問題一、國務(wù)院關(guān)于延長春節(jié)假期的決定是否屬于強制性規(guī)定，其適用范圍有哪些？

答：屬于強制性規(guī)定；適用于全國各地（港澳臺除外）。

問題二、國務(wù)院延長的假期，屬于什么性質(zhì)的假期，用人單位是否需要支付工資？

答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》第三條可以推斷出屬于無薪休息日，無需支付工資。另依據(jù)《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，春節(jié)期間只有初一、初二、初三屬于帶薪日。

問題三、對于國務(wù)院延長的假期，用人單位要求勞動者上班，需承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：因疫情防控不能休假的勞動者，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》第三條及國家有關(guān)規(guī)定，用人單位可以安排其上班。對于上班的勞動者，應(yīng)給予補休，無法補休的應(yīng)支付兩倍的加班工資。

國務(wù)院延長假期的目的是加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，如果跟疫情防控?zé)o關(guān)的用人單位強行要求勞動者上班，則構(gòu)成違反《傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定，極可能需承擔(dān)民事、行政、刑事責(zé)任。

?《勞動法》第四十一條 用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

第四十二條 有下列情形之一的，延長工作時間不受本法第四十一條的限制：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《勞動部貫徹<國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定>的實施辦法》第六條 任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要而延長職工工作時間的，應(yīng)按《中華人民共和國勞動法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 有下列特殊情形和緊急任務(wù)之一的，延長工作時間不受本辦法第六條規(guī)定的限制：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和國家資財遭到嚴(yán)重威脅，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）必須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期間進行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的；

（四）為完成國防緊急任務(wù)，或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務(wù)的。

《傳染病防治法》第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經(jīng)上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：……（二）停工、停業(yè)、停課；……

第七十七條 單位和個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《傳染病防治法實施辦法》第七十條 有下列行為之一的單位和個人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報請同級政府批準(zhǔn)，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：（一）傳染病暴發(fā)、流行時，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的；……

《治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；……

問題四、地方關(guān)于停工停課的決定是否屬于強制性規(guī)定，其適用范圍有哪些？

答：屬于強制性規(guī)定，是地方政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等規(guī)定作出的決定。適用于所在省或市行政區(qū)域范圍內(nèi)，但特殊企業(yè)除外；特殊企業(yè)是指涉及保障城鄉(xiāng)運行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護用品生產(chǎn)運輸和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產(chǎn)、物流配送等行業(yè)）和其他涉及重要國計民生、供港供澳及特殊情況急需復(fù)工的相關(guān)企業(yè)。

問題五、地方?jīng)Q定停工停課期間，用人單位是否需要支付工資，按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？

答：特殊企業(yè)，需正常上班，期間按正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資即可。

對于非特殊企業(yè)，理論上存在一定的爭議：一系定性為基于不可抗力雙方勞動合同中止，單位無需支付工資（此時對停工停產(chǎn)作狹義理解，即單位基于自身生產(chǎn)經(jīng)營困難導(dǎo)致停工停產(chǎn)的才屬于法律上的非勞動者原因而停工停產(chǎn)，其他非單位自身原因?qū)е峦９ね．a(chǎn)的不應(yīng)由單位承擔(dān)責(zé)任）；二系定性為非勞動者原因而停工停產(chǎn)（此時對停工停產(chǎn)作廣義理解，即只要不是勞動者的原因?qū)е峦９ね．a(chǎn)的，單位就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任），需支付工資（30天內(nèi)）或待崗生活費（30天后）。綜合各方因素，我們認(rèn)為仲裁與法院傾向觀點二的概率會比較大。但對于觀點二的30天內(nèi)的工資，是否包括績效浮動類薪酬存在一定的爭議。

《廣東省工資支付條例》第三十九條　非因勞動者原因造成用人單位停工、停產(chǎn)，未超過一個工資支付周期(最長三十日)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)勞動者提供的勞動，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資;用人單位沒有安排勞動者工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動者生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動關(guān)系。

《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）二、企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費，生活費標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。

《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于積極應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情做好勞動關(guān)系相關(guān)工作的通知》五、保障職工停工停產(chǎn)期間待遇。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致停工停產(chǎn)的，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，應(yīng)當(dāng)按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；企業(yè)沒有安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付職工生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動關(guān)系。

2020年1月28日上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市人社局副局長費予清說，市政府2020年1月27日發(fā)布了本市延遲上海市企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知，明確規(guī)定上海市區(qū)各類企業(yè)不早于2月9日24時起復(fù)工。這幾天，對于休息的職工，企業(yè)應(yīng)該按勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)正常支付工資，上班的企業(yè)職工應(yīng)作為休息日加班給予補休，或按規(guī)定支付加班工資。

