2015年4月24日，新修訂的《食品安全法》在兩次審議、三易其稿后，于十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過，并將于2015年10月1日起正式實施。與2009年的《食品安全法》相比，新修訂的《食品安全法》在篇幅和內(nèi)容上均有大幅擴展——條款從104條增加至154條，字數(shù)從1.5萬字增加至將近3萬字。
根據(jù)全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇介紹，此次修改反映了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制；完善監(jiān)管制度、解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題；以及建立最嚴厲的懲處制度、發(fā)揮重典治亂威懾作用的三方面需要。
本次修法力度大，制度構(gòu)建變化多，主要亮點有：
明確監(jiān)管體制
以國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會和國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門為主，衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門、出入境檢驗檢疫部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等多部門參與、協(xié)調(diào)、信息共享，縣級以上地方人民政府負責本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作。新修訂的《食品安全法》對于食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管有了更加明確的規(guī)定，改善監(jiān)管部門分段管理的現(xiàn)象。
強調(diào)預(yù)防為主的原則，突出防范風險，健全食品風險監(jiān)測評估機制
新修訂的《食品安全法》明確了食品風險監(jiān)測評估的評估因素、需要進行風險評估的情形、風險評估結(jié)果的影響，以及風險評估信息在各有關(guān)行政部門之間，以及人民政府與食品生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗認證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會及新聞媒體之間的流通。
擴大食品安全監(jiān)管范圍
新修訂的《食品安全法》加強了對于食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品交易的監(jiān)管，其中要求網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記、審查許可證，如該第三方平臺未能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，其將向合法權(quán)益受到損害的消費者進行賠償。
明確建立全過程監(jiān)管制度
新修訂的《食品安全法》設(shè)立了食品安全全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立保證食品可追溯的體系，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者運用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息、鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送，鼓勵參加食品安全責任保險，實現(xiàn)田間到餐桌全方位、全鏈條的監(jiān)管。
強化對特殊食品的監(jiān)管
新修訂的《食品安全法》對于保健食品、嬰幼兒配方食品、轉(zhuǎn)基因食品等特殊食品的監(jiān)管做出特別規(guī)定。
保健食品：提出制定保健食品原料目錄及允許保健食品聲稱的保健功能目錄；并將保健食品按照是否使用保健食品原料目錄外的原料及是否初次進口，分為需要注冊與需要備案兩種情況，改變了2005年《保健食品注冊管理辦法》對于保健食品實行的注冊審批制度。此外，保健食品的標簽、說明書、廣告應(yīng)當聲明“本品不能代替藥物”。
嬰幼兒配方食品：2008年三聚氰胺奶粉事件以來，嬰幼兒食品安全問題成為輿論關(guān)注的焦點之一。新修訂的《食品安全法》反映了國家對于嬰幼兒配方食品安全的重視，要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實施原料進場到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，逐批檢驗出廠產(chǎn)品保證食品安全，并就食品原料、添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案。針對嬰幼兒配方乳粉，新修訂的《食品安全法》規(guī)定其產(chǎn)品配方應(yīng)當在國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊，證明其科學性和安全性。另外，嬰幼兒配方乳粉不得分裝生產(chǎn)，同一企業(yè)也不可用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
轉(zhuǎn)基因食品：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按照規(guī)定顯著標示，未按規(guī)定標示的可沒收非法所得和非法生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品、處以罰款，情節(jié)嚴重的，還可被責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
加強對于刑事、行政、民事法律責任的規(guī)定
刑事責任：如食品安全違法行為涉嫌犯罪的，由公安部門偵查追究刑事責任。不構(gòu)成犯罪，由行政執(zhí)法部門追究行政責任。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
行政責任：罰款上限顯著提高，最高可處罰三十倍貨值的罰款；對于多次重復(fù)的違法行為加大處罰力度——一年內(nèi)累計三次被罰款、警告的食品生產(chǎn)經(jīng)營者將被責令停產(chǎn)停業(yè)乃至吊銷許可證；對于明知非法生產(chǎn)經(jīng)營，仍為其提供場所者也將進行處罰。
民事責任：確立了消費者賠償?shù)氖赘敦熑沃?，即消費者可以向生產(chǎn)者或銷售者要求賠償損失，接到賠償請求方不得推諉責任；懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價款，消費者還可要求支付三倍損失的賠償金。
新修訂的《食品安全法》構(gòu)建了新的監(jiān)管體系和機制，擴大監(jiān)管范圍，加大處罰力度，被媒體稱為“史上最嚴食品安全法”。新修訂的《食品安全法》體現(xiàn)了國家治理關(guān)乎民計民生的食品安全領(lǐng)域問題的決心，它將如何被嚴格執(zhí)行，以更好地保障人民群眾利益有待正式實施后的實踐檢驗。
作者：金杜律師事務(wù)所 黃建雯
聯(lián)系客服
