銅政〔2016〕12號
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：
為深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)做好保障和改善民生工作，根據(jù)《安徽省人民政府關于2016年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2015〕25號）要求，市政府決定2016年在全市范圍內(nèi)實施38項民生工程?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、38項民生工程具體內(nèi)容
（一）省民生工程項目
1．農(nóng)村道路暢通工程。實施縣級公路暢通、鄉(xiāng)級公路暢通、老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，切實改善農(nóng)村地區(qū)交通條件。
2．農(nóng)村危房改造。通過重建、修繕加固形式，對居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶開展危房改造。2016年，完成2930戶農(nóng)村危房改造任務。
3．農(nóng)村飲水安全工程。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。2016年，解決農(nóng)村0.67萬貧困人口飲水安全問題。
4．農(nóng)村居民最低生活保障。進一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，按照應保盡保原則，將符合低保條件的農(nóng)村居民全部納入保障范圍，按標準及時、準確、足額發(fā)放補助資金。
5．農(nóng)村五保供養(yǎng)及運行維護。進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，將符合條件的農(nóng)村五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權益，實現(xiàn)動態(tài)管理下的五保供養(yǎng)應保盡保，按標施保。獎補五保機構(gòu)運行經(jīng)費。
6．貧困殘疾人救助與康復。繼續(xù)對貧困殘疾人進行生活救助，對貧困精神病患者提供藥費補助，對貧困殘疾兒童提供醫(yī)療康復訓練或適配輔助器具。2016年，對符合政策規(guī)定的21772名四級以上（含四級）殘疾人提供生活救助；對3880名精神殘疾人提供服藥救助（藥費補助）；為296名殘疾兒童提供醫(yī)療康復訓練救助或適配輔助器具。
7．重度殘疾人護理補貼。對殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，按照應保盡保原則，每人每月給予60元護理補貼，補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出。
8．計劃生育家庭特別扶助。城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，獨生子女傷殘（三級以上）后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，每年給予一定數(shù)額扶助金。計劃生育手術并發(fā)癥人員（三級以上）全部納入特別扶助制度范圍，每年給予一定數(shù)額扶助金。確保特別扶助資金及時、準確、足額發(fā)放。
9．孤兒基本生活保障。堅持兒童利益最大化的原則，進一步完善孤兒基本生活保障制度，向社會散居和福利機構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒發(fā)放生活補助，確保全市孤兒實現(xiàn)應保盡保，按標施保。2016年，保障664名孤兒基本生活權益。對散居、集中供養(yǎng)孤兒分別按每人每月800元、1300元標準補助生活費。
10．生活無著人員社會救助。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置和源頭預防等救助服務，切實保障生活無著的流浪乞討人員基本權益。
11．城鄉(xiāng)困難群體法律援助。對全市城鄉(xiāng)符合法律援助條件的困難群體實施法律援助，推動法律援助事業(yè)發(fā)展。2016年，完成法律援助案件2413件。
12．美麗鄉(xiāng)村建設工程。圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標，全面推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。2016年，整治建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)16個；加快推進中心村建設，建成省級中心村25個；推進落實384個行政村垃圾處理獎補、108個行政村建立長效機制；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)改水改廁工作任務。
13．小型水利工程改造提升。開展八類小水利工程改造，提高農(nóng)村抗旱排澇能力，提升農(nóng)村生產(chǎn)條件。2016年，上年結(jié)轉(zhuǎn)項目完工投入使用；完成小型水庫除險加固11座、小型泵站更新改造5775千瓦、小型水閘加固新建48座、中小型灌區(qū)改造4.7萬畝、塘壩清淤擴挖2073口、農(nóng)村河溝清淤整治197條、末級灌排系統(tǒng)改造4萬畝任務。