對于上海地區(qū)，2月3日-9日期間，用人單位是否需支付休息的勞動者的工資，法律界也存在一定的爭議。“對于休息的職工，企業(yè)應(yīng)該按勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)正常支付工資”感覺要支付工資；“上班的企業(yè)職工應(yīng)作為休息日加班給予補休，或按規(guī)定支付加班工資”感覺這幾天屬于休息日，上班的按周末休息日給予補休或支付加班費，反推就是不上班的無需支付工資。

我們認(rèn)為，休息的按非勞動者原因停工停產(chǎn)支付一倍的工資，對于上班的則另外支付一倍的工資，這樣會更加合理。當(dāng)然，發(fā)生爭議時，最終以仲裁或法院的生效裁判文書為準(zhǔn)！

問題六、地方?jīng)Q定停工停課期間，用人單位要求勞動者上班，需承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：特殊企業(yè)，需正常上班，按正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資即可。

非特殊企業(yè)，要求勞動者返崗上班，除依法給予補休或支付加班費外，還極可能承擔(dān)民事、行政、刑事責(zé)任。（觀點及法條見“問題三”）

問題七、在國家延長春節(jié)期間及地方強制停工期間，用人單位能否要求勞動者在家辦公，在家辦公是否需支付加班費？

答：如有法定情形，可以；非法定情形，需征得勞動者同意。在家辦公的，我們認(rèn)為工資待遇標(biāo)準(zhǔn)雙方可以協(xié)商，畢竟勞動者在家辦公的狀態(tài)相對自由與輕松；協(xié)商不成的，依法給予補休或支付加班費。

《勞動法》第四十一條 用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

第四十二條 有下列情形之一的，延長工作時間不受本法第四十一條的限制：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動者生命健康和財產(chǎn)安全，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《勞動部貫徹<國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定>的實施辦法》第六條 任何單位和個人不得擅自延長職工工作時間。企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營需要而延長職工工作時間的，應(yīng)按《中華人民共和國勞動法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 有下列特殊情形和緊急任務(wù)之一的，延長工作時間不受本辦法第六條規(guī)定的限制：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和國家資財遭到嚴(yán)重威脅，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設(shè)備、交通運輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時搶修的；

（三）必須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期間進行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的；

（四）為完成國防緊急任務(wù)，或者完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務(wù)的。

問題八、用人單位春節(jié)前已經(jīng)安排1月31日以后的時間為年休假等相關(guān)帶薪假期，現(xiàn)在如何處理？

答：國家延長春節(jié)期間，屬于無薪休息日，期間可以繼續(xù)作為相關(guān)帶薪假期處理。地方?jīng)Q定的停工期間，跟“問題五”的分析相似；如果定性為基于不可抗力而勞動合同中止，則可以繼續(xù)作為“相關(guān)帶薪假期”處理；如果定性為非勞動者原因而停工停產(chǎn)，則需調(diào)整“相關(guān)帶薪假期”的享受時間。

問題九、用人單位在國家延長春節(jié)期間及地方強制停工期間的基礎(chǔ)上，能否另行延長勞動者的停工假期，期間的工資如何支付？

答：疫情繼續(xù)存在且導(dǎo)致單位無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的，用人單位可以單方作出此決定；期間的工資是否需要支付則存在一定的爭議（參照“問題五”）。我們建議盡量協(xié)商解決。

疫情不存在的情況下，用人單位無權(quán)單方作出此決定。

法條請參照“問題五”。

問題十、勞動者被隔離期間或處于醫(yī)學(xué)觀察期間，用人單位是否需支付工資，按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？

答：需要支付，按正常標(biāo)準(zhǔn)支付；但績效類浮動薪酬是否需要支付存在一定的爭議。

《傳染病防治法》第四十一條 在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

《傳染病防治法實施辦法》第四十九條　甲類傳染病疑似病人或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)留驗排除是病人或者病原攜帶者后，留驗期間的工資福利待遇由所屬單位按出勤照發(fā)。

《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬。

問題十一、勞動者基于疫情重災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)封閉或交通停運等客觀原因，無法如期返崗復(fù)工，用人單位是否需支付工資，按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？

答：此問題存在一定的爭議：一系定性為基于不可抗力導(dǎo)致勞動合同中止，無需支付工資；二系定性為非勞動者原因而停工停產(chǎn)，需支付工資（30天內(nèi)）或待崗生活費（30天后）。

我們認(rèn)為，對于此問題，即使仲裁或法院傾向于觀點二，但判令單位足額支付前30天的工資的概率也不大，因為單位沒有任何過錯，導(dǎo)致此問題的發(fā)生是勞動者所在地的政府的行政行為。

