印度 人口快速增長利弊有爭議
人口增長一直以來都是印度政府關(guān)注的問題，即將于明年一季度完成的全國人口普查，將在時(shí)隔10年之后為政府提供可靠的人口數(shù)據(jù)。據(jù)估計(jì)，印度人口已經(jīng)超過12億，比10年前增長近1億。
迄今為止，印度全國尚未形成和貫徹統(tǒng)一的生育政策，能夠勉強(qiáng)推行的一些生育政策是由各邦政府自行制定并推廣實(shí)施的。有個(gè)別邦政府制定的生育政策切實(shí)可行，孟買所在的馬哈拉施特拉邦就是其中之一。
馬哈拉施特拉邦目前擁有9300萬人口。從2001年5月起，該邦政府工作人員最多只能生育兩個(gè)孩子。如果政府工作人員違反政策，那么超生的孩子不再享受政府提供的各項(xiàng)福利待遇。對于違規(guī)的政治人士，政府將取消他們參加地方選舉的權(quán)利，同時(shí)不允許他們出任國營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。該邦衛(wèi)生部官員表示，政府希望通過實(shí)施計(jì)劃生育政策，在幾年內(nèi)將該邦目前2.6%的人口出生率降到2.1%。位于該邦西部的薩塔拉地區(qū)更是別出心裁，當(dāng)?shù)卣?007年推出一項(xiàng)極富創(chuàng)意的鼓勵(lì)措施——用資助“二次蜜月旅行”的方式來控制人口出生率。該政策實(shí)際上是獎(jiǎng)勵(lì)晚育。根據(jù)該政策，一對夫婦若是在結(jié)婚兩年后才生第一胎，就會(huì)得到價(jià)值5000盧比(1美元約合45盧比)的大禮包；若是將第一胎的出生時(shí)間推遲至結(jié)婚3年后，大禮包金額也會(huì)增加到7500盧比。薩塔拉地區(qū)目前擁有300 萬人口。而每年會(huì)有大約2.5萬人結(jié)婚，87%的新婚夫婦會(huì)在婚后第一年內(nèi)生下第一胎。于是，當(dāng)?shù)卣岢隽松鲜龇桨?，希望能?0%的夫婦參與到這一項(xiàng)目中，這樣每年可延遲4000名孩子的出生。
目前，印度媒體和學(xué)術(shù)界對快速增長的人口存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人口快速增長保證了青年人比例不斷提高，這將是支撐印度未來騰飛的根基，印度坐享“人口紅利”的時(shí)代即將到來；而另一種觀點(diǎn)則擔(dān)憂，過快增長的人口將成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。
南非 艾滋病影響人口政策
經(jīng)過4年的起草和反復(fù)征詢各界意見后，南非新的人口政策文件1998年通過并實(shí)施。新人口政策通過控制人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和增長速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。新政策強(qiáng)調(diào)人類的可持續(xù)發(fā)展，也就是把人放在所有發(fā)展戰(zhàn)略的中心位置，把人看作發(fā)展的動(dòng)力和最終受益者。南非把人口政策作為國家發(fā)展計(jì)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充，制定人口政策的目的是為了提高人的生活質(zhì)量，同時(shí)又不犧牲子孫后代的發(fā)展需要；要保證所有南非人都平等地享有高質(zhì)量的生活，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的平衡發(fā)展。南非人口政策把出生率、死亡率和人口流動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。
南非屬于中等收入的發(fā)展中國家，但是人口生育率并不高，人口增長速度也不快。南非統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的年中人口預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，南非人口在過去一年中增長 53萬，達(dá)到了4999萬。其中男女人口總數(shù)大致相當(dāng)，男性的平均壽命為53.3歲，女性平均壽命為55.2歲。全國總?cè)丝谥?，將?1%是15歲以下的青少年，60歲以上的老人占7.6%，人口結(jié)構(gòu)仍比較年輕。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的豪登省人口最多，也是接納外省移民最多的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，過去10年南非人口增長率基本呈逐年下降趨勢，從2001年的1.4%下降到目前的1.06%。此外，南非每名婦女平均生育孩子的數(shù)量也呈逐年下降趨勢，目前為平均每人生育 2.38個(gè)孩子。
