找回消失中的“人口紅利”

 ——任遠教授在復(fù)旦大學(xué)的演講

　　□不是經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型要求人口政策的變化，而是需要根據(jù)人口格局的客觀變動謀劃經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生活模式的轉(zhuǎn)型。人口變動和國家經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生活模式的轉(zhuǎn)型需要實現(xiàn)內(nèi)在契合

　　□傳統(tǒng)的“人口紅利”正在減弱和消失，并不必然對未來國家發(fā)展帶來決定性的不利影響。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中會形成一些“新的人口紅利”，可能孕育出新的發(fā)展機會和發(fā)展模式，并可能有著更大的推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力

　　思想者小傳

　　任遠　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。教育部新世紀人才。現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國家建設(shè)研究中心執(zhí)行主任，人口研究所副所長，復(fù)旦大學(xué)長三角研究院副院長。受聘上海市人口與發(fā)展專家咨詢委員會委員，擔(dān)任上海市人口學(xué)會（SPA）常務(wù)理事等。長期從事中國人口發(fā)展、社會建設(shè)、中國城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的研究工作。近年來完成《重塑中國和北歐國家的福利制度》（2014）、《人口遷移流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展》（2013）、《城市流動人口的居留模式與社會融合》（2012）等著作和論文，獲得包括國家人口科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎、上海市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎、上海市決策咨詢研究成果獎等多項省部級學(xué)術(shù)獎勵。

　　人口變動和經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的內(nèi)生關(guān)系，人口構(gòu)成國家發(fā)展的核心資源，也構(gòu)成發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，同時人口的就業(yè)、福利進步也是發(fā)展的目的。經(jīng)濟和社會發(fā)展將決定人口生育率、死亡率和空間變動，并以此影響人口動態(tài)。合理的經(jīng)濟政策和社會發(fā)展戰(zhàn)略需要適應(yīng)人口的基本國情，將人口總量和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的動力，實現(xiàn)人口動態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生活模式的內(nèi)在統(tǒng)一。

　　改革開放以來的國家發(fā)展成就，是基于人口變動格局和與之相適應(yīng)的勞動密集型經(jīng)濟發(fā)展方式。而我國未來將面臨人口格局的巨大轉(zhuǎn)變，迫切要求經(jīng)濟發(fā)展方式和社會生活模式重新進行調(diào)整，要求人口發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和相關(guān)政策體系的整體改革。

　　“十三五”是人口格局深刻轉(zhuǎn)折期

　　如果我們觀察中國人口發(fā)展的狀況和動態(tài)，可以看到“十三五”期間是我國人口變動態(tài)勢處于深刻轉(zhuǎn)折的時期，從1970年代以來支撐中國改革開放的基本人口格局出現(xiàn)了新的變化。

　　1970年代以來，我國的人口基本格局是人口總量的快速增長，勞動力數(shù)量和勞動力比重的快速提高為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的低成本勞動力，社會撫養(yǎng)水平持續(xù)下降增強了儲蓄投資的能力，相對緩慢的老齡化水平促進了經(jīng)濟積累，而不斷下降的生育率和死亡率推動完成人口轉(zhuǎn)變，構(gòu)造出一種人口紅利的效應(yīng)，伴隨著沿海工業(yè)化的大規(guī)模人口遷移流動激活了勞動力資源和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　但是，“十三五”和“十四五”這十年間，整個中國人口格局將處于大轉(zhuǎn)折的時期。這個大轉(zhuǎn)折的標志就是：第一，人口總量性轉(zhuǎn)折，中國人口總量將逐步到頂實現(xiàn)零增長，然后開始長期的負增長。第二，人口結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)折，勞動適齡人口比重和總量開始下降，農(nóng)村剩余勞動力在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平下將很快吸納干凈，低成本勞動力將無法繼續(xù)，勞動力的成本已經(jīng)開始上升，劉易斯拐點將全面出現(xiàn)。第三，人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折，未來的十年特別是2015—2020年的“十三五”期間是城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化的時期，城鎮(zhèn)化將從農(nóng)村人口進入城市的非農(nóng)化階段過渡到遷移流動人口市民化的階段，也就是中國需要完成從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。因此，在這一時期的城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡和社會內(nèi)部整合問題壓力更大。第四，人口老齡結(jié)構(gòu)深化，“十三五”期間老齡化程度將快速“起飛式”提高，使得原來適應(yīng)大量勞動力人口的“生產(chǎn)型經(jīng)濟體系”需要過渡到更加適應(yīng)老齡社會的“生產(chǎn)—消費混合型經(jīng)濟社會體系”。第五，人口轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折，也就是以降低生育率和降低死亡率為主要特點的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成，國家發(fā)展過渡到如何應(yīng)對長期低生育率、長期低死亡率的后人口轉(zhuǎn)變時期的經(jīng)濟社會生活。人口格局的轉(zhuǎn)折性的變化，對于經(jīng)濟增長、社會保障體系、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、城市管理和區(qū)域發(fā)展都帶來深刻影響。

　　重要的是，這樣的人口格局的大轉(zhuǎn)折，使得原來適應(yīng)1980年代以來的支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的核心支柱顯得不適應(yīng)了。過去30多年的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策支柱，包括計劃生育和生育率控制、擴展勞動力使用的低成本勞動力和勞動密集型加工業(yè)發(fā)展、強化“人口紅利汲取”與忽略社會保障和社會福利的積累性生產(chǎn)模式，等等。未來的人口格局大轉(zhuǎn)折需要構(gòu)造新的人口發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”期間布局和開辟新的人口發(fā)展戰(zhàn)略框架和人口政策體系，從而得以支撐“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展能力的可持續(xù)性，支撐新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，支撐民生福利的提高和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。