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　　2010年初，三網(wǎng)融合戰(zhàn)略高調(diào)出臺。不久，第一批試點(diǎn)城市名單新鮮出爐。2010年1月13日的國務(wù)院常務(wù)會議針對三網(wǎng)融合指出，2010年至2012年，重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。在一切看起來如火如荼之際，業(yè)內(nèi)卻傳出了三網(wǎng)融合的“夭折”論。

　　一直以來，關(guān)于三網(wǎng)融合的爭論從未停息。早在1998年3月，業(yè)內(nèi)就展開了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。至今，三網(wǎng)融合雖然得到了政府的認(rèn)可和推動，但仍進(jìn)展緩慢，折射出融合之難，絕不僅僅在于單純的利益之爭。

　　面對三網(wǎng)融合“夭折”的傳言，工信部發(fā)展司司長張峰近日否認(rèn)了該傳聞，同時(shí)坦言在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過程中存在認(rèn)識不一致的問題，將在未來逐漸解決。張峰的言語之間向外界傳遞了這樣一個信息：三網(wǎng)融合雖然像極了一個難產(chǎn)的嬰兒，但相關(guān)部門仍對其抱有積極的態(tài)度。

　　三網(wǎng)融合難并非利益之爭

　　三網(wǎng)融合，按字面理解是將電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合。事實(shí)上，三網(wǎng)融合并非簡單的將三個網(wǎng)絡(luò)融合，而是三個網(wǎng)絡(luò)相互滲透、互相兼容并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合的目的，是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速寬帶多媒體基礎(chǔ)平臺。

　　三網(wǎng)融合具體表現(xiàn)為，在技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。在用戶端，三網(wǎng)融合的表現(xiàn)為，只要拉一根線，就能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、看電視和通話需求。

　　按照國務(wù)院批準(zhǔn)的三網(wǎng)融合方案，三網(wǎng)融合將以互聯(lián)網(wǎng)為核心，因?yàn)槿W(wǎng)融合是基于IP技術(shù)的融合。從三張網(wǎng)絡(luò)的歸屬來看，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)是電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，屬工信部和國資委監(jiān)管;有線電視網(wǎng)屬廣電總局監(jiān)管，這意味著三網(wǎng)融合，將涉及到三個不同部委的監(jiān)管。從技術(shù)層面來講，三網(wǎng)融合是對電信網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)的改造，這無疑是一個浩大的工程，也是一個涉及多個部門的復(fù)雜融合工程。

　　目前，廣電掌控著內(nèi)容播控權(quán)，在三網(wǎng)融合的現(xiàn)有體制下又不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：2010年廣電明確拋出寬帶化戰(zhàn)略，2011年再度深化面向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。廣電對三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)出強(qiáng)勢的進(jìn)逼，使得電信運(yùn)營商在三網(wǎng)融合市場啟動異常艱難。而在三網(wǎng)融合最為關(guān)鍵的內(nèi)容播控與寬帶接入、出口領(lǐng)域，雙方并未表現(xiàn)出任何的“融合”姿態(tài)，依舊各自堅(jiān)守陣地，寸土必爭，寸步不讓。業(yè)界認(rèn)為，過去的9個月里，電信和廣電方面對試點(diǎn)方案的很多核心問題依然博弈不斷，電信希望得到內(nèi)容播控權(quán)，而廣電則希望電信真正開放寬帶業(yè)務(wù)的IDC、國際互聯(lián)網(wǎng)出口等壟斷資源。

　　在三網(wǎng)融合中，如何互相滲透，如何互聯(lián)互通，面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)。加之廣電和電信的矛盾積怨已久，從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始。而貫穿始末的IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標(biāo)準(zhǔn)之爭，隨著三網(wǎng)融合的開始，廣電系與電信系的技術(shù)博弈也再次開打，IPTV和CMMB標(biāo)準(zhǔn)之爭便是最好的證明。

　　當(dāng)然，三網(wǎng)融合也涉及了廣電系和電信系的利益之爭。資料顯示，廣電擁有1.64億有線電視用戶，年?duì)I收達(dá)到1959.5億元;電信系擁有10億多用戶，年?duì)I收達(dá)到8424.3億元。顯而易見，廣電系與電信系在用戶規(guī)模和營收上存在巨大的懸殊，這也是廣電系爭奪三網(wǎng)融合控制權(quán)的原因所在。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單公布至今數(shù)月過去了，試點(diǎn)工作卻沒有取得想像中的進(jìn)展，這似乎意味著三網(wǎng)融合第一槍以失敗而告終。追根溯源，三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展速度不快，并不僅僅是廣電系和電信系的利益之爭，而是涉及技術(shù)、管理體制及政府監(jiān)管等多個層面的原因。尤其是技術(shù)層面的因素，已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的首要障礙。

　　技術(shù)是三網(wǎng)融合首要障礙

　　眾所周知，三網(wǎng)融合在技術(shù)層面上，其實(shí)是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的融合。經(jīng)過幾輪電信重組后，中國電信和中國聯(lián)通分別擁有電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)，這兩大平臺目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完美融合。未來，電信和聯(lián)通主導(dǎo)下的兩張網(wǎng)，如何與廣電系的有線電視網(wǎng)進(jìn)行滲透和互聯(lián)互通，這是一個技術(shù)難題。

