wù)卿就排在了第一位。

現(xiàn)在實行的1947年總統(tǒng)繼位法是在羅斯福病逝、杜魯門接任后由杜魯門推動國會制定的。它恢復(fù)了1792年將參議院臨時議長和眾議院議長列為總統(tǒng)繼任人的規(guī)定,但是將兩人的位置掉了一個個兒。同時采納了1886年總統(tǒng)繼位法將內(nèi)閣成員納入繼位序列的做法,唯一的例外是將剛剛成立的國防部的部長排名提前到第6位。國防部長地位重要當然是主要原因,技術(shù)上也有說得過去的理由:國防部是二戰(zhàn)后由戰(zhàn)爭部與海軍部合并而成,雖然戰(zhàn)爭部多次設(shè)立又取消,但是歷史上最早的戰(zhàn)爭部就是在財政部之后設(shè)立的。

九一一事件之后美國設(shè)立了國土安全部。很多人認為該部的地位很重要,因此國會曾經(jīng)考慮過將其部長在總統(tǒng)繼任序列提前到司法部長之后,但是法案未能提交國會表決。

1967年生效的憲法第25修正案最終解決了當年泰勒繼任時的爭論,即副總統(tǒng)繼位后究竟是名副其實的總統(tǒng)還是代理總統(tǒng)的問題:如果總統(tǒng)是過世或辭職,副總統(tǒng)繼任總統(tǒng);如果是因故暫時不能視事,則繼位的副總統(tǒng)是代理總統(tǒng),一旦總統(tǒng)有能力恢復(fù)工作,副總統(tǒng)得讓出位子。修正案對代理總統(tǒng)的實施程序、出現(xiàn)爭執(zhí)時的處理辦法也做出了詳細的規(guī)定。同時該修正案還彌補了憲法和總統(tǒng)繼位法沒有涉及副總統(tǒng)缺位時如何應(yīng)付的缺陷,規(guī)定如果副總統(tǒng)缺位的話,由總統(tǒng)提名、參眾兩院各以多數(shù)通過任命一位新的副總統(tǒng)。

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