近年來，農(nóng)戶取得宅基地困難、利用粗放、退出不暢等問題不斷出現(xiàn)，閑置凋敝農(nóng)村宅基地盤活利用勢在必行。為此，我省啟動了農(nóng)村閑置凋敝宅基地試點(diǎn)改革，以村莊建設(shè)和采煤沉陷區(qū)綜合治理為突破口，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制為主要抓手，對空心村、無人村的閑置凋敝宅基地進(jìn)行復(fù)墾整治和調(diào)整利用，旨在引導(dǎo)和吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集聚，有效盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
截至11月2日，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的晉源區(qū)、長子縣、澤州縣、右玉縣、代縣等地，已經(jīng)出臺了實(shí)施方案，摸清了凋敝宅基地底數(shù)，選好了試點(diǎn)村莊，明確了土地利用方式，正在積極探索。近日，記者走進(jìn)試點(diǎn)縣區(qū)，對閑置凋敝宅基地盤活利用情況進(jìn)行了調(diào)查走訪。
有宅無房有房無人外實(shí)內(nèi)空
存在大量閑置凋敝宅基地
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我省出現(xiàn)了大量閑置凋敝宅基地。如，有的地方建新不拆舊，一個(gè)村變成兩個(gè)村，使得舊村成為凋敝村莊；有的地方，農(nóng)村人口減少了，農(nóng)村用地卻大量增加了，只增不減造成了土地浪費(fèi)；有的地方，無指標(biāo)建宅基地，開始占用耕地，卻有不少閑置凋敝宅基地未能得到很好利用。
以長子縣為例，由于經(jīng)濟(jì)、交通等原因，全縣出現(xiàn)大量“有宅無房、有房無人、外實(shí)內(nèi)空”的閑置凋敝宅基地。究其原因，一是外出經(jīng)商、務(wù)工人員多，導(dǎo)致宅基地閑置凋敝。如碾張鄉(xiāng)，在太原服裝城經(jīng)商人員就達(dá)1萬余人，幾乎占到全鄉(xiāng)人口的50%以上，不少宅基地長年無人居住。二是偏遠(yuǎn)、人少的自然村莊多，導(dǎo)致宅基地閑置凋敝。全縣附屬于行政村的偏遠(yuǎn)自然村莊達(dá)到50多個(gè)，這些村莊大量的宅基地人去屋空，剩余部分住戶也迫切要求搬離。三是“一戶多宅”，導(dǎo)致宅基地閑置凋敝。多年來，長子縣雖然農(nóng)村常住人口在不斷減少，但宅基地面積不減反增，建新不拆舊、“一戶多宅”是其重要原因，其后果就是閑置凋敝宅基地的大量產(chǎn)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全縣閑置凋敝宅基地達(dá)9027宗、5305.8畝，占到全縣宅基地總量的10%左右。
大量閑置凋敝宅基地的出現(xiàn)，一方面，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，加劇了違法用地，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，為盤活農(nóng)村閑置土地資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我省在澤州縣、代縣、右玉縣、長子縣以及太原市晉源區(qū)等地展開了閑置凋敝宅基地整治盤活利用試點(diǎn)。
省國土資源廳廳長周建春介紹，此次農(nóng)村閑置凋敝宅基地整治試點(diǎn)，將以村莊建設(shè)和采煤沉陷區(qū)綜合治理為突破口，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制為主要抓手，對空心村、無人村的閑置凋敝宅基地進(jìn)行復(fù)墾整治和調(diào)整利用，引導(dǎo)和吸引農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和中心村集聚。其主要任務(wù)，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過試點(diǎn)解決當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和民生問題，有效盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是建立相關(guān)制度，并在實(shí)踐中不斷修改和完善，著力形成可復(fù)制、能推廣的制度性成果，以此指導(dǎo)下一步在全省范圍內(nèi)大面積開展的閑置凋敝宅基地盤活利用工作。
依法自愿合理補(bǔ)償集約利用用途管制
宅基地試點(diǎn)自愿有償退出
在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，試點(diǎn)堅(jiān)持依法自愿、合理補(bǔ)償、集約利用、用途管制原則，按照一戶一宅要求，探索建立符合農(nóng)民合理需求的農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。
