針對增量配電業(yè)務(wù)改革中出現(xiàn)的各種問題，國家發(fā)改委近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電改革業(yè)務(wù)的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《通知》)，幾乎采用了逐條回答問題的方式回應(yīng)了當(dāng)前電改中棘手問題。今天，陽光所ERE研究中心葛志堅律師從投資人角度，分析了《通知》中提到的幾個頗值得注意的問題，希望和大家一起交流討論。
一、220千伏是否屬于放開增量配電業(yè)務(wù)范圍?
這是放開增量配電業(yè)務(wù)中的焦點問題。很多地區(qū)把220千伏電網(wǎng)作為輸電網(wǎng)對待，因而把放開范圍界定在220千伏(不含)以下電壓等級電網(wǎng)?！队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第二條明確了“220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)”也屬于配電網(wǎng)范圍，但限制較多—只把在電網(wǎng)中承擔(dān)終端職能的220千伏電網(wǎng)納入“配電網(wǎng)”范圍。
《通知》第(六)項明確：“開展具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220千伏增量配電業(yè)務(wù)試點，試點范圍不限于用戶專用變壓器”。我們可以看出，滿足以下幾個條件的220千伏電網(wǎng)，完全可以成為放開范圍：
滿足規(guī)劃要求--(對于連規(guī)劃都沒有的就開展增量配網(wǎng)招標(biāo)的要當(dāng)心了)
具備配電功能--(區(qū)別于承擔(dān)樞紐功能的220千伏線路及變電站)
可以是公用220千伏變電站--(并非要求用戶專變)
上述的幾個條件，對地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃公開、可查詢提出了相當(dāng)?shù)囊?。從上述要求也可以推論，“任何沒有配網(wǎng)規(guī)劃的配網(wǎng)放開都是在耍流氓”。
二、增量配網(wǎng)“地盤”如何劃分?
電網(wǎng)本身只有電壓等級、功能之分，并無行政區(qū)域(《電力法》中的營業(yè)區(qū)概念)一說。事實上，很多電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部也按照不同電壓等級來分工管理—如某區(qū)域內(nèi)的50萬千伏輸電線路，并不屬于當(dāng)?shù)氐墓╇姽竟芾?，而是由總部的超高壓輸電公司來管理?/p>
因此而來的問題就是，投資人通過遴選獲得了某區(qū)域的配網(wǎng)特許經(jīng)營權(quán)后，突然發(fā)現(xiàn)大電網(wǎng)有很多220千伏輸電線路經(jīng)過自己的地盤，這算不算侵犯特許經(jīng)營權(quán)?
《通知》第(八)告訴我們，“對于試點項目之間通過輸電線路互聯(lián)互通的，該輸電項目應(yīng)納入輸電網(wǎng)規(guī)劃考慮，不納入增量配電網(wǎng)試點項目規(guī)劃范圍”。這一規(guī)定完全符合電網(wǎng)的技術(shù)特點，也賦予了投資人的一定容忍義務(wù)—特許經(jīng)營的除了地域范圍，更有電網(wǎng)功能范圍;千萬不能認(rèn)為占了某地盤就可以“占山為王”了。
三、大電網(wǎng)會不會在接入上“刁難”增量配電網(wǎng)?
《供電監(jiān)管辦法》第十八條規(guī)定：供電企業(yè)不得對用戶受電工程指定設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位。這條說的就是供電企業(yè)的一項頑疾-“三指定”;而該問題的根源就在于供電企業(yè)有著控制用戶“接入”的權(quán)力，不同的接入方案，會在造價、時間多個方面深刻的影響用戶。
增量配電網(wǎng)說是個電網(wǎng)，其實對于大電網(wǎng)來說也就是一個大型的“用戶”。增量配電網(wǎng)如何接入電網(wǎng)，接入的方式、時間是關(guān)系到增量配網(wǎng)生死存亡的大問題。
《通知》第三條、第(二十)項說的比較細(xì)，解除了我們的部分擔(dān)憂，但仍顯得不夠。投資人應(yīng)當(dāng)通過《特許經(jīng)營協(xié)議》，明確大電網(wǎng)接入的有關(guān)問題，防止“被刁難”。
四、電網(wǎng)企業(yè)能否絕對控股增量配網(wǎng)項目?
有小伙伴從《通知》里解讀出—電網(wǎng)企業(yè)不得絕對控股增量配網(wǎng)項目，其依據(jù)是《通知》(二十)：鼓勵電網(wǎng)企業(yè)采取與社會資本合作的方式參與增量配電業(yè)務(wù)試點項目，不得以絕對控股增量配電業(yè)務(wù)項目作為配合增量配電網(wǎng)接入及配電區(qū)域劃分等工作的條件。
其實，這說的是上一個問題，電網(wǎng)企業(yè)在增量配網(wǎng)接入、區(qū)域劃分上很“有權(quán)”，要禁止電網(wǎng)企業(yè)利用這些“權(quán)”刁難增量配網(wǎng)，但并不得就直接推斷出“電網(wǎng)企業(yè)不能絕對控股增量配網(wǎng)”。
這一問題，只在2017年8月22日的《電力體制改革專題會議紀(jì)要》(發(fā)改辦經(jīng)〔2017〕1435號)說了第一批試點項目電網(wǎng)企業(yè)“原則上不搞絕對控股”。因此，關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)參與的比例問題，恐怕有待于地方出臺細(xì)則規(guī)定了。
來源：陽光時代法律觀察 作者：葛志堅
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