值得注意的是，艾滋病對南非人口政策影響巨大。過去10年里南非艾滋病病毒感染者占總?cè)丝诘谋壤恢背噬仙厔?，目前艾滋病病毒攜帶者為524萬，約占總?cè)丝诘?0.5%。死于艾滋病相關(guān)疾病的人數(shù)最近3年雖有所下降，但是每年死亡人數(shù)仍占全國總死亡人數(shù)的43%。此外，艾滋病還嚴(yán)重影響南非的人口結(jié)構(gòu)，目前南非預(yù)計(jì)有艾滋孤兒199萬，許多家庭只能由老人或未成年孩子當(dāng)家。艾滋病成為南非人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。南非多年來都把抗擊艾滋病作為重要任務(wù)，目前在這方面每年的財(cái)政預(yù)算高達(dá)數(shù)億美元，并且仍在逐年增加，2010年預(yù)計(jì)有160萬人接受抗病毒療法。
印尼 控制人口是發(fā)展核心因素
今年5月，印度尼西亞開始了歷史上第六次大規(guī)模人口普查。這次人口普查是印尼有史以來級別最高的一次，也是普查信息最詳盡的一次。結(jié)果顯示，印尼目前的人口總數(shù)約為2.37億，男性比例略高于女性。
目前，印尼每年約有420萬新生兒，人口數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，人口年增長率為1.4%。對此，印尼內(nèi)政部長加瑪萬·法烏茲表示，有效控制印尼人口30年之久的“家庭計(jì)劃”似乎不再像以往那樣有效了。
人口膨脹一直是困擾印尼的一個(gè)問題。到了上世紀(jì)60年代中期，印尼人口已從1945年獨(dú)立之初的7200萬升至1億以上。為緩解這一問題，1968 年，印尼政府成立了“全國家庭計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的計(jì)劃生育工作。同年，印尼政府把控制人口增長納入其第一個(gè)五年計(jì)劃。
1972年，印尼政府制定了人口規(guī)劃，要求在1971—1975年間將600萬人納入家庭計(jì)劃，規(guī)定每個(gè)家庭平均子女?dāng)?shù)降為2人，以使出生率到 2000年時(shí)降低一半。為實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃，印尼相關(guān)法律規(guī)定了男子的最低婚齡，提倡女子20歲后生育，至30歲最好停止生育，生育間隔為3年最合適。同時(shí)政府還運(yùn)用多種手段普及節(jié)育知識(shí)，并為節(jié)育者提供貸款優(yōu)惠。由于家庭計(jì)劃的實(shí)施，印尼人口增長率從1972年的2.3%降至1996年的1.6%。
2009年，根據(jù)有關(guān)人口增長和家庭發(fā)展的法律，印尼政府成立了“印尼國家家庭計(jì)劃局”。該法律將控制人口作為國家發(fā)展的一項(xiàng)核心因素，并將印尼國家家庭計(jì)劃局正式并為婦女事務(wù)國務(wù)部的分支。
在此次人口普查結(jié)果發(fā)布后，該局計(jì)劃與相關(guān)部門合作，爭取到2015年從現(xiàn)在的一位母親平均生育2.3個(gè)孩子縮減至一位母親平均只生育1個(gè)孩子。該局還建議提高男女青年的婚齡，即男性由19歲提高到25歲，而女性由16歲提高到21歲，以降低印尼人口的增長率。
美國 沒有官方的人口政策
嚴(yán)格說來，美國沒有人口政策。2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，美國政府提供的報(bào)告說：“美國政府沒有官方的人口政策。部分原因是人口密度低，大片地區(qū)人煙稀少……此外，在是否實(shí)行、如何實(shí)行人口政策問題上，美國民眾缺乏共識(shí)。”
在實(shí)際操作中，美國政府主要憑借移民、墮胎、稅收等方面的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)人口規(guī)模，但這些措施在國內(nèi)飽受爭議，不同州的做法也不盡相同。關(guān)注度最高的就是移民問題。美國每年合法移民人數(shù)約100萬，對人口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。移民主要來自墨西哥、印度和菲律賓。
移民為美國經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，但非法移民也帶來了犯罪問題。亞利桑那州今年4月通過一項(xiàng)法律，決定實(shí)施更加嚴(yán)格的移民法。在聯(lián)邦政府的極力反對下，7月 29日，聯(lián)邦法官將新移民法中最具爭議的主要條款“預(yù)先制止”。頗具諷刺意味的是，60%的美國人和70%的亞利桑那民眾在接受民調(diào)時(shí)表示支持這項(xiàng)移民法。由引可見美國聯(lián)邦政府、州政府和民眾在人口政策上的分歧。
美國人口資料研究局的專家雅克布森說，到2050年美國65歲及以上的老人將增加一倍，達(dá)到8900萬人。移民將成為美國支撐老齡化和破解社會(huì)保障難題的關(guān)鍵。他說：“我不知道這是否是解決方案，但它絕對能讓美國的人口問題擺脫日本或某些西歐國家的窘境。”
