海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)的反復(fù)檢驗(yàn)和完善，以美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程（JOPP）為代表的聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃范式得以在西方國(guó)家軍隊(duì)中廣泛運(yùn)用。它突出具有以下特點(diǎn)：一是持續(xù)吸納先進(jìn)技術(shù)理念，較好地處理了籌劃過(guò)程中藝術(shù)與技術(shù)的關(guān)系。整個(gè)籌劃流程區(qū)分指揮官和籌劃團(tuán)隊(duì)兩條功能主線，通過(guò)構(gòu)建并促進(jìn)相互間貫穿全流程的持續(xù)交互，將指揮官主觀概念化籌劃活動(dòng)與籌劃團(tuán)隊(duì)的客觀具體化籌劃活動(dòng)融合為一體。二是有序高效的籌劃流程具有較好兼容性，能夠適應(yīng)多樣化的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。通過(guò)搭建籌劃流程中各個(gè)步驟的具體框架，明確各籌劃功能要素在各步驟的信息交互規(guī)范、各步驟中間產(chǎn)物標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)籌劃流程能夠適用于不同類(lèi)型和樣式的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。三是籌劃過(guò)程采用模塊化結(jié)構(gòu)搭建，各類(lèi)配套業(yè)務(wù)流程相互支撐配合度高。整個(gè)流程的各子功能模塊結(jié)構(gòu)化程度高，在指控、評(píng)估、情報(bào)和目標(biāo)等業(yè)務(wù)流程的配合支撐下，實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)的持續(xù)和高效籌劃。
美軍聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程肇始于冷戰(zhàn)末期，并在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后的歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)形成并成熟，其發(fā)展經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由機(jī)械化向信息化形態(tài)轉(zhuǎn)變的全過(guò)程，呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)呈現(xiàn)出典型的協(xié)同式特征，其聯(lián)合籌劃與計(jì)劃活動(dòng)以戰(zhàn)區(qū)為牽引、下屬各軍種分頭實(shí)施的方式進(jìn)行，籌劃集約化程度有限，僅初步解決了戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)一聯(lián)合籌劃的問(wèn)題。之后幾次戰(zhàn)爭(zhēng)，隨著美軍聯(lián)合理念與實(shí)踐深化，同期信息及技術(shù)手段的進(jìn)步，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)模式成為主流，以JOPP為代表的聯(lián)合籌劃范式得以廣泛運(yùn)用。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美戰(zhàn)區(qū)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)以行動(dòng)和任務(wù)為聚焦，突破軍種藩籬統(tǒng)籌組織規(guī)劃所有參戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)運(yùn)用，聯(lián)合籌劃范圍延伸至戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)，籌劃的精度顯著提升。后反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，美軍著手嘗試并驗(yàn)證以跨域協(xié)作式交戰(zhàn)（CEC）為主要特征的內(nèi)聚式聯(lián)合作戰(zhàn)模式，并提出由戰(zhàn)區(qū)頂端至任意任務(wù)力量終端無(wú)縫銜接、自適應(yīng)協(xié)作的聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃理念。在此新籌劃范式下，戰(zhàn)區(qū)將實(shí)現(xiàn)完全以任務(wù)為牽引的作戰(zhàn)籌劃與組織，靈活定制作戰(zhàn)力量，上下同步展開(kāi)聯(lián)合籌劃。
美國(guó)諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)經(jīng)歷，最早可追溯至南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的亨利-多納爾森要塞攻防戰(zhàn)，但現(xiàn)代意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)踐則肇始于1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。綜觀美三軍聯(lián)合作戰(zhàn)形態(tài)演變及其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，可將其大致劃分為三個(gè)階段；與之相關(guān)的，不同發(fā)展階段的聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃模式亦獨(dú)具各自的特點(diǎn)。