14．政策性農(nóng)業(yè)保險。開展水稻、小麥、玉米、大豆、油菜和棉花等種植業(yè)保險，以及能繁母豬和奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險，提高水稻、玉米、小麥、棉花的保費財政補助標準。2016年，種植業(yè)承保面積不少于98.9萬畝，養(yǎng)殖業(yè)承保數(shù)量不少于10546頭，保險理賠兌現(xiàn)率不低于90%；水稻、玉米、小麥、棉花的保費財政補助標準分別由上年每畝15.84元、12元、9.72元、16.32元提高到19.49元、13.54元、13.21元、18.91元。
15．提升農(nóng)村基層黨建與服務經(jīng)費保障。健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，不斷提升農(nóng)村基層黨建和服務保障能力。2016年，村級黨組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助標準為10萬元/村，進一步提高村干部基本報酬標準，落實養(yǎng)老保險政策，建立醫(yī)療保險和人身意外傷害保險補助制度。
16．就業(yè)技能及新型農(nóng)民培訓。實施就業(yè)技能培訓，開展新型農(nóng)民培訓，促進城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。2016年，組織實施就業(yè)技能培訓9000人，新型農(nóng)民培訓1140人，培訓合格率達到90%以上，培訓后取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書人數(shù)達到培訓人數(shù)的60%以上。
17．就業(yè)扶持工程。2016年，通過購買服務，開發(fā)公益性崗位2900個，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)托底；提供510個高校畢業(yè)生就業(yè)見習崗位，用于吸納畢業(yè)1年內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生進行3—12個月就業(yè)見習鍛煉。
18．新型農(nóng)村合作醫(yī)療。繼續(xù)鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2016年，財政補助標準提高到420元/人·年。參保率維持在96%以上；政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右。
19．城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。鞏固完善城城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。2016年，財政補助標準提高到420元/人·年。參保率維持在96%以上；政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%左右。
20．城鄉(xiāng)居民大病保險。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。2016年，新農(nóng)合大病保險人均籌資標準由2015年15元提高到30元，城鎮(zhèn)居民大病保險人均籌資標準仍為30元；大病保險支付比例達到50%以上。
21．城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。全面實施養(yǎng)老保險制度，政府對符合條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，為參保人員繳費給予補貼。2016年，參（續(xù)）保人數(shù)65.9萬人，繳費人數(shù)43.7萬人，符合條件人員養(yǎng)老金發(fā)放率達到100%。
22．基本公共衛(wèi)生服務。實施城鄉(xiāng)居民健康檔案管理、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者和Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等12類45項基本公共服務項目，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。2016年，基本公共衛(wèi)生服務補助標準由每人每年40元提高到45元。
23．城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助（含重特大疾病醫(yī)療救助）制度，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險，對救助對象經(jīng)醫(yī)療保險補償后住院或門診自付合規(guī)費用給予救助，最大限度減輕困難群眾醫(yī)療支出負擔。2016年，按照應保盡保原則，資助城鄉(xiāng)低保戶、特困供養(yǎng)人員參合、參保，救助城鄉(xiāng)困難群眾16680人次。對重點救助對象在年度救助限額內(nèi)，住院自負費用救助比例不低于70%，其中特困供養(yǎng)人員的救助比例適當提高。