墮胎問題同樣是“雷區(qū)”。40多年來，美國對墮胎的態(tài)度從全面禁止轉(zhuǎn)向逐漸松動(dòng)。美國會(huì)依然禁止將聯(lián)邦資金用于墮胎，29個(gè)州只有在產(chǎn)婦遇到生命危險(xiǎn)必須流產(chǎn)時(shí)，才允許動(dòng)用政府資金覆蓋其醫(yī)療保險(xiǎn)。盡管如此，每年美國約有120萬例人工流產(chǎn)。
稅收方面，美國政府允許按照每個(gè)家庭的未成年兒童數(shù)量，抵銷相應(yīng)的個(gè)人所得稅，子女越多，抵稅越多。政府還為有兒童的低收入家庭提供補(bǔ)貼。這種制度間接鼓勵(lì)了家庭生育。
美國現(xiàn)在已有人口3.1億，以占世界不到5%的人口消費(fèi)了全球超過25%的能源。預(yù)計(jì)到2050年，美國人口將增加到4.4億，增長約40%。按這種增速和能源消費(fèi)方式，顯然美國將不堪重負(fù)。為此，美國很多民間機(jī)構(gòu)和專家一再呼吁政府出臺(tái)人口政策，確認(rèn)人口穩(wěn)定目標(biāo)。1996年克林頓總統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展咨詢委員會(huì)曾呼吁，美國必須實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人口政策，但隨著政權(quán)更迭沒了下文。
美國環(huán)境法研究所批評政府在人口政策問題上遮遮掩掩，有些政策相互矛盾。該研究所指出，美國的人口壓力遠(yuǎn)比中國和印度大，因?yàn)槊绹娜司Y源消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中印等發(fā)展中國家。該研究所認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，美國需在三個(gè)方面率先著手：確認(rèn)美國簽署的國際間關(guān)于人口、發(fā)展和環(huán)境的協(xié)議，在制訂發(fā)展計(jì)劃時(shí)綜合考慮人口穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和能源利用等因素；評估美國的環(huán)境容納量，政府還從未在這方面展開過綜合研究；正視人口因素對環(huán)境變動(dòng)的影響，一些面臨環(huán)境威脅地區(qū)的民眾可能需要遷移。
日本 創(chuàng)造安心養(yǎng)育子女的環(huán)境
最近，日本百歲老人相繼“失蹤”，記錄在案的4萬多百歲老人中，已有近300人去向不明，這也暴露了老齡化社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
“老齡化”和“少子化”現(xiàn)象并存，在日本一直是深受關(guān)注的社會(huì)問題。這一問題帶來的直接影響就是人口減少。根據(jù)日本總務(wù)省7月31日公布的數(shù)據(jù)，截至今年3月末，日本人口約1.2705億，比上一年減少18323人，時(shí)隔3年再次減少。
日本去年出生人口數(shù)約為107萬，連續(xù)兩年減少，是僅次于2006年最少的一年。調(diào)查結(jié)果還顯示，在日本人口中，１４歲以下的少年兒童人口占１３．４％，創(chuàng)歷史新低，而６５歲以上的老齡人口占２２．7％，創(chuàng)歷史新高。日本總務(wù)省表示，“日本有可能真正進(jìn)入人口減少的社會(huì)”。
自2000年前后，日本人口總體呈下降趨勢。人口老齡化現(xiàn)象是很多發(fā)達(dá)國家共通的問題，而日本的老齡化速度和水平卻格外突出。1950年，美、德等發(fā)達(dá)國家65歲以上老齡人口占比10%的時(shí)候，日本尚不及5%，2010年日本的這一指標(biāo)達(dá)到23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國家。根據(jù)聯(lián)合國推算，到2050 年，日本老齡化率將達(dá)到38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過老齡化率在30%以內(nèi)的法國、英國、美國等國，步入“超老齡化社會(huì)”。日本預(yù)計(jì)，2055年，每2.5個(gè)人中有1 個(gè)人超過65歲。
日本在1995年制定了《老齡社會(huì)對策基本法》，并依法制定老齡社會(huì)對策大綱，在就業(yè)、健康、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境等各方面應(yīng)對老齡化問題。日本還隨著老齡社會(huì)狀況的改變，修訂有關(guān)養(yǎng)老金、道路交通、居住條件、護(hù)理等相關(guān)法律。根據(jù)《2010年老齡社會(huì)白皮書》，日本2010年度應(yīng)對老齡化社會(huì)的相關(guān)預(yù)算超過17萬億日元。
日本計(jì)劃生育