長子縣在7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村開展了試點(diǎn)，試點(diǎn)過程中出臺了《閑置凋敝宅基地整治盤活利用試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《閑置凋敝宅基地整治盤活利用補(bǔ)償辦法》，明確“違法占地、一戶多宅、長期閑置、繼承閑置”四種不同類型，對違法建房、私搭亂建、建新不交舊的，無條件拆除；對繼承的一戶多宅閑置房屋，按照土坯、磚混、框架等不同建造結(jié)構(gòu)，邀請第三方評估，補(bǔ)償房屋成本價(jià)，土地收歸集體；對整治范圍內(nèi)的一戶一宅，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一提供宅基地，原房屋按成本價(jià)補(bǔ)償。
代縣則將閑置凋敝宅基地整治盤活利用與占補(bǔ)平衡指標(biāo)易地交易、整村移民搬遷、生態(tài)退耕、農(nóng)村危房改造等一系列惠農(nóng)政策疊加，使得資金打捆用于試點(diǎn)工作。整治過程中，其資金主要來源于四個(gè)方面，一是易地交易占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益的10%，二是全年土地出讓金純收益的10%，三是全縣整村搬遷移民獎(jiǎng)補(bǔ)資金、危房改造資金等涉農(nóng)資金的整合，四是復(fù)墾后節(jié)余耕地指標(biāo)易地交易收益扣除成本后的土地收益。在此基礎(chǔ)上，代縣已完成首批3個(gè)試點(diǎn)村和79個(gè)整村搬遷村的外業(yè)調(diào)查工作，編制了全縣82個(gè)村莊的整治方案，涉及村莊總面積1861畝。目前，3個(gè)試點(diǎn)村正通過發(fā)放補(bǔ)償款、入股合作新建雜糧加工廠等多種形式，實(shí)現(xiàn)宅基地試點(diǎn)有償退出。預(yù)計(jì)，全部整治盤活利用工作完成后，全縣可復(fù)墾耕地405畝，恢復(fù)林地587畝，恢復(fù)草地740.3畝，就地建設(shè)利用土地128.7畝。
截至目前，試點(diǎn)縣區(qū)中的其他縣，如晉源區(qū)坪地窯村30戶已全部搬遷，多數(shù)房屋拆遷完畢；右玉縣摸清閑置凋敝宅基地2853.45畝，目前正在右衛(wèi)鎮(zhèn)北辛窯村、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)牛家堡村、元堡子鎮(zhèn)大磁窯村展開試點(diǎn)；澤州縣閑置凋敝宅基地涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)行政村51個(gè)自然村，已有3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了配套制度。
宜耕則耕宜林則林宜草則草宜建則建
兩條途徑盤活退出土地
整合盤活農(nóng)村宅基地資源，有效利用是重點(diǎn)。省國土資源廳副廳長彭東曉指出，閑置凋敝宅基地整治的最終方向是有效盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其利用路徑，一是儲備、開發(fā)、復(fù)墾，二是調(diào)整為建設(shè)用地，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
在儲備、開發(fā)、復(fù)墾過程中，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，實(shí)現(xiàn)新增耕地的綜合利用。如長子縣，對于閑置凋敝宅基地整治盤活利用拆出的空地，在“用”上求突破。一是將村內(nèi)拆出的零散地塊作為宅基地，解決群眾新建住房宅基地問題，讓老百姓共享閑置凋敝宅基地整治的政策紅利；二是對村外拆出的、位于重點(diǎn)路段和村莊的零散地塊，規(guī)劃建設(shè)綠化節(jié)點(diǎn)公園，改善群眾生活環(huán)境；三是對集中連片的地塊開展土地增減掛鉤進(jìn)行復(fù)墾，新增耕地全部確權(quán)為集體機(jī)動地，既可發(fā)展規(guī)模農(nóng)林業(yè)，也可承包給群眾耕種，增加村集體收入。
在用于項(xiàng)目建設(shè)的地塊上，則是按照“宜建則建”的原則，將閑置凋敝宅基地進(jìn)行整治，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整為其他集體建設(shè)用地，或征收為國有建設(shè)用地，就地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。整治后的集體建設(shè)用地可采用入股、聯(lián)營等方式合作經(jīng)營，征收的國有建設(shè)用地采用出讓、租賃等方式利用，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、休閑旅游養(yǎng)老建設(shè)等，這是盤活土地的第二條路徑。目前，我省一些試點(diǎn)縣充分利用復(fù)墾后的耕地，正在建成村級光伏電站，增加農(nóng)民收入。還有些縣區(qū)將凋敝閑置土地的盤活利用與城中村改造結(jié)合，在滿足了居民還遷要求的基礎(chǔ)上，還置換出不少土地，除用于新建學(xué)校外，還能用于黃金地段土地儲備。同時(shí)，試點(diǎn)村也得到了實(shí)惠，一方面緩解了農(nóng)村建房指標(biāo)難；另一方面舊村以此為契機(jī)，進(jìn)行道路拓寬，實(shí)施綠化、亮化工程，村容村貌煥然一新，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
山西日報(bào)記者張曉敏
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