來源 《法制日?qǐng)?bào)》記者劉子陽(yáng) 李想 見習(xí)記者 葛曉陽(yáng)
開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn),對(duì)法官、檢察官隊(duì)伍給予特殊政策,有別于其他公務(wù)員；加大對(duì)一線辦案人員的工資政策傾斜力度,鼓勵(lì)優(yōu)秀人員向一線辦案崗位流動(dòng)；法官、檢察官責(zé)任大但待遇較低的局面將改善……9月15日,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議釋放出了這樣的信號(hào)。
這次會(huì)議審議通過了《法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》和《法官、檢察官工資制度改革試點(diǎn)方案》。這個(gè)利好消息一經(jīng)公布,迅速在司法界引發(fā)熱議。
為何給法官、檢察官特殊政策?為何給他們漲工資?多位法學(xué)專家和司法實(shí)務(wù)界人士在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,長(zhǎng)期以來,法官、檢察官的工資根據(jù)工作年限和行政級(jí)別來決定,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗雜、缺乏動(dòng)力、錯(cuò)案追究無法真正落實(shí),薪酬制度改革勢(shì)在必行。
“改革到了一個(gè)新的瓶頸期。第一批司法體制改革試點(diǎn)單位,已先后完成了法官、檢察官人員分類,員額選任的難關(guān)已經(jīng)突破,辦案責(zé)任制初步建立并探索實(shí)施,法官、檢察官有權(quán)、有責(zé)了,但‘利’卻沒有跟進(jìn)?！?/span>吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)焦成千對(duì)記者說,這兩份文件猶如及時(shí)雨,對(duì)于廣大法官和檢察官來說是一個(gè)重大利好,有了中央層面的“尚方寶劍”,司法改革就會(huì)更有底氣。
重慶市第四中級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫海龍認(rèn)為:“近年來,法院受案數(shù)不斷攀升,而全國(guó)大多數(shù)法官仍領(lǐng)著科員或者副科級(jí)別的工資。法官薪酬事關(guān)司法審判的獨(dú)立性問題,難以想象當(dāng)一名囊中羞澀的法官,為全家的生計(jì)發(fā)愁、為子女的學(xué)費(fèi)憂慮、為家人的醫(yī)療費(fèi)用而四處籌借時(shí),還能自覺抵制金錢的誘惑?！?/span>
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院宋英輝教授指出,待遇保障是促進(jìn)司法權(quán)威和廉潔很重要的因素。國(guó)外法治發(fā)達(dá)的國(guó)家,其司法人員的待遇都要比普通公務(wù)員高很多,這是司法廉潔的需要。如果司法人員自身的收入很少,其生活生存都是問題,讓其保持司法廉潔、司法尊嚴(yán)是很困難的。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為,法官、檢察官司法責(zé)任制正不斷深化,辦案責(zé)任到人、責(zé)任到面、責(zé)任到底,司法責(zé)任的制度之網(wǎng)越織越密,司法人員的壓力日益增大,司法職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多,司法尋租的空間日益縮減,“吃了原告吃被告”的灰色利益正被消除。
“一方面,司法壓力越來越大,司法責(zé)任越來越重；另一方面,司法待遇卻原地踏步,司法保障依然脆弱,這兩個(gè)方面相結(jié)合,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致司法改革在責(zé)權(quán)利三者上失衡。因此,司法責(zé)任的加重也要求對(duì)司法人員增利益、改待遇、優(yōu)條件,否則將導(dǎo)致優(yōu)秀的司法人才大量流失,司法工作的任務(wù)難以完成,司法責(zé)任也不能落實(shí)。”湯維建說。
“建立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列,是實(shí)現(xiàn)法官、檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、精英化和職業(yè)化的必然要求,是實(shí)行法官、檢察官辦案責(zé)任制的重要保障?！?/span>焦成千對(duì)《法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》這樣評(píng)價(jià)道。
“目前,我國(guó)法官、檢察官本身就是公務(wù)員,用公務(wù)員制度管理,簡(jiǎn)單分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。司法人員似乎已經(jīng)按照工作性質(zhì)劃分為法官、檢察官、技術(shù)人員、書記員、司法警察和行政人員等,但這種劃分只是停留在形式意義上。”焦成千認(rèn)為,司法人員套用行政職級(jí)帶來很多問題,最突出的就是管理行政化阻礙了司法隊(duì)伍專業(yè)化。
焦成千說,法官、檢察官是專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè),與一般公務(wù)員有很大不同。套用行政辦法管理司法人員,每個(gè)司法人員都有一個(gè)行政職級(jí),工資、福利和法官、檢察官等級(jí)都取決于這個(gè)行政職級(jí),甚至法律職務(wù)的任用也以達(dá)到一定行政職級(jí)為前提。這種單一行政化的管理體制,不符合司法規(guī)律,與造就精英化法官、檢察官制度等改革相背離。
宋英輝認(rèn)為,開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn),有利于把最優(yōu)秀的人員留在辦案第一線。公務(wù)員完全依靠級(jí)別晉升來提供其待遇,而高的行政級(jí)別名額有限。按照過去的管理方式,對(duì)于優(yōu)秀的法官或檢察官,領(lǐng)導(dǎo)如果想提高其待遇,就只能提升其行政級(jí)別,往往這個(gè)人就脫離了辦案一線。而根據(jù)改革方案,一線的法官、檢察官有單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度,不必非要提高行政級(jí)別才能提升待遇。
宋英輝說,開展法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列和工資制度改革試點(diǎn),有利于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定,人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是,司法機(jī)關(guān)是作為一個(gè)整體行使權(quán)力,案件還是需要具體的法官、檢察官辦理。建立法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列后,按照一定年限自然晉升。這樣,法官、檢察官辦理案件的時(shí)候,不用過多考慮別人的想法、領(lǐng)導(dǎo)的好惡,只要依法辦案,到了一定年限就能晉升,工資待遇就能提高。
（編輯席鋒宇 見習(xí)編輯杜洋）
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