在解決少子化問題上，日本正努力創(chuàng)造一個(gè)可以安心養(yǎng)育子女的社會(huì)環(huán)境。1990年，日本出生率跌至1.57%，2009年出生率為1.37%，為提升生育率，日本目前給予兒童及其父母多方面的支持。2003年日本制定了《少子化社會(huì)對策基本法》，目前內(nèi)閣設(shè)有少子化對策擔(dān)當(dāng)大臣。今年開始，日本開始為初中及以下孩子發(fā)放每月1.3萬日元的補(bǔ)貼，高中推行免費(fèi)教育，并進(jìn)一步充實(shí)大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。全社會(huì)努力宣傳生命的意義，家庭的重要性，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓人們與兒童多接觸，推動(dòng)育兒設(shè)施的建設(shè)。此外，提倡公司控制長時(shí)間的勞動(dòng)，保證休假，支持男性休育兒假，提升男性撫養(yǎng)孩子、從事家務(wù)的意識(shí)，幫助上班族實(shí)現(xiàn)工作和生活的平衡，在移民問題上，受到少子老齡化問題的影響，日本各界有要求接受更多移民的聲音，但是目前日本在接受移民方面仍然非常謹(jǐn)慎。
韓國 優(yōu)厚政策鼓勵(lì)生育
近日，記者就人口政策和人口發(fā)展趨勢等問題，采訪了韓國保健福祉部行政官曹忠鉉。
回顧韓國政府以前的人口政策，曹忠鉉介紹說，為使人口的快速增長不影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，韓國曾于1961年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中引入“家庭計(jì)劃事業(yè)”，以對人口快速增長進(jìn)行遏制。上世紀(jì)七八十年代期間，韓國進(jìn)一步實(shí)施遏制人口快速增長的政策。這一時(shí)期，韓國制定了《母子保健法》，從法律上允許通過醫(yī)學(xué)手段進(jìn)行流產(chǎn)；加大對家庭計(jì)劃事業(yè)的宣傳力度，將家庭計(jì)劃工作員的崗位歸入正式編制等。另外，韓國還開始實(shí)施各種節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)政策，如對兩個(gè)子女以下家庭減免個(gè)人所得稅；對擁有兩個(gè)子女以下并且接受節(jié)育手術(shù)的個(gè)人賦予購買政府公共住房優(yōu)先權(quán)；生育兩個(gè)子女以內(nèi)并在公立醫(yī)院接受節(jié)育手術(shù)的人，可以減免生育子女所需的住院和手術(shù)等費(fèi)用等。到了上世紀(jì)90年代，韓國廢除各種遏制人口快速增長的政策，開始強(qiáng)調(diào)人口素質(zhì)和整體社會(huì)福利，政府成立“人口政策發(fā)展審議委員會(huì)”，以研究制定符合社會(huì)整體發(fā)展的人口政策。
曹忠鉉說，進(jìn)入21世紀(jì)，韓國的生育率不斷降低，并進(jìn)入老齡化社會(huì)，韓國政府開始制定各種生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，并積極應(yīng)對老齡化問題。2005年，韓國制定《低生育、老齡化社會(huì)基本法》，并成立總統(tǒng)直屬“低生育、老齡化社會(huì)委員會(huì)”和“低生育、老齡化社會(huì)政策本部”。為提倡早婚，并鼓勵(lì)生育，韓國針對結(jié)婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)均制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房；為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前診查費(fèi)用；給予產(chǎn)婦90天帶薪假期，并給予男性3天的“生育假”；子女不滿6歲時(shí)，女性可以有1年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40至50萬韓元（1美元約合1163韓元）的底薪，并保留職位等等。為應(yīng)對老齡化問題，韓國政府通過建立健全老年人養(yǎng)老基金體系等四項(xiàng)基本政策使老年人養(yǎng)老得到保障。
關(guān)于韓國整體人口的發(fā)展趨勢，曹忠鉉說，韓國近年來出生率不斷降低，已經(jīng)到了十分嚴(yán)峻的地步。韓國女性平均生育年齡自1984年以來持續(xù)增長，2009年達(dá)到31歲，比2008年上升0.2歲。2009年全年新生兒數(shù)量為44.5萬名，比2008年減少2.1萬名，而女性平均一生生育子女?dāng)?shù)降至1.15名，比2008年減少0.04名。另外，晚婚晚育情況進(jìn)一步加劇，韓國25至29歲年齡段的女性生育子女?dāng)?shù)量為15.6萬名，比去年減少 1.3萬名。2009年韓國總?cè)丝跒?874.7萬，由于出生率不斷降低，預(yù)計(jì)韓國人口數(shù)量將在2018年達(dá)到高峰，隨后將不斷減少，到2050年韓國的總?cè)丝陬A(yù)計(jì)將減少到4234.3萬。與此同時(shí)，老齡化將不斷加劇，2009年65歲以上老齡人口為519.3萬，占總?cè)丝诘?0.7%。到2050 年，65歲以上老齡人口將達(dá)到1615.6萬，占總?cè)丝诘?8.2%。