　　三網(wǎng)融合無論是誰主導(dǎo)，都將緊緊圍繞互聯(lián)網(wǎng)這一核心進(jìn)行融合。中國電信和中國聯(lián)通的電信網(wǎng)，也是圍繞互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合，并實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和相互滲透。由于目前很多地區(qū)的有線電視網(wǎng)還是單向網(wǎng)絡(luò)，不具備數(shù)據(jù)上行傳輸?shù)墓δ埽@為三網(wǎng)融合增加了很大的難度，同時(shí)也引發(fā)了電信系與廣電系的激烈爭執(zhí)。

　　按照三網(wǎng)融合的目標(biāo)，未來電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，任何一張網(wǎng)都能承載電話、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視業(yè)務(wù)。以電信網(wǎng)來說，借助ADSL寬帶網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)，電信網(wǎng)的一根電話線終端，可以承載固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。如果ADSL帶寬能夠達(dá)到4Mbps以上，完全可以承載IPTV業(yè)務(wù)，具備高清點(diǎn)播的網(wǎng)絡(luò)條件。這樣，一根電話線就可以承載三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)，達(dá)到了三網(wǎng)融合的目標(biāo)。

　　誠然，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)存在用戶接入帶寬整體偏低的現(xiàn)狀，大部分城市的平均接入帶寬僅有2Mbps左右，難以承載IPTV業(yè)務(wù)。為此，中國聯(lián)通和中國電信這兩家擁有國內(nèi)最龐大互聯(lián)網(wǎng)的電信運(yùn)營商，啟動了“寬帶提速”計(jì)劃。目前，無論是中國聯(lián)通，或是中國電信，其寬帶接入速率，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了8Mbps的接入水平，完全具備了承載三網(wǎng)融合所有業(yè)務(wù)的需求。

　　現(xiàn)在，三網(wǎng)融合對電信運(yùn)營商的挑戰(zhàn)，除了帶寬方面的挑戰(zhàn)外，就是內(nèi)容播放和傳輸，而這恰恰是廣電系的強(qiáng)項(xiàng)。通過網(wǎng)絡(luò)改造和技術(shù)升級，寬帶接入速度這一難題已經(jīng)克服，搭建內(nèi)容播放和傳播平臺成為電信系的最大挑戰(zhàn)。

　　廣電系，在三網(wǎng)融合中面臨的挑戰(zhàn)比電信系更大。最近幾年，廣電系投入巨資改造有線電視網(wǎng)絡(luò)，目的是為了把有線電視網(wǎng)絡(luò)改造成一個擁有上行和下行數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，廣電還在搭建一個寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)，以滿足三網(wǎng)融合的需要。熟悉技術(shù)的人都清楚，寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個很龐大的系統(tǒng)工程，需要若干年的時(shí)間才能完成，這一點(diǎn)從中國電信和中國聯(lián)通兩大運(yùn)營商的寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程就能得到驗(yàn)證。

　　不容忽視的一點(diǎn)就是，廣電打造一個寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)，不僅需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，還需要巨額資金的支撐。武漢郵電設(shè)計(jì)院曾經(jīng)算過這樣一筆賬，廣電如果要再建設(shè)一張有1億用戶接入的固網(wǎng)至少需要投資500億元人民幣。除開政府承諾在建立國家有線網(wǎng)絡(luò)公司時(shí)出資的200億元，余下的300億元資金從何而來?廣電總局正為此著急。甚至在有電信設(shè)備提供商來洽談網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生意之時(shí)，廣電方面開出了先幫助融資，再購買設(shè)備的條件。

　　不僅如此，對廣電自身而言，地方廣電系統(tǒng)諸侯割據(jù)的態(tài)勢，也令其相當(dāng)頭疼。隨著電信這一競爭者的加入，有線電視在地方上的壟斷必將被打破，廣電內(nèi)部利益分配格局也將由此顛覆，廣電體制改革將迎來巨大挑戰(zhàn)。而在運(yùn)營商看來，廣電雖有3年的時(shí)間完成與電信的技術(shù)對接，但難度很大：廣電不僅要完成有線網(wǎng)絡(luò)的整合，還要兼顧互聯(lián)網(wǎng)接入帶來的帶寬等技術(shù)難題。

　　可以預(yù)見，未來兩到三年時(shí)間里，廣電系的有線網(wǎng)絡(luò)改造難見成效，這注定了廣電系在三網(wǎng)融合中很難成為主體。相比之下，電信系在網(wǎng)絡(luò)上有一定優(yōu)勢，但在內(nèi)容播放和傳輸上沒有優(yōu)勢。還有不容忽視的一點(diǎn)就是，三網(wǎng)融合的過程其實(shí)還是一個龐大產(chǎn)業(yè)鏈搭建的過程，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和三網(wǎng)融合模式仍存變數(shù)的情況下，上游廠商不會跟進(jìn)，三網(wǎng)融合技術(shù)問題就很難解決。技術(shù)難題解決不了，三網(wǎng)融合的利益問題、主控權(quán)等問題將無從談起。為此，技術(shù)堪稱三網(wǎng)融合的首要障礙。

　　如果電信系與廣電系能夠進(jìn)行優(yōu)缺互補(bǔ)，三網(wǎng)融合的技術(shù)障礙將迎刃而解。電信運(yùn)營商只需要改造升級現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高寬帶接入速率，并將有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融合，即可以實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。不過，現(xiàn)有的管理監(jiān)管體制讓電信系與廣電系的融合成為一道難以逾越的鴻溝。