本文作者丨范年年 周優(yōu)優(yōu)
破產(chǎn)程序中的職工債權(quán)是較為特殊的一種。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）的規(guī)定，職工破產(chǎn)債權(quán)無需申報(bào)，而是由破產(chǎn)管理人調(diào)查確認(rèn)后列出清單并予以公示。在債權(quán)清單公示后，職工如果對(duì)債權(quán)清單記載的內(nèi)容有異議，則可以直接向受理破產(chǎn)案件的人民法院提起職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴。這體現(xiàn)了《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)職工權(quán)益的特殊保護(hù)。本文根據(jù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職工破產(chǎn)債權(quán)的特點(diǎn)、啟動(dòng)職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的前置條件以及訴訟要點(diǎn)等進(jìn)行分析。
一、職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的基本情況
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)分為兩類：一類是由債權(quán)人向管理人申報(bào)的債權(quán)，一類是由管理人調(diào)查的職工債權(quán)。對(duì)于前者，管理人對(duì)債權(quán)人申報(bào)的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十七條、第五十八條規(guī)定先審查并編制債權(quán)表，再提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查，最后提交人民法院裁定確認(rèn)。而職工破產(chǎn)債權(quán)則是由管理人調(diào)查確定，無需提交債權(quán)人會(huì)議核查，也無需由人民法院裁定確認(rèn)。
（一）職工破產(chǎn)債權(quán)的內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)定，職工破產(chǎn)債權(quán)包括了：債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。根據(jù)國務(wù)院2005年12月發(fā)布的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[2005]38號(hào)）的規(guī)定，從2006年1月1日起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶。這意味著，從2006年1月1日以后不會(huì)發(fā)生單位所欠劃入職工賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的情況。
對(duì)于應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的用人單位繳納的基本醫(yī)療費(fèi)用。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，用人單位繳納基本醫(yī)療費(fèi)的繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%，職工個(gè)人繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的30%左右劃入職工個(gè)人賬戶。在實(shí)踐中，對(duì)于劃入職工賬戶的比例，各地根據(jù)個(gè)人賬戶的支付范圍和職工工齡等因素具體確定。管理人在確定這部分債務(wù)時(shí)，要聯(lián)系當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。
法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金目前主要包括解除、終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、競業(yè)禁止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及克扣拖欠工資補(bǔ)償金等。
（二）職工對(duì)公示的債權(quán)清單存有異議時(shí)的救濟(jì)途徑。當(dāng)職工對(duì)公示的職工破產(chǎn)債權(quán)清單有異議時(shí)，可以要求管理人更正，如果管理人不予更正后可以向人民法院提起訴訟。該類因職工債權(quán)異議啟動(dòng)的訴訟即為職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴。
需要強(qiáng)調(diào)的是，職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛，屬于規(guī)范的民事案件案由。在最新的《民事案件案由規(guī)定》（2020）中，將職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛和普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛并列為第四級(jí)案由，并納入在第一級(jí)案由“與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛”（第八部分）項(xiàng)下，第二級(jí)案由和第三級(jí)案由分別是“與破產(chǎn)有關(guān)的糾紛”和“破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛”。
二、職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的條件
關(guān)于普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴，《企業(yè)破產(chǎn)法》和相關(guān)司法解釋都有著相對(duì)明確的規(guī)定，而職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴則只有《企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條之規(guī)定。從現(xiàn)有法律規(guī)定得知，職工債權(quán)不同于普通債權(quán)，且偏向于保護(hù)職工權(quán)益。因此，在提起職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴時(shí)，不能機(jī)械地套用普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的相關(guān)程序。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》（以下簡稱“破產(chǎn)司法解釋三”）第八條，普通破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴需要滿足兩個(gè)條件：一是異議前置，即債權(quán)人先向管理人提出異議，經(jīng)管理人解釋或調(diào)整后仍不服或者雖向管理人提出異議但管理人不予解釋或調(diào)整；二是十五日訴訟期間，即異議人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會(huì)議核查結(jié)束后十五日內(nèi)向人民法院提起債權(quán)確認(rèn)的訴訟。
