胡偉略
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要向外部轉(zhuǎn)移，是確定無疑的，然而，這種轉(zhuǎn)移是一個(gè)改革、發(fā)展的過程，必須在保證加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下進(jìn)行。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩固然不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但轉(zhuǎn)移過速，把不該轉(zhuǎn)移地也轉(zhuǎn)移了，反而有損于農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何時(shí)候不能放松其發(fā)展，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和高產(chǎn)發(fā)展，主要在于加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，我們也要看到，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展落后局面，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是個(gè)較長過程。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素仍是以勞動(dòng)力投入為主，它將經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同時(shí)存在的局面，進(jìn)而發(fā)展為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
人們?cè)谟懻撧r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩時(shí)，往往把注意力集中在種植業(yè)上，說它不需要那樣多的勞動(dòng)力。其實(shí)，從全面發(fā)展的角度來看，我國的農(nóng)業(yè)是包括農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁和某些家庭副業(yè)的大農(nóng)業(yè)。我們的種植業(yè)仍然需要保持精耕細(xì)作的傳統(tǒng)，才能保持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)，這需要投入一定的勞動(dòng)力。而且我國地域遼闊，多數(shù)省市都還存在數(shù)量不等的荒地，有待于開墾，至于荒山、草原、水面有待于開發(fā)者，更是為數(shù)眾多。因此，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，首先應(yīng)著眼于大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，開展農(nóng)業(yè)本身的多種經(jīng)營，在此基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題。
一、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促使其發(fā)展為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)
我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量龐大，一部人向城市轉(zhuǎn)移是必要的。然而，不可能所有的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到城市中去，解決的根本途徑還是要從自身開拓新路子，這就是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步使其升級(jí)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包括多種行業(yè)，如工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)以及服務(wù)業(yè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村呈現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁、副五業(yè)興旺，工、商、交、建、服（務(wù)業(yè)）綜合發(fā)展的新格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)者發(fā)家致富的新途徑。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，如生產(chǎn)規(guī)模偏小、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備比較落后、環(huán)境污染較大等缺陷。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)采取以下措施。
一是制定扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境；二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)水平，在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步采用先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備；三是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目上集中力量辦大事；四是逐步淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)環(huán)境污染較大的企業(yè)和項(xiàng)目要堅(jiān)決關(guān)停整改，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；五是加強(qiáng)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工人員的合法權(quán)益，提高其勞動(dòng)保障的水平。
二、大力興建小城鎮(zhèn)，發(fā)展中小城市
工業(yè)化以城市為依托。自工業(yè)革命以來，工業(yè)化都是選擇原來工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、交通便利的城市進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化。它不是不需要以城市為依托，而是要另辟新途徑，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，開拓、建設(shè)小城鎮(zhèn)和中小城市。
我國現(xiàn)行的城市化方針，是“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支撐，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又將進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)的繁榮，這種相輔相成的發(fā)展方式，不僅為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化鋪平道路，而且能夠吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)，也可以避免農(nóng)村人口過度涌向大中城市。
三、加強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的支援力度
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，我國的農(nóng)村和農(nóng)民更是為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，與這種貢獻(xiàn)水平不相適應(yīng)的是城鄉(xiāng)間逐漸拉大的經(jīng)濟(jì)差距，以及城市居民與農(nóng)村人口間的收入差距。解決這種局面，除了強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)外，城市也應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村的支援力度。除了在資金、人才、技術(shù)、管理方面加強(qiáng)支援，更應(yīng)當(dāng)在理念上加大扶持力度，變“輸血”為“造血”，提高農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的能力，提升農(nóng)村自主發(fā)展建設(shè)的水平。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
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