一是以海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為代表的協(xié)同式聯(lián)合作戰(zhàn)，聯(lián)合籌劃以區(qū)內(nèi)軍種部隊(duì)為主、戰(zhàn)區(qū)與軍種分別實(shí)施。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，是美軍自越南戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后歷過(guò)數(shù)十年反思后進(jìn)行的首場(chǎng)大規(guī)模常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，期間美軍驗(yàn)證并實(shí)踐了80年代形成的“空地一體戰(zhàn)”聯(lián)合作戰(zhàn)理論。但這戰(zhàn)爭(zhēng)只是在戰(zhàn)區(qū)及各軍種部隊(duì)頂層實(shí)踐了聯(lián)合，幾大軍種及聯(lián)軍看似共同籌劃與實(shí)施了作戰(zhàn)行動(dòng)，實(shí)則各打各的。例如，戰(zhàn)爭(zhēng)期間美空軍將領(lǐng)霍納被任命為聯(lián)軍空中力量指揮官，但他仍難以更無(wú)法精細(xì)統(tǒng)籌各軍種空中力量聯(lián)合運(yùn)用，戰(zhàn)爭(zhēng)期間大量精力仍聚焦于協(xié)調(diào)各軍種空中力量的作戰(zhàn)任務(wù)；而且由于各軍種指揮控制系統(tǒng)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)時(shí)甚至仍采用派遣信使的方式進(jìn)行，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合空中作戰(zhàn)中心每日“空中任務(wù)指令”須由信使飛機(jī)以紙質(zhì)文本的形式遞送給其他軍種空中部隊(duì)。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍作戰(zhàn)籌劃模式，仍以戰(zhàn)區(qū)—戰(zhàn)區(qū)軍種—軍種任務(wù)部隊(duì)，按層級(jí)分別實(shí)施的方式展開(kāi)。戰(zhàn)區(qū)、各軍種及軍種部隊(duì)雖都按照已初具雛形的聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定流程展開(kāi)籌劃活動(dòng)，但總體上仍按線性串行的方式展開(kāi)。戰(zhàn)區(qū)頂層完成總體的作戰(zhàn)籌劃后，再逐級(jí)由各軍種、軍種任務(wù)部隊(duì)細(xì)化、具體化為可用計(jì)劃。此階段，美軍作戰(zhàn)籌劃的集約化程度有限，僅初步解決了在較高指揮層級(jí)的統(tǒng)一聯(lián)合籌劃問(wèn)題。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐亦反映出此類(lèi)各軍種籌劃相對(duì)分離、串列實(shí)施的模式，例如，地面作戰(zhàn)階段與空中作戰(zhàn)階段相對(duì)由陸軍和陸戰(zhàn)隊(duì)兵分三路實(shí)施，即左路第18空降軍、中路第7軍和英國(guó)第1裝甲師，右路陸戰(zhàn)隊(duì)第1師，由于空襲和地面戰(zhàn)基本相互隔絕，因此聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的難度并不大。
二是以反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為代表的一體式聯(lián)合作戰(zhàn)，聯(lián)合籌劃以組成/特遣部隊(duì)為主、自上而下逐級(jí)展開(kāi)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，歷經(jīng)1996年科索沃空中戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的積淀完善，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)程度進(jìn)一步提升，同期海軍提出了“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”亦在2001年開(kāi)啟的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)期間得到檢驗(yàn)。特別是在伊、阿戰(zhàn)爭(zhēng)主要作戰(zhàn)階段，經(jīng)高度聯(lián)合籌劃統(tǒng)一實(shí)施的立體全域、同步異地、多向多樣聯(lián)合作戰(zhàn)模式，已成為絕大多數(shù)時(shí)間內(nèi)作戰(zhàn)任務(wù)的基本樣式。例如，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)主要作戰(zhàn)階段，陸、空作戰(zhàn)行動(dòng)自戰(zhàn)爭(zhēng)之初就同步伴隨展開(kāi)，多國(guó)、多軍種、天空地高度融合的聯(lián)合作戰(zhàn)使得指揮難度急劇增加，但同期美軍聯(lián)合籌劃能力及網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)技術(shù)相對(duì)成熟，高效地組織管理了聯(lián)合作戰(zhàn)能力較海灣戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生了根本性的提升。