2017年注定成為建筑業(yè)的變革之年。年初以來，國務(wù)院辦公廳、住建部先后印發(fā)國辦發(fā)19號和建市101號文，針對建筑業(yè)發(fā)展及行業(yè)變革，提出培育全過程工程咨詢，鼓勵相關(guān)咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。隨后，浙江、江蘇、福建、廣東等地相繼出臺一系列配套政策，推動實施全過程工程咨詢試點工作。
政策文件一經(jīng)推出，迅速在行業(yè)引起巨大反響。到底什么才是全過程工程咨詢？如何理解和把握這一全新模式的內(nèi)涵和實質(zhì)？在當(dāng)前背景下推行這一模式的意義何在？怎樣在現(xiàn)有招投標(biāo)政策環(huán)境下引導(dǎo)并規(guī)范開展全過程工程咨詢？政府、行業(yè)、企業(yè)如何在全過程工程咨詢模式中準(zhǔn)確定位、互動共贏，成為當(dāng)下咨詢企業(yè)的熱門話題。
建經(jīng)咨詢作為工程建設(shè)領(lǐng)域大型綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，已開展全過程造價咨詢和項目管理業(yè)務(wù)多年，創(chuàng)新提出“投資控制+法律服務(wù)”模式獲得行業(yè)高度認(rèn)可，還參加編制了中價協(xié)《全過程造價咨詢規(guī)程》，對全過程工程咨詢有一些理解和認(rèn)識，對如何有效開展全過程工程咨詢有一些思考和建議，提出來和同行交流探討。
一、對全過程工程咨詢新概念的理解
全過程工程咨詢不同于以往的全過程造價咨詢或項目代建，它應(yīng)該是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、人才的融合和集約化管理，需要圍繞項目業(yè)主的投資目標(biāo)，高度整合勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，提供全過程一體化的項目決策咨詢和過程管理控制服務(wù)。
傳統(tǒng)模式項目管理的目標(biāo)、計劃、控制都以參與單位個體為主要對象，處于核心地位的“五方責(zé)任主體”（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）各有不同的特征和作用，彼此獨立，相互牽制，無法有效整合。這種模式下，項目管理的階段性和局部性割裂了項目的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致項目管理存在明顯的弊端，已經(jīng)與國際主流的建設(shè)管理模式脫節(jié)。
解讀國務(wù)院辦公廳發(fā)布的19號文，可以把未來工程建設(shè)管理模式理解為三角架構(gòu)或者三方責(zé)任，如下圖所示。
“工程總承包單位”將傳統(tǒng)的設(shè)計、施工內(nèi)容進(jìn)行整合，以總承包服務(wù)的模式向建設(shè)單位提供總體服務(wù)，承擔(dān)主要內(nèi)容從設(shè)計方案的提出一直到工程實體的形成；而“全過程工程咨詢單位”相對將整合更多的專業(yè)服務(wù)，在工程實體形成過程中，體現(xiàn)對建設(shè)單位和項目的更多價值貢獻(xiàn)。
全過程工程咨詢服務(wù)融合傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價和招標(biāo)等業(yè)務(wù)，是現(xiàn)有工程咨詢單位調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，謀劃轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)綜合實力，加快與國際工程管理咨詢服務(wù)方式接軌的必然要求。
全過程工程咨詢模式具有以下幾方面特征：
1、涵蓋項目全過程：提供自前期策劃至竣工驗收階段項目全生命周期的各類工程咨詢服務(wù)。
2、強(qiáng)調(diào)項目總策劃：包括項目的前期和總體策劃，其中總體策劃咨詢是全過程工程咨詢的首要工作，對未來項目實施起到指導(dǎo)和控制作用，是開展工程咨詢服務(wù)的行動綱領(lǐng)和指南。
3、重視設(shè)計優(yōu)化：緊緊抓住前期和方案設(shè)計這一最能夠進(jìn)行項目價值體現(xiàn)和成本優(yōu)化的階段，實現(xiàn)項目設(shè)計價值的最大化。
4、強(qiáng)調(diào)項目管理集成化：以建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)為出發(fā)點，對項目的費用估算、項目計劃與進(jìn)度控制、設(shè)計管理、材料設(shè)備管理、合同管理、信息管理等進(jìn)行高度集成，并以有效的管理手段和合同機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性全方位的管理。
5、強(qiáng)調(diào)獨立性：獨立性是第三方咨詢機(jī)構(gòu)的立業(yè)之本，更是國際咨詢機(jī)構(gòu)的典型特征，需要在全過程工程咨詢服務(wù)過程中始終堅持。
6、注重法律運(yùn)用：全過程工程咨詢，更加注重責(zé)任劃分和合同體系，可以借助法務(wù)人員作用，規(guī)范咨詢管理行為，減少過程控制風(fēng)險，促進(jìn)提高咨詢成果質(zhì)量。
二、國家大力推行全過程工程咨詢的意義
國內(nèi)的工程咨詢企業(yè)，絕大多數(shù)咨詢業(yè)務(wù)比較單一，或以勘察、設(shè)計為主業(yè)，或以造價咨詢、招標(biāo)代理為主業(yè)，或以工程監(jiān)理為主業(yè)。就咨詢業(yè)務(wù)資質(zhì)而言，大多數(shù)企業(yè)只具有其中一、二項，具有三、四項及以上資質(zhì)的企業(yè)只占很少一部分。有些企業(yè)即便資質(zhì)數(shù)量不少，但其中有些業(yè)務(wù)很少開展，業(yè)績和經(jīng)驗不足，只能為業(yè)主提供“碎片式”的咨詢服務(wù)。我們國內(nèi)的咨詢企業(yè)即便規(guī)模較大也大多是大而不強(qiáng)，核心競爭力不足，從業(yè)人員專業(yè)技能單一，綜合素質(zhì)受行業(yè)政策、資質(zhì)、市場和收入等客觀因素影響參差不齊，整體素質(zhì)與國外同行差距較大，目前情況下很難適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略對國內(nèi)工程咨詢業(yè)的現(xiàn)實需求。
