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中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)專稿：作為國民經(jīng)濟(jì)支柱行業(yè)之一，汽車行業(yè)進(jìn)入21世紀(jì)以來持續(xù)快速發(fā)展，2009年以來，中國連續(xù)8年成為世界最大的汽車產(chǎn)銷第一大國，2016年汽車年產(chǎn)銷分別突破2800萬輛。汽車保有量也隨之快速攀升并突破2億輛，同時(shí)存量車年限不斷增加，汽車回收與拆解將在未來不久迎來高峰。然而，理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)太骨感，由于種種原因，我國汽車回收拆解仍面臨實(shí)際拆解率偏低的現(xiàn)實(shí)。

汽車產(chǎn)銷快速發(fā)展 保有量突破2億輛

中國經(jīng)濟(jì)在加入WTO之后快速發(fā)展，汽車行業(yè)亦步亦趨，呈現(xiàn)臺階式發(fā)展，2000年我國汽車產(chǎn)量僅207萬輛，隨后在短短5年內(nèi)突破500萬輛，2009年則突破1300萬輛，并躍升為世界最大的汽車生產(chǎn)國和第一大汽車市場，至今8年蟬聯(lián)世界第一汽車大國，2016年生產(chǎn)和銷售量均突破2800萬輛。

汽車保有量隨著汽車產(chǎn)銷持續(xù)快速增加而不斷攀升，尤其是進(jìn)入2010年以后，2012年突破1億輛，2015年達(dá)1.7億輛，今年一季度則達(dá)到2億輛。

圖1、中國汽車產(chǎn)量及同比增速（萬輛，%）

圖2、中國汽車保有量突破2億輛（萬輛）

汽車報(bào)廢回收將迎來高峰

汽車報(bào)廢回收量與一個(gè)國家保有量以及報(bào)廢年限高度相關(guān)。根據(jù)我國報(bào)廢汽車回收管理辦法中對不同車型使用年限及報(bào)廢參考行駛里程來看，平均使用年限約11年，私家車則沒有明確報(bào)廢年限。再結(jié)合每年汽車產(chǎn)銷量等指標(biāo)，我國汽車年回收量將在未來五六年迎來爆發(fā)式增長，2019有望年突破1000萬輛，2020突破1500萬輛，2023年突破2000萬輛。而據(jù)了解，每輛報(bào)廢汽車回收資源中廢鋼鐵是大頭，約占70%，其次為可用零部件，占9%，廢塑料占6%左右。

表1、我國報(bào)廢汽車回收管理辦法規(guī)定不同車型使用年限及報(bào)廢參考行駛里程

圖3、中國汽車?yán)碚摶厥张c實(shí)際回收（萬輛）

圖4、報(bào)廢汽車回收拆解構(gòu)成（%）

理想很豐滿 現(xiàn)實(shí)太骨感

盡管早在2001年，國務(wù)院就頒布了報(bào)廢汽車回收利用辦法，但一直以來，我國汽車實(shí)際拆解回收率偏低。據(jù)公安部交管局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國共注銷車輛550萬輛，資質(zhì)報(bào)廢車回收企業(yè)僅回收159.2萬輛，合法報(bào)廢率不足30%，390萬輛被注銷車輛不知去向。且汽車報(bào)廢回收量僅為保有量量的0.82%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的5-6%。

圖5、我國汽車年注銷量及有資質(zhì)企業(yè)回收拆解量（萬輛）

追根究底，根本原因是汽車回收拆解相關(guān)法規(guī)不夠完善，比如《報(bào)廢汽車回收管理辦法》并沒有明確規(guī)定私家車報(bào)廢年限，并明確規(guī)定報(bào)廢汽車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣有犯罪嫌疑的汽車及其“五大總成”和其他零配件，使得大部分零配件再利用價(jià)值非常有限，只能銷毀后當(dāng)廢鋼鐵銷售。再加上我國汽車回收拆解企業(yè)經(jīng)營稅負(fù)過重，各項(xiàng)稅費(fèi)達(dá)20%以上，而國外稅率僅為3-5%。這也導(dǎo)致汽車回收拆解企業(yè)所給出的回收報(bào)廢汽車價(jià)格偏低，進(jìn)而導(dǎo)致大量應(yīng)報(bào)廢汽車流入二手車市場或非法拆解點(diǎn)。

他山之石 能否攻玉？

古語云“它山之石，可以為借；它山之石，可以攻玉?！睂ζ噲?bào)廢回收行業(yè)來說，發(fā)達(dá)國家又是怎么做的，是否能對中國起到借鑒作用呢？

為應(yīng)對報(bào)廢汽車回收物質(zhì)價(jià)格波動(dòng)、非法丟棄、環(huán)境污染和回收利用率低的問題，臨國日本于2002 年制訂了《汽車回收利用法》，并于2005 年開始實(shí)施。通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑對報(bào)廢汽車回收利用進(jìn)行，生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者則均要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。汽車生產(chǎn)者不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)⒎锇汉桶踩珰饽翌悘U品，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行；消費(fèi)者要在購買新車時(shí)交納回收再利用費(fèi)，并要求在用車輛在法律實(shí)施后3 年內(nèi)交納回收再利用費(fèi)。在相對完善的法律制度的同時(shí)，日本報(bào)廢汽車回收拆解再利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和先進(jìn)技術(shù)體系也對日本汽車回收起到了強(qiáng)有力的支撐作用。

歐盟2000年頒布報(bào)廢汽車回收令規(guī)定汽車制造廠商新車上市證明其投放市場的新款汽車的材料回收率至少要占重量的85%，2007年起執(zhí)行。德國則自2002年7月1日起開始實(shí)施《舊車回收法》，該法規(guī)定制造商或者進(jìn)口商必須承擔(dān)起雙重職責(zé)，即要對汽車的生產(chǎn)制造負(fù)責(zé)，也要對汽車的報(bào)廢回收負(fù)責(zé)。

美國報(bào)廢汽車回收利用體系很完善，回收利用技術(shù)也很成熟。據(jù)了解，汽車平均使用壽命約為13年，在嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定作用以及較高補(bǔ)貼刺激下，美國報(bào)廢汽車一般不會(huì)被隨便遺棄，而是送到專業(yè)的報(bào)廢汽車回收利用企業(yè)進(jìn)行處理。同時(shí)在產(chǎn)品連帶責(zé)任相關(guān)法規(guī)和市場化機(jī)制推進(jìn)下，美國汽車生產(chǎn)企業(yè)投資設(shè)立了專門的報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，推動(dòng)了整個(gè)報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)美國能源部等國家機(jī)構(gòu)也不斷推進(jìn)，共同確定美國報(bào)廢汽車回收利用率目標(biāo)。美國報(bào)廢汽車回收利用采用機(jī)械化操作，廢舊汽車拆解處理行業(yè)每年回收汽車量超過千萬輛，并成為美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

表2、中國與國際主要發(fā)達(dá)體或國家汽車拆解行業(yè)對比

總體來看，歐美日較為完善的報(bào)廢汽車回收體系的形成并非一躇而就，除了不斷完善的法律法規(guī)下，還需要市場化機(jī)制以及技術(shù)支撐。相比之下，我國汽車拆解業(yè)仍處于起步階段，隨著理論報(bào)廢回收量高峰即將到來，如果相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)進(jìn)一步完善，汽車拆解回收業(yè)必將出現(xiàn)爆發(fā)式增長。（中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng) 胡艷平）

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