期間，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃模式，以戰(zhàn)區(qū)—分域指揮控制中心—具體任務(wù)聯(lián)合組成/特遣部隊(duì)，自上而下逐級(jí)展開(kāi)。在同期持續(xù)充實(shí)完善的指揮信息系統(tǒng)及各類(lèi)作戰(zhàn)業(yè)務(wù)軟件的支撐下，新的聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃范式得以形成，戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)籌劃團(tuán)隊(duì)以戰(zhàn)區(qū)指揮官的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役意圖為核心，實(shí)質(zhì)性地突破軍種藩籬統(tǒng)籌組織規(guī)劃所有參戰(zhàn)力量的作戰(zhàn)運(yùn)用，使聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃范圍延伸至戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層部隊(duì)，對(duì)任務(wù)部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)組織的精密度、計(jì)劃的精細(xì)度和控制的精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升。這種作戰(zhàn)籌劃范式，本質(zhì)上雖然仍遵循自上而下的邏輯時(shí)序逐層展開(kāi)，但對(duì)作戰(zhàn)力量運(yùn)用統(tǒng)籌與規(guī)劃的深度和廣度進(jìn)一步拓展，表現(xiàn)為更多聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)開(kāi)始突破以往由各軍種指揮中心具體籌劃與組織的傳統(tǒng)模式，戰(zhàn)區(qū)針對(duì)任務(wù)需要臨時(shí)編組特遣部隊(duì)并直接籌劃其行動(dòng)的作戰(zhàn)組織方式更加普遍。
三是以協(xié)作交戰(zhàn)為趨勢(shì)的內(nèi)聚式聯(lián)合作戰(zhàn)，聯(lián)合籌劃以定制任務(wù)部隊(duì)為主、以上帶下聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。2010年以來(lái)，美軍通過(guò)總結(jié)以往戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合同期更加發(fā)展的信息及大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，提出了以異型平臺(tái)、不同要素的跨域協(xié)作式交戰(zhàn)（CEC）為主要發(fā)展趨勢(shì)的未來(lái)內(nèi)聚式聯(lián)合作戰(zhàn)模式。通過(guò)提升軍種間大量不同作戰(zhàn)要素、作戰(zhàn)平臺(tái)的互連互通互操作能力，從作戰(zhàn)能力層面上完成對(duì)所有任務(wù)部隊(duì)任務(wù)功能的全面整合，最終達(dá)成聯(lián)合作戰(zhàn)能力的數(shù)量級(jí)提升。在此聯(lián)合作戰(zhàn)模式下，特定單功能作戰(zhàn)平臺(tái)將獲得網(wǎng)絡(luò)化作戰(zhàn)體系的全面支撐。例如，美軍曾在其空海一體戰(zhàn)概念中設(shè)想，由航母預(yù)警機(jī)為宙斯盾艦或F-22戰(zhàn)機(jī)提供防空反導(dǎo)偵察預(yù)警引導(dǎo)，為其發(fā)射的防空或反導(dǎo)導(dǎo)彈提供中繼制導(dǎo)，避免打擊平臺(tái)艦機(jī)因電磁輻射暴露其位置。為了在各作戰(zhàn)要素、平臺(tái)廣泛互聯(lián)的時(shí)代，籌劃更加復(fù)雜、多樣的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)，美軍提出了“自適應(yīng)計(jì)劃與執(zhí)行系統(tǒng)”（APEX）的概念，旨在為戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)軍種/功能性組成部隊(duì)及其戰(zhàn)區(qū)以外的他軍方機(jī)構(gòu)同步籌劃聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)，提供一種頂層至任意終端（作戰(zhàn)要素或平臺(tái)）無(wú)縫銜接、自適應(yīng)協(xié)作的作戰(zhàn)計(jì)劃與執(zhí)行流程。在冗余信息基礎(chǔ)性設(shè)施與籌劃系統(tǒng)工具的配合下，戰(zhàn)區(qū)將根據(jù)任務(wù)需求靈活抽組定制作戰(zhàn)力量，由戰(zhàn)區(qū)帶軍種/分域指揮機(jī)構(gòu)和任務(wù)部隊(duì)同步展開(kāi)作戰(zhàn)籌劃，配合實(shí)時(shí)作戰(zhàn)評(píng)估和指揮控制流程實(shí)現(xiàn)任務(wù)期間籌劃活動(dòng)的高效快速滾動(dòng)，適應(yīng)動(dòng)態(tài)多變的作戰(zhàn)環(huán)境。
(平臺(tái)編輯：黃瀟瀟）
來(lái)源：知識(shí)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所
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