國家大力推行全過程工程咨詢，旨在充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織管理方式改革，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快工程咨詢服務(wù)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綜合實力和核心競爭力；推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，培養(yǎng)一批具有國際水準(zhǔn)的工程咨詢服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)造條件、克服不足，積極參與到“一帶一路”建設(shè)項目中去。
三、如何引導(dǎo)促進(jìn)全過程工程咨詢健康有序發(fā)展
在目前市場環(huán)境下，培育全過程工程咨詢，不僅需要政策支持，更需要在國有投資試點項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，通過設(shè)置合理的資格條件和評標(biāo)程序，調(diào)整、優(yōu)化評標(biāo)辦法，引導(dǎo)現(xiàn)有勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、淡化工程咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求
試點推行期間，借鑒設(shè)計或施工總承包的理念，對全過程工程咨詢以“服務(wù)總包”的方式進(jìn)行招標(biāo)，接受聯(lián)合體形式，資格條件可以設(shè)定為具有設(shè)計、監(jiān)理、造價或招標(biāo)代理中的一項即可，以此促進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)整合內(nèi)部資源，引進(jìn)專業(yè)人才，加快行業(yè)融合。
2、強(qiáng)調(diào)項目團(tuán)隊特別是負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力
項目咨詢服務(wù)的能力，主要體現(xiàn)在項目咨詢服務(wù)團(tuán)隊特別是項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力和綜合水平上，因此，有必要在招標(biāo)選定全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)時，對項目咨詢服務(wù)團(tuán)隊以及項目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績經(jīng)驗提出具體要求。
3、落實合理的組織架構(gòu)
全過程工程咨詢要求從業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全合理，因此，項目咨詢服務(wù)團(tuán)隊中，應(yīng)有一定數(shù)量的建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師、造價工程師、招標(biāo)師和法務(wù)人員，項目負(fù)責(zé)人必須具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格和管理經(jīng)歷。
4、形成企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系標(biāo)準(zhǔn)
承擔(dān)試點工作的咨詢企業(yè)，應(yīng)該在試點期間，建立并形成適應(yīng)全過程工程咨詢模式的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系標(biāo)準(zhǔn)，努力探索出一條符合中國特色的全過程咨詢管理之路。
5、做好全過程咨詢的合同范本的落實
全過程工程咨詢試點工作，還應(yīng)注重做好全過程咨詢合同范本的編制和落實，通過合同范本，明確工作界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資人與全過程咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，促進(jìn)試點工作有序進(jìn)行。
6、重視信息技術(shù)在全過程工程咨詢模式中的應(yīng)用
信息技術(shù)在工程項目中的應(yīng)用，是全過程工程咨詢模式推廣的方向和未來發(fā)展的重點，有利于實現(xiàn)工程項目的全過程風(fēng)險管理。
隨著大數(shù)據(jù)和BIM技術(shù)的發(fā)展和成熟，對于基礎(chǔ)設(shè)施等復(fù)雜工程，將更廣泛地應(yīng)用虛擬現(xiàn)實的技術(shù)進(jìn)行模擬工程方案和建造的全過程，優(yōu)化設(shè)計和施工方案。采用BIM技術(shù)可以將工程三維（幾何）技術(shù)拓展到四維（建造計劃）、五維（工程造價）甚至六維（運(yùn)營維護(hù)），通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以整合工程全生命周期的流程，將其提升為整合性的工程數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)而有效地實施項目全壽命周期設(shè)計理念和系統(tǒng)化風(fēng)險管理。
四、促進(jìn)行業(yè)融合，實現(xiàn)多方共贏，推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”國際化
國家推行全過程咨詢的初衷，是盡快培養(yǎng)一批咨詢企業(yè)做大做強(qiáng)，逐步縮小與國際咨詢行業(yè)的差距，進(jìn)而成為具有國際競爭力的大型綜合性全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，參與到一帶一路建設(shè)中去并成為中堅力量。
大型綜合性工程咨詢企業(yè)，應(yīng)該積極響應(yīng)國家政策，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，主動對接、及時開展全過程咨詢服務(wù)，借機(jī)整合內(nèi)部資源，促進(jìn)行業(yè)融合，實現(xiàn)政府、行業(yè)和企業(yè)之間的互動多贏；同時，及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，匯集行業(yè)智慧，形成具有中國特色、適應(yīng)國際環(huán)境的“中國標(biāo)準(zhǔn)”，加快國際化進(jìn)程，助推“一帶一路”國家戰(zhàn)略順利實施。
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