24．婦女兒童健康水平提升工程。開展免費婚前醫(yī)學檢查，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，免疫規(guī)劃接種補助。2016年，婚前醫(yī)學檢查率達到85%；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達維持在95%以上；適齡兒童建卡率達到95%以上，免疫規(guī)劃各苗接種率達到90%以上。
25．社會養(yǎng)老服務體系建設。增加資金投入，扶持社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，逐步實現(xiàn)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設施和站點，新建日間照料中心2所，保障困難老年群體基本養(yǎng)老服務需求。
26．義務教育經(jīng)費保障機制。免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費并補助義務教育階段學校公用經(jīng)費；繼續(xù)向義務教育階段農(nóng)村學校學生、城市學校農(nóng)村戶口學生和城市低保家庭學生免費提供國家課程教科書；繼續(xù)補助義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費；實施農(nóng)村義務教育階段學校校舍維修改造長效機制。2016年，將城市義務教育階段學校免學雜費、公用經(jīng)費補助標準由上年的小學每生264元、初中每生375元分別提高到625元、825元（均含取暖費25元）。將義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費補助標準由2015年每生5000元提高到6000元。
27．高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，加大財政投入，落實和完善各項助學政策，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生就學問題。
28．公共文化場館開放。實施美術館、公共圖書館、文化館（站）公共空間設施場地免費開放、基本公共文化服務項目免費提供；博物館在保持原有開放內(nèi)容前提下，提升展示水平和服務質(zhì)量，充分發(fā)揮博物館紀念館宣傳教育功能。2016年，免費開放6個公共圖書館、6個文化館、1個美術館、1個博物館、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。
29．農(nóng)村文化建設專項補助。2016年，對全市376個行政村開展文化活動給予專項補助，其中：文化信息共享工程，以文化信息共享工程村服務點網(wǎng)絡設施為基礎，做好寬帶接入、運行維護及文化宣講等活動。農(nóng)村文化活動，通過政府采購方式，每年每個行政村送正規(guī)演出不少于1場。農(nóng)家書屋運行維護，對農(nóng)家書屋進行維護管養(yǎng)，補充更新出版物，確保每周開放時間不少于5天。農(nóng)村電影放映活動，放映12場公益電影。農(nóng)村體育活動，每年每個行政村至少開展1場體育活動。
30．農(nóng)產(chǎn)品食品安全工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品食品安全快速檢測體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證，推動解決農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題。2016年，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置10套蔬菜農(nóng)殘快檢系統(tǒng)，8套水產(chǎn)品快檢系統(tǒng)；獎補農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證企業(yè)不低于28家；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所建設7個食品檢驗室、為社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建立15個食品安全快速檢測室。
31．棚戶區(qū)改造。采取實物安置和貨幣安置相結(jié)合的方式，對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城市危房、國有工礦棚戶區(qū)進行改造，推進改善住戶居住條件。2016年，實施棚戶區(qū)改造4457戶，基本建成不低于1947套。
32．城市老舊小區(qū)整治。對城市老舊小區(qū)開展老樓危樓加固改造、配套設施和環(huán)境整治提升等，有效改善人民群眾居住和生活環(huán)境。2016年，整治改造老舊小區(qū)總建筑面積47.25萬平方米，涉及項目小區(qū)10個、居民住戶4744戶。
（二）市民生工程項目
33．環(huán)境（大氣）污染綜合治理工程。深化揚塵污染整治，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。按照AQI標準，2016年優(yōu)良天數(shù)230天以上，PM10年均濃度比上年下降4%以上。
34．民生保險。按照5元/人·年標準，為城鄉(xiāng)居民購買因自然災害、火災爆炸、空中運行物墜落、交通肇事逃逸、溺水傷亡5類事故以及見義勇為行為造成的人身意外傷亡保險服務。
