2014-10-27 09:30 來源：學習時報
我有話說作者：楊小軍
剛剛勝利結(jié)束的黨的十八屆四中全會，作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是基于黨中央在新形勢新任務下作出的治國理政的戰(zhàn)略部署。不僅是對法治地位的極大提升，也標志著黨治國理政的一個重大轉(zhuǎn)折，具有里程碑意義。
十一屆三中全會的決定中對法治建設(shè)的表述是，為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?？梢钥闯?，這主要講了兩點，一是民主與法制的關(guān)系，二是提出了法制建設(shè)的十六字方針，強調(diào)了法律制度建設(shè)的重要性。
黨的十五大報告在法治建設(shè)上首先提出了法治國家的目標，即依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，第一次提出了依法治國基本方略，把法治作為了治國的基本方略。以后，在十六屆四中全會、十六屆六中全會、十七大、十七屆二中全會中又繼續(xù)強調(diào)了法治的基本方略地位。到了黨的十八大，十八大報告表述為：堅持依法治國這個黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。法治是治國理政的基本方式。至此，“兩個基本”的表述最終被提出和規(guī)定下來。四中全會再次明確了這個基本表述。
什么是方略？什么是方式？所謂方略，就是指全盤的計劃、方案和策略?；痉铰?，當然就是總計劃、總方案、總策略。所謂方式，是指方法、形式和手段?；痉绞?，應當是指基本的方法、基本的形式、基本的手段。法治作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，作為治國理政的基本方式，應當包含以下幾點含義。
其一，重要性。在治國理政的方案計劃中，法治要納入總體方案、計劃和策略中。所以法治不是治理國家的一個小計劃、中計劃，而是一個大計劃、大方案、大策略。它是謀國布政的重要因素、重要內(nèi)容和重要方式。
其二，經(jīng)常性。在治國理政中，法治是經(jīng)常使用的方法、手段。古人說，凡事有經(jīng)有權(quán)。所謂經(jīng)就是經(jīng)常之道，所謂權(quán)就是權(quán)宜之計。法治在治國理政中，不是權(quán)宜之計而是經(jīng)常之道。所以，法治是管長遠、管根本、管全局的方法，在治國理政的方方面面和各個環(huán)節(jié)中，法治的精神都要貫徹始終。而不是只貫徹一部分，或者只貫徹某個環(huán)節(jié)。
其三，權(quán)威性。無論是基本方略還是基本方式，關(guān)鍵詞都是基本。這意味著它是治國理政的主要方式，具有極大的權(quán)威，它要決定非主要方式，對大是大非問題和治國理政事務要發(fā)揮主要作用。法乃國家公器，所以，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，遵循法治精神和原則，守法、執(zhí)法、司法，不可逾越，不可輕視，更不可棄之不用。
四中全會將法治作為治理國家的基本方略，作為治國理政的基本方式，是對治國理政基本方略基本方式認識的深化，是對治國理政方式的一個大轉(zhuǎn)折。這個大轉(zhuǎn)折具有幾個方面內(nèi)容。
第一是認識的轉(zhuǎn)折。隨著改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的推進，我們面對的形勢和任務也在發(fā)生變化。在這個背景下，對法治建設(shè)在治國理政中地位的認識也在不斷深化、不斷提高。從過去認識“法制”這個主要是制度性的現(xiàn)象，提升到認識“法治”這個系統(tǒng)性的現(xiàn)象。從過去對于法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性認識，到要建設(shè)社會主義法治國家目標的認識，一直到今天把法治作為治國理政基本方略和基本方式的認識。這個認識過程，表明我們對法治與治理國家關(guān)系的認識提高了一個新的高度，認識的深化意味著認識的轉(zhuǎn)折。
[責任編輯:蔣正翔]
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