10月13日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目、加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》，確定第三批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)517個(gè)，計(jì)劃總投資金額11708億元。
根據(jù)園區(qū)中國(guó)統(tǒng)計(jì)，在這517個(gè)示范項(xiàng)目中，一共有19個(gè)園區(qū)PPP項(xiàng)目，涉及總投資金額為807.96億元，占第三批項(xiàng)目總投資額的6.9%。
其中，華夏幸福獨(dú)攬兩個(gè)園區(qū)PPP示范項(xiàng)目，分別是河北省廊坊市固安高新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目和南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目。
需要指出的是，這個(gè)固安高新區(qū)PPP，與華夏幸福此前入選發(fā)改委PPP項(xiàng)目的固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP是兩個(gè)截然不同的項(xiàng)目。前者其實(shí)就是固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，屬于高新區(qū)概念，后者則是開(kāi)發(fā)區(qū)概念，二者有一定區(qū)域的重合，組合在一起就是通常我們統(tǒng)稱(chēng)的“固安產(chǎn)業(yè)新城”。
尤其值得注意的是，在通知當(dāng)中，財(cái)政部著重嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目用地的利用規(guī)范。
PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式：
（一）符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應(yīng)；
（二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時(shí)足額收取土地有償使用收入；
（三）依法需要以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)編制供地方案、簽訂宗地出讓?zhuān)ǔ鲎猓┖贤?、開(kāi)展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施。
分析人士認(rèn)為，這其實(shí)是個(gè)非常大的進(jìn)步：意味著土地招拍掛可以與PPP社會(huì)資本采購(gòu)合并，這是關(guān)于PPP項(xiàng)目土地使用的最大創(chuàng)新，可以簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高效率。
榮邦瑞明合伙人史小輝對(duì)園區(qū)中國(guó)表示，這其實(shí)是財(cái)政部為了打通現(xiàn)實(shí)中類(lèi)似
BOO模式的項(xiàng)目獲取土地的通道，解決比如帶有公用性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施養(yǎng)老院、公益性酒店、孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)基地等等PPP招標(biāo)與土地招拍掛不銜接的問(wèn)題。
土地政策遲遲未能明確，曾是阻礙不少項(xiàng)目落地的重要原因。業(yè)內(nèi)人士曾普遍反映的悖論問(wèn)題是，PPP項(xiàng)目通過(guò)合規(guī)方式確定社會(huì)投資人后，由于土地仍要嚴(yán)格按照招拍掛程序出讓?zhuān)恋厥茏尫轿幢厥侵袠?biāo)的社會(huì)投資人，等于寄人籬下，或者白忙活一場(chǎng)。
但一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，這在一定城市還與國(guó)土部門(mén)既有的土地法規(guī)有沖突矛盾之處，后續(xù)如何解決仍然有待觀(guān)察。
下面這段話(huà)尤其重要，其中所提到的狀況現(xiàn)實(shí)中的確廣泛存在著：
PPP項(xiàng)目主體或其他社會(huì)資本，除通過(guò)規(guī)范的土地市場(chǎng)取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲(chǔ)和前期開(kāi)發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源與未來(lái)收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。
這段話(huà)有非常重要的意義：基本明確了社會(huì)資本單純參與土地前期一級(jí)開(kāi)發(fā)不再算是PPP項(xiàng)目，意在遏制PPP項(xiàng)目與變相土地收儲(chǔ)、土地出讓收入掛鉤這一普遍性問(wèn)題。
“土地一級(jí)開(kāi)發(fā)PPP一直在業(yè)內(nèi)被廣泛討論，但漸漸大家都發(fā)現(xiàn)，這就是一個(gè)偽命題?！鄙虾ＥR港集團(tuán)副總經(jīng)濟(jì)師楊菁對(duì)園區(qū)中國(guó)表示。
如今，財(cái)政部的表態(tài)也明確消除了這個(gè)偽命題的存在。
史小輝認(rèn)為，這其實(shí)也是財(cái)政部為了杜絕社會(huì)資本借PPP名義做變相的土地收儲(chǔ)、土地開(kāi)發(fā)收益分成的行為，更提倡通過(guò)項(xiàng)目自身的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流來(lái)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的模式。
但這同時(shí)也對(duì)國(guó)內(nèi)很多與土地出讓收入掛鉤的產(chǎn)業(yè)新城PPP模式造成了巨大的挑戰(zhàn)：如果不能以快速有效的土地出讓收益作為現(xiàn)金流來(lái)源和收益來(lái)源，產(chǎn)業(yè)新城PPP模式的內(nèi)部資金循環(huán)將變得異常困難和大大增加項(xiàng)目收益的不確定性。
來(lái)源：園區(qū)中國(guó)
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