35．困難老年人意外傷害保險。為全市60周歲以上農(nóng)村“五保”和城鄉(xiāng)低保群體，購買意外傷害綜合保險。
36．婦幼疾病篩查工程。通過對8400名新生兒進行35種遺傳代謝性疾病篩查、對5700名孕婦進行產(chǎn)前篩查和先天性心臟病篩查、對2000名特困人群適齡婦女進行兩癌篩查，早發(fā)現(xiàn)、早干預，有效提高出生人口素質(zhì)，降低新生兒出生缺陷率，進一步提高廣大婦女兒童自我保健意識和健康水平。
37．公共文化服務提升工程。建立圖書館、文化館總分館體系，實施公共文化惠民“四大工程”，加強基層（村、社區(qū)）文化隊伍建設。
38．公共交通惠民暢通工程。對皖G牌號（含皖H樅陽籍牌號，換牌實行半年過渡期）7座及以下小型客車（含出租車）實行銅陵長江大橋通行費財政補貼。建設不少于2個公交首末站點。
二、工作要求
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是“一江兩岸”新銅陵揚帆起航的第一年。各級各部門要按照“以人為本、統(tǒng)籌兼顧，量力而行、雪中送炭，突出績效、共建共享”的原則，樹立全市域概念，加快補齊民生短板，圍繞扶貧工作、“三農(nóng)”工作、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、教育文化、其他城鄉(xiāng)公共服務等方面，加大民生工程實施力度，強化民生工程績效管理，高標準、高質(zhì)量實施38項民生工程，實現(xiàn)人民生活明顯改善、幸福指數(shù)顯著提高。
（一）強化責任落實。按照全市“一盤棋”的工作思路，繼續(xù)強化“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、財政具體協(xié)調(diào)、部門牽頭落實、社會廣泛參與”，形成“上下聯(lián)動、橫向互動、合力攻堅”的工作機制。各級各部門要堅持“一把手”負責制，對照民生工程目標責任書，落準落細落實工作責任，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責的民生工程績效考核機制。
（二）強化資金保障。各級財政部門要牢固樹立民生財政理念，大力壓縮一般性支出，確保新增財力主要用于改善民生。加強民生資金保障管理，落實民生工程資金撥付綠色通道，做到資金及時申請、及時撥付、?？顚Ｓ?，惠民政策優(yōu)先兌現(xiàn)。完善各項資金管理辦法，對資金配套、撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查，嚴厲查處滯留、擠占、挪用、冒領等行為。同時鼓勵和吸引企業(yè)、社會組織、個人資金投入到民生工程，形成政府主導、多方參與的多元籌資機制。
（三）強化協(xié)調(diào)推進。繼續(xù)落實民生工程“五個一”工作推進措施，各級民生辦要積極發(fā)揮牽頭抓總職責，完善民生工程橫向、縱向協(xié)調(diào)推進機制，壓實部門職責，強化縣區(qū)責任。各級各部門要踐行“一線工作法”，深入基層、項目現(xiàn)場開展工作，加速推進民生工程實施。按照10月份提前完成全年民生工程建設任務的要求，倒排工期，明確每個具體項目推進的時間節(jié)點，確保當年開工、當年建成、當年見效。
（四）強化問題導向。加強過程管控，以問題為導向，加強工作會商，各有關成員單位要針對民生工程實施中發(fā)現(xiàn)的問題開展走訪、會商，互相聽取意見，共同研究協(xié)調(diào)推進舉措；堅持約談制度，對工作進度滯后、項目進度緩慢的牽頭部門、縣區(qū)適時進行約談；加強督查考核，對于日常調(diào)度、審計監(jiān)督、媒體曝光等發(fā)現(xiàn)的有關民生工程各類問題，建立問題清單，加強跟蹤落實，確保一項一項整改到位。
（五）強化建后管養(yǎng)。牢固樹立建管一體理念，堅持民生工程建設和建后管養(yǎng)工作同部署、同推進、同督查、同考核。按照財權事權相適應，誰受益誰負擔的原則，明確養(yǎng)護主體和管養(yǎng)責任，下移管護重心，調(diào)動廣大群眾參與民生工程管護的自覺性和積極性。建立財政、社會、集體、個人“四個一點”籌資機制，形成民生工程建后管養(yǎng)多方參與的多元投入機制。進一步創(chuàng)新管養(yǎng)模式，整合資源，盤活資產(chǎn)，持續(xù)發(fā)揮民生工程效益。
（六）強化輿論宣傳。發(fā)揮輿論引導作用，加強與各類新聞媒體的深度合作，充分利用“互聯(lián)網(wǎng) ”的模式加強民生工程宣傳，正確引導基本民生保障預期，不斷提高城鄉(xiāng)群眾對民生工程的知曉度、滿意度。加強信息公開公示，主動接受群眾監(jiān)督，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，切實提高民生工程工作的透明度。健全全方位績效評價體系，繼續(xù)深入開展人大政協(xié)巡視、審計檢查、財政監(jiān)督、民意調(diào)查、特邀監(jiān)督等多層次績效評價監(jiān)督活動。努力探索民生工程各項工作的新舉措、新辦法，形成一些務實管用、具有特色的經(jīng)驗做法，爭取在全省起到示范引導作用，在共建共享中切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。
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