綜合政策摘要
1、易地扶貧搬遷
易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。住房建設(shè)人均補助3萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施人均補助3萬元，人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，原住房必須收回，可根據(jù)具體情況拆除、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等。
2、到戶增收
扶貧開發(fā)到戶增收項目是指對有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的建檔立卡的貧困戶直接進(jìn)行資金扶持，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富的扶貧開發(fā)項目。財政扶貧資金補助比例不超過項目總投資的50%，補貼資金實行先建后補，以戶為單位，原則上每戶扶持資金不超過5000元。到戶增收項目主要用于設(shè)施補貼、購買畜種（苗種）補貼、生產(chǎn)資料補貼等。
3、雨露計劃
雨露計劃主要包括四種培訓(xùn)方式：①職業(yè)教育：全日制高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育，每人每年補助2000元②短期技能培訓(xùn)：學(xué)習(xí)一年以內(nèi)并且取得證書的短期培訓(xùn)，如駕照、廚師證等，每人每年補助資金為1500,1800,2000三個標(biāo)準(zhǔn)。③農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)：對貧困戶開展的種植、養(yǎng)殖、加工等增收脫貧、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)。④創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)：為提高貧困村負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)貧困戶創(chuàng)業(yè)致富的能力而開展的培訓(xùn)。
4、光伏扶貧
我縣光伏發(fā)電扶貧主要建設(shè)模式分三種：①5千瓦以下的貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)②300千瓦以下的村級小型光伏電站③300千瓦以上的大型集中式光伏電站，每個貧困戶對應(yīng)5千瓦的規(guī)模。
5、小額信貸貼息
對有貸款意愿，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)和還款能力的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財政貼息、縣級建立風(fēng)險補償金的信用貸款。貧困村中帶貧作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也可申請。
6、產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息
對貧困農(nóng)民增收輻射帶動作用強并與貧困人口建立了緊密利益關(guān)系的經(jīng)營主體給予一定的低息和貼息貸款。貼息的對象：扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對貧困戶增收輻射帶動作用強。貼息標(biāo)準(zhǔn)為貸款利率的3%，但貼息項目不得超過90萬元。
7、扶貧再貸款
圍繞南召特色產(chǎn)業(yè)，由政府主導(dǎo)組建苗木花卉、農(nóng)產(chǎn)品種植、蠶業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)4個類型合作社，吸納建檔立卡貧困戶為社員。縣政府融資平臺公司打包為所有社員擔(dān)保，由縣農(nóng)村信用社利用人民銀行的扶貧再貸款向貧困戶投放貸款，各專業(yè)合作社選準(zhǔn)龍頭企業(yè)并組織社員將扶貧再貸款集中支付到龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)大約按收到支付款總額年化利率的6%支付租金，保證每戶貧困戶每年收益3000元以上，扶貧再貸款到期后，由龍頭企業(yè)將貸款本金歸還農(nóng)民專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社組織社員歸還銀行。
8、人身保險
全縣建檔立卡貧困戶每人每年享受20元的人身意外傷害險。
部門政策摘要
1、人社局
【轉(zhuǎn)移就業(yè)】對貧困家庭勞動力實行免費培訓(xùn)。參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)的每人每天給予30元的生活費補貼；市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的，每人給予300元一次性交通、住宿費補貼。
【新農(nóng)合保障救助】貧困戶中的五保戶每年的參合費用由民政部門全額資助，項目實施部門為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險中心。
【職業(yè)技能鑒定】初次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC的建檔立卡貧困戶勞動力，每人一次性最高補貼1500元，項目實施部門為人力資源股。
【創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款】①取得營業(yè)執(zhí)照并正常營業(yè)6個月以上的自主創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力，每人一次性最高補貼5000元；②男20—57歲，女20—47歲，自主創(chuàng)業(yè)的建檔立卡貧困戶勞動力，給予最長兩年不超過10萬元的財政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；③吸收貧困家庭勞動力，符合條件的合伙經(jīng)營和組織就業(yè)企業(yè)，給予最長兩年總額度最高不超過50萬元的財政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；④吸收貧困家庭勞動力，符合條件的勞動密集型小微企業(yè)，給予最長兩年最高不超過200萬元的財政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；⑤省每年從貧困縣推薦創(chuàng)業(yè)項目中評選的優(yōu)秀項目，每年一次，每項給予2萬-15萬元的資助。以上五項的項目實施部門是就業(yè)辦。