我們建議，用人單位可以讓勞動者提供充分的證據(jù)證明確實基于“封城”、“交通停運”等客觀原因無法回來，證據(jù)充分的可以進一步協(xié)商按待崗狀態(tài)支付期間的生活費，這樣做比較合理、折中。如果證據(jù)不充分或只是“交通管制”，意味著勞動者是可以回來的，那么對于沒有在合理期限內(nèi)回來的，可以按事假處理或讓其享受該休未休的相關(guān)帶薪假。

結(jié)合《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，相關(guān)證據(jù)應(yīng)由縣級以上有關(guān)部門發(fā)文或出具。

問題十二、普通勞動者返崗復(fù)工路上感染病毒是否算工傷？

答：不屬于；除非地方有特別規(guī)定。國家關(guān)于工傷方面的法律法規(guī)對此均沒有規(guī)定為工傷；我們暫時未發(fā)現(xiàn)有地方作出屬于工傷的規(guī)定。

問題十三、勞動者基于政府要求或用人單位的要求而自行隔離，用人單位是否需支付期間的工資？

答：需要支付。觀點及法條見“問題十”。

問題十四、用人單位規(guī)定返崗復(fù)工前一律先到公司所在地個人居所或公司指定居所自行隔離14天，如果勞動者不愿意，如何處理？

答：如果地方政府亦有此要求，那么在用人單位多次勸說后勞動者仍拒絕的，用人單位可以解除勞動合同。雖然很多用人單位的制度都沒有規(guī)定此舉屬于嚴(yán)重違反規(guī)章制度的情形，但我們相信，實務(wù)中仲裁或法院判令勞動者敗訴的概率非常大！因為這是特殊時期，特殊情況。如果單位的制度有規(guī)定此舉屬于嚴(yán)重違反規(guī)章制度的情形，那么單位的贏面將更大；或者事后勞動者被診斷確實感染了疫病的，單位的贏面也會非常大。

如果地方政府沒有此要求，且事后勞動者也沒有感染疫病的，那么輸贏就不好說了。

問題十五、勞動者被確診感染新型冠狀病毒后，其治療期間的工資按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？

答：勞動者被確診感染疫病后，將進入治療狀態(tài)，此時應(yīng)按病假、醫(yī)療期來處理。病假、醫(yī)療期的待遇不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%，地方有特別規(guī)定的從其規(guī)定（如深圳、山東等）。

醫(yī)療期的長短以《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定》為準(zhǔn)，地方有特別規(guī)定的從其規(guī)定（如上海）。

問題十六、用人單位基于此次疫情停工停產(chǎn)的，勞動者的工資按什么標(biāo)準(zhǔn)支付？

答：分析及法條請參考“問題五”。

問題十七、在隔離或觀察期間勞動者的勞動合同期滿，用人單位能否終止勞動合同？

答：不能。勞動合同將自動順延至隔離或觀察期滿；如確診感染疫病的，則自動順延至醫(yī)療期滿。

《勞動合同法》第四十五條　勞動合同期滿，有本法第四十二條規(guī)定情形之一的，勞動合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時終止。

第四十二條　勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同：……（三）患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《傳染病防治法》第三十九條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：

（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；

（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；

（三）對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

第四十一條 在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

問題十八、在隔離或觀察期間，用人單位能否單方解除勞動合同？

答：依據(jù)《勞動合同法》第三十九條可以解除，其他理由不能解除。

《勞動合同法》第三十九條　勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：

（一）在試用期間被證明不符合錄用條件的；

（二）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；

（三）嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；

（四）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；

（五）因本法第二十六條第一款第一項規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；

（六）被依法追究刑事責(zé)任的。

其他法條參照“問題十七”。

問題十九、勞動者拒絕接受檢疫，用人單位可否解除勞動合同？

答：如果法定醫(yī)療機構(gòu)或政府有關(guān)部門要求勞動者檢疫，經(jīng)勸說后勞動者仍然拒絕且繼續(xù)逗留在用人單位內(nèi)部的，可以解除。參照“問題十四”。

如果勞動者的行為構(gòu)成刑事責(zé)任，當(dāng)然可以解除。

《傳染病防治法》第三十九條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：

（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；

（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療；

（三）對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。

醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

問題二十、用人單位可以拒絕招用傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人嗎？

答：結(jié)合《傳染病防治法》第三十九條的立法目的，對于患有甲類傳染病或需采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的乙類傳染病的，可以拒絕招用；屬于《傳染病防治法實施辦法》第十八條規(guī)定的人員，也可以拒絕招用。對于其他傳染病，則視具體情況而定；如患有日常生活接觸不會傳播的疾病的人員，用人單位以此拒絕招用將極可能構(gòu)成就業(yè)歧視。

如果上述人員已經(jīng)治愈，用人單位以其曾經(jīng)患有該類疾病而拒絕招用，則構(gòu)成就業(yè)歧視。