由于頂層設(shè)計(jì)不到位，政策體系不健全，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后等因素，我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)雖然在涪陵頁巖氣田取得“點(diǎn)上突破”，但從整體來看推進(jìn)仍十分緩慢。業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁，對(duì)于作為新礦種的頁巖氣，國(guó)家應(yīng)以改革的思維將其作為我國(guó)能源管理體制改革的切入點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體和地方政府參與勘探開發(fā)的積極性，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善管網(wǎng)體系，從而在面上實(shí)現(xiàn)突破。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)新礦種需改革新思維
受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，頁巖氣勘探開發(fā)中，主要有兩方面的利益關(guān)系需要國(guó)家強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)加以理順，一是開發(fā)企業(yè)與資源所在地的利益分配關(guān)系;二是央企的主體開發(fā)地位和市場(chǎng)化參與的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。
企地關(guān)系方面，國(guó)土資源業(yè)內(nèi)人士表示，頁巖氣作為獨(dú)立礦種，目前采用一類礦產(chǎn)資源管理，礦權(quán)的配置在國(guó)土資源部，地方上不能介入。雖然搞了兩輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)出讓的創(chuàng)新，但沒有改變由國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置的模式。
基層認(rèn)為，這個(gè)模式可能會(huì)給地方帶來不少問題。比如說，礦權(quán)出讓的時(shí)候，往往考慮的是單礦種資源補(bǔ)償費(fèi)的價(jià)值，而沒有考慮資源開發(fā)會(huì)給地方留下什么樣的地質(zhì)環(huán)境后果，沒有考慮治理恢復(fù)的投入，也沒有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞補(bǔ)償，而且對(duì)資源的就近最大化利用、管線的布局也考慮不足，容易造成資源所在地付出了生態(tài)環(huán)境、老百姓安置的代價(jià)，但是地方獲得的“真金白銀”卻很少，以前石油和天然氣的開發(fā)都存在這個(gè)問題。
專家認(rèn)為，涪陵頁巖氣田是央企和地方互利共贏共同開發(fā)的典范，但在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上沒有相關(guān)政策設(shè)計(jì)對(duì)地方利益給予傾斜。專家呼吁，應(yīng)探索建立頁巖氣開發(fā)主體與資源所在地的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方能分享資源開發(fā)的紅利。
在頁巖氣開發(fā)中的央企和其他市場(chǎng)主體的關(guān)系方面，目前存在著“錢進(jìn)不去、氣出不來”的問題。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉認(rèn)為，制約國(guó)內(nèi)頁巖氣開發(fā)的一大難題便是礦權(quán)市場(chǎng)沒有得到真正放開。雖然已經(jīng)搞了兩輪招標(biāo)，但優(yōu)選優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的問題一直沒能得到解決。中石油和中石化擁有眾多核心優(yōu)質(zhì)頁巖氣區(qū)塊，但由于精力有限，“兩桶油”只在幾個(gè)點(diǎn)上開展了工作。其他企業(yè)想進(jìn)來只能選擇二流、三流的區(qū)塊，目前開發(fā)狀況都不理想。
張大偉呼吁，國(guó)家層面可探索對(duì)頁巖氣礦權(quán)重新洗牌，對(duì)于中石油和中石化已經(jīng)開采的區(qū)塊、已探明的區(qū)塊，以及頁巖氣資源稟賦好，油公司希望自己干的區(qū)塊，都留給原來的油公司開采，但需事先簽訂協(xié)議，確保在一定時(shí)間內(nèi)在這些區(qū)塊里達(dá)到規(guī)定的投資金額。其余區(qū)塊要拿出來讓民營(yíng)、國(guó)有、外資企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏監(jiān)管體系亟待建立
一些油氣開發(fā)監(jiān)管部門在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前頁巖氣勘探開發(fā)過程中存在一個(gè)重要問題是監(jiān)管相對(duì)滯后，沒有建立專門的勘探開發(fā)監(jiān)管體系，大多采用常規(guī)天然氣的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)頁巖氣進(jìn)行監(jiān)管，但頁巖氣勘探開采方式與常規(guī)天然氣有很大不同。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)盡快制定頁巖氣勘探開發(fā)的監(jiān)管措施和監(jiān)管機(jī)制。
以環(huán)保為例，頁巖氣是一種清潔能源，但在其勘探開發(fā)過程中存在不少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必對(duì)大氣、地下水、土壤、植被等帶來污染或破壞。首先對(duì)水環(huán)境的影響。根據(jù)美國(guó)能源部統(tǒng)計(jì)，頁巖氣單井鉆井用水量高達(dá)1.5萬立方米，消耗大量水資源的同時(shí)，壓裂液中含有上百種化學(xué)成分，回流的壓裂液如不能及時(shí)處理或造成泄漏，將對(duì)地下水產(chǎn)生污染。其次頁巖氣中含有甲烷，可揮發(fā)性有機(jī)化合物及其它有害污染物，一旦泄漏，將引發(fā)大氣污染，如甲烷的溫室 氣體效應(yīng)強(qiáng)度至少是二氧化碳的20倍。三是頁巖氣在開采過程中，由于鉆井運(yùn)輸、管道建設(shè)中占地植被的破壞，將對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。此外，我國(guó)對(duì)頁巖氣的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而且頁巖氣地質(zhì)條件、分布特點(diǎn)、管網(wǎng)基礎(chǔ)等存在差異，將面臨更多不可知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