在現(xiàn)有法律規(guī)定中，并未有關(guān)于職工破產(chǎn)債權(quán)起訴時(shí)效的相關(guān)規(guī)定，因此有時(shí)候，該條款會(huì)被類推適用于職工破產(chǎn)債權(quán)異議之訴中。但是，根據(jù)破產(chǎn)司法解釋三第八條“債務(wù)人、債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的”相關(guān)表述以及《企業(yè)破產(chǎn)法》第五十七條所提及的“債權(quán)表”可知，“債權(quán)表”是管理人根據(jù)債權(quán)申報(bào)程序，將收到的申報(bào)材料編制而成的資料。在職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛中，由于職工債權(quán)無需申報(bào)的特點(diǎn)，因此，不會(huì)涉及“債權(quán)表”。
因此，我們認(rèn)為，破產(chǎn)司法解釋三第八條規(guī)定的十五日訴訟期間，并不適用職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴。除此之外，還須注意該規(guī)定中，十五日訴訟期間的起算時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即“債權(quán)人會(huì)議核查結(jié)束”。在司法實(shí)踐中，一般將該時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握為異議人收到管理人出具的債權(quán)審查結(jié)論（如《不予確認(rèn)債權(quán)通知書》等通知文件）之日。
綜上所述，我們認(rèn)為，職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的立案條件為兩點(diǎn)：一是屬于職工債權(quán)范圍；二是對(duì)職工債權(quán)清單記載有異議。滿足以上兩點(diǎn)即可啟動(dòng)訴訟，不需要管理人出具審查結(jié)論等書面通知文件，也不受十五日訴訟期間的限制。司法實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)，法院以管理人未給職工出具書面?zhèn)鶛?quán)審查結(jié)論或者以職工提起訴訟的時(shí)間超出了十五日訴訟期間而拒絕受理，這顯然是有誤的。
在實(shí)踐操作中，因?yàn)槠飘a(chǎn)程序不能因債權(quán)的未確定而停滯不前，所以管理人有時(shí)會(huì)對(duì)債權(quán)確認(rèn)之訴的提起設(shè)定一個(gè)時(shí)限。對(duì)于管理人所確定的合理期間，職工一般應(yīng)當(dāng)遵守。
三、職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的其他注意事項(xiàng)
（一）關(guān)于職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的被告?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》第九條第一款規(guī)定，“...債權(quán)人對(duì)債權(quán)表記載的本人債權(quán)有異議的，應(yīng)將債務(wù)人列為被告?！蹦敲?，“債務(wù)人”指的是破產(chǎn)公司還是管理人呢？司法實(shí)踐中，職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的被告應(yīng)為破產(chǎn)公司，而不是管理人。其原因是管理人編制債權(quán)表的職責(zé)具有準(zhǔn)司法意義，如果債權(quán)人、債務(wù)人對(duì)該債權(quán)表無異議，則只需要法院確認(rèn)即可生效。類似于法院作出的裁決或判決，如果當(dāng)事人不服，也不能將法院作為被告。因此，職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴被告的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)回歸于職工與公司之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，即將破產(chǎn)公司列為被告，破產(chǎn)管理人僅為訴訟代表。
（二）關(guān)于職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴的訴訟費(fèi)用?！对V訟費(fèi)用交納辦法》第十三條規(guī)定了案件受理費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)：（一）財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)額，按照下列比例分段累計(jì)交納：……（二）非財(cái)產(chǎn)案件按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：……3.其他非財(cái)產(chǎn)案件每件交納50元至100元。對(duì)于職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴究竟是按訴訟的財(cái)產(chǎn)標(biāo)的收費(fèi)，還是非財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)，實(shí)踐中認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，一般都是按照非財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)。一方面，破產(chǎn)程序具有不支持個(gè)別清償?shù)奶厥庑?，且破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)之訴屬于形成之訴而非給付之訴，因?yàn)槁毠て飘a(chǎn)債權(quán)確認(rèn)的訴訟不以請(qǐng)求相對(duì)方履行給付義務(wù)為訴訟標(biāo)的；另一方面，破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)債權(quán)通常得不到足額清償甚至可能不能清償，因?yàn)榧词狗ㄔ褐С至嗽擃愒V訟中職工的全部訴請(qǐng)，但最終分配多少取決于債務(wù)人的給付能力，即破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)狀況。
如果按照訴訟標(biāo)的收取訴訟費(fèi)，一方面會(huì)加重訴訟當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，另一方面可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人交納的訴訟費(fèi)大于其實(shí)際分配金額的不公平結(jié)果，因此在實(shí)踐中，職工破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛一般都是作為非財(cái)產(chǎn)案件，按件收取訴訟費(fèi)。
綜上，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的職工而言，司法制度更傾向于保護(hù)其合法權(quán)益，但是由于破產(chǎn)過程具有相對(duì)強(qiáng)的時(shí)限性，因此職工若對(duì)破產(chǎn)債權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照法律、法規(guī)以及管理人的要求，積極采取措施，避免延宕導(dǎo)致的失權(quán)。
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