記者在涪陵頁巖氣田采訪，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋磉_(dá)對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂，當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆翰恢篱_采頁巖氣是否會(huì)將地下的有毒有害氣體帶出來?政府的環(huán)保監(jiān)管措施是否到位?開采單位的環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急措施是否完善……
一些基層環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，目前沒有一整套專門針對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，怎樣算是清潔開采，是否污染地下水，噪聲、安全距離如何劃定，對(duì)生態(tài)植被的影響如何……因此環(huán)境監(jiān)管難以落實(shí)。他們舉例說，頁巖氣開采是否污染地下水，需要有1：50000的水文地質(zhì)調(diào)查作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，但是這些基礎(chǔ)調(diào)查在頁巖氣開發(fā)前都沒有做過，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒有，也就無法監(jiān)測(cè)地下水的變化。
中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震等專家指出，在頁巖氣開采投資主體多元后，許多非油企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入頁巖氣開采領(lǐng)域，如缺乏自律和監(jiān)管，再加上污染處理成本高，勢(shì)必會(huì)成倍放大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以中石化在重慶的勘探為例，鉆探一口3000米左右的頁巖氣水平井，產(chǎn)生了泥漿、巖屑、污水廢液等污染，其中泥漿、巖屑500噸左右，無害化處理1噸需1100多元，費(fèi)用達(dá)55萬多元;污水廢液1萬立方米，處理費(fèi)用600多萬元。也就是說，鉆探一口頁巖氣井光環(huán)保支出就需數(shù)百萬元。
關(guān)鍵技術(shù)尚需攻關(guān)管網(wǎng)建設(shè)滯后待完善
雖然涪陵頁巖氣田在頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)上取得了一些突破，但面對(duì)千差萬別頁巖氣儲(chǔ)藏的地質(zhì)條件，我國(guó)的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)仍顯薄弱，對(duì)外依賴的局面沒有改變，需要集中攻關(guān)，構(gòu)建適合我國(guó)地質(zhì)特點(diǎn)的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系。
當(dāng)前，我國(guó)頁巖氣尚處于起步階段。從目前來看，對(duì)于3500米以淺的頁巖氣開采，在技術(shù)和裝備上實(shí)現(xiàn)了一定突破。但我國(guó)頁巖氣儲(chǔ)藏大多集中在3500米以深的地質(zhì)層，相應(yīng)的開采技術(shù)和裝備還未實(shí)現(xiàn)突破。例如，近兩年中石化在重慶南川區(qū)勘探開發(fā)4000多米的井，中石油在重慶大足勘探開發(fā)4000多米的井，由于技術(shù)、裝備不到位，未獲得成功。
專家表示，為促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，我國(guó)應(yīng)制定政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，開展重大科技攻關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，通過合資、參股等方式與國(guó)外油氣公司合作經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新頁巖氣儲(chǔ)層評(píng)價(jià)技術(shù)、射孔優(yōu)化技術(shù)、水平井技術(shù)和壓裂技術(shù)等。此外，設(shè)立頁巖氣開采的技術(shù)準(zhǔn)入門檻，在頁巖氣招標(biāo)過程中，不僅要求中標(biāo)的企業(yè)在注冊(cè)資本金和企業(yè)規(guī)模等方面達(dá)到要求，也應(yīng)對(duì)企業(yè)擁有的有關(guān)技術(shù)進(jìn)行考核，考核企業(yè)采用技術(shù)的先進(jìn)性和可靠性。
中石化涪陵頁巖氣分公司副總經(jīng)理劉堯文表示，輸氣管網(wǎng)建設(shè)滯后也制約了頁巖氣產(chǎn)能提升。他介紹，根據(jù)目前涪陵頁巖氣田的產(chǎn)能，日產(chǎn)量可達(dá)1200萬立方米，但現(xiàn)在只能壓產(chǎn)能，日產(chǎn)量只有不到900萬立方米。劉堯文說，雖然最近從涪陵頁巖氣田接入川氣東送管道的國(guó)內(nèi)首條頁巖氣外輸管道已建成投用，但管道瓶頸制約仍然存在。
業(yè)內(nèi)人士和專家表示，美國(guó)頁巖氣成功開發(fā)得益于發(fā)達(dá)的輸氣管網(wǎng)，可供我國(guó)借鑒。目前，美國(guó)本土48個(gè)州管線長(zhǎng)度近50萬公里，其中洲際管道35萬多公里，州內(nèi)管道14萬多公里。同時(shí)，美國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施允許第三方準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)了天然氣開發(fā)和運(yùn)輸?shù)娜娣蛛x，對(duì)開發(fā)商和管道運(yùn)輸商進(jìn)行不同的政策監(jiān)管，保證頁巖氣生產(chǎn)商對(duì)管道擁有無歧視準(zhǔn)入條件，大大減少了頁巖氣在開發(fā)利用環(huán)節(jié)的前期投入，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)頁巖氣資源富集區(qū)多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場(chǎng)開拓。對(duì)此，基層呼吁國(guó)家應(yīng)盡早統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)頁巖氣輸氣骨干管網(wǎng)，并實(shí)施管網(wǎng)獨(dú)立化，對(duì)任何一方公平開放，以適應(yīng)各類市場(chǎng)主體參與頁巖氣開發(fā)對(duì)管道的需求。
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