【農(nóng)村養(yǎng)老保險】
①參保繳費補貼。100元-400元檔次繳費的，補貼每人每年30元，500元及以上標(biāo)準(zhǔn)繳費的，補貼每人每年60元。
②基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼。截止2016年12月，我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月78元。
③特殊對象補貼。對重度殘疾人或長期貧困殘疾人等繳費困難群體,為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費（100元）;并對烈士遺屬、領(lǐng)證的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，給予適當(dāng)補貼。
【醫(yī)療保障】
①城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策（一次報銷，實施部門：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中心，原新農(nóng)合）。自2017年1月1日起，全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全面實施。新建立的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險打破城鄉(xiāng)戶籍限制，執(zhí)行統(tǒng)一政策，享受統(tǒng)一待遇，城鄉(xiāng)居民在同一種醫(yī)保制度下平等享受醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)居民原則上以家庭（戶）為單位參保，個人繳費標(biāo)準(zhǔn)150元/年，各級財政人均配套420元/年。住院報銷執(zhí)行分級分段政策，起付線200-1500元，報銷比例50-90%。年度最高支付限額為15萬元。
②大病保險政策（二次報銷，實施部門：中國人壽保險公司）。參保農(nóng)民合規(guī)的自付醫(yī)療費,累計1.5萬以上,可在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上二次報銷,報銷比例50-70%，年度最高支付限額為40萬元。
③困難群眾大病補充保險政策（三次報銷，實施部門：中國人民健康保險公司）。困難群眾除享受國家基本醫(yī)療保險和大病保險基礎(chǔ)上，再享受大病補償保險優(yōu)惠政策。困難群眾大病補充醫(yī)療保險實施范圍為建檔立卡農(nóng)村貧困人口、特困人員救助對象、城鄉(xiāng)最低生活保障對象。個人付費超過3000元的困難群眾享受“困難群眾大病補充醫(yī)療保險”。3000—5000（含5000）報銷30%，5000—10000（含10000）報銷40%，10000—15000（含15000）報銷50%；15000—50000（含50000）報銷80%，50000以上報銷90%，不設(shè)封頂線。
④醫(yī)保救助工程。(四次報銷)
[1]對農(nóng)村貧困人口參保繳費資助標(biāo)準(zhǔn)。2017年對農(nóng)村貧困人口每人資助50元，低保貧困戶每人資助90元，五保戶全額資助。自2018年起，對農(nóng)村貧困人口個人參保費用，貧困人口每人資助100元，低保人口資助130元，五保戶全額資助。
[2]對困難群眾門診慢性病病種進(jìn)行補助。困難群眾門診慢性病（市定19個病種和我縣定的布魯菌氏病共20個病種）患者,在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和大病補充保險報銷的基礎(chǔ)上,剩余合規(guī)醫(yī)療費用由“醫(yī)保救助工程”按70%給予補助,每人每年累計補助金額不超過2000元。困難群眾門診慢性病醫(yī)療補助實行定點管理。原則上在縣域內(nèi)治療，以鄉(xiāng)級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主。
[3]對困難群眾重特大疾病門診病種進(jìn)行補助。困難群眾重特大疾病門診(10個病種)患者,在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和大病補充保險報銷的基礎(chǔ)上,剩余醫(yī)療費用,二級、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)由“醫(yī)保救助工程”分別按70%、60%給予補助,每人每年累計補助金額不超過12000元。困難群眾門診重特大疾病醫(yī)療補助實行定點管理,原則上不出市,以市、縣兩級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主。
[4]對困難群眾住院醫(yī)療費用進(jìn)行補助。困難群眾患病在市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療時,在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和大病補充保險報銷的基礎(chǔ)上,合規(guī)自付費用超過2000元以上的部分,一級、二級、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由“醫(yī)保救助工程”分別按85%、80%、70%給予補助,不設(shè)封頂線。通過以上報銷后,剩余部分由民政醫(yī)療救助按規(guī)定進(jìn)行救助或由慈善機(jī)構(gòu)給予救助。
[5]提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠幅度。農(nóng)村貧困人口在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，享受綠色通道服務(wù)，即優(yōu)先就診、取藥、檢查和雙向轉(zhuǎn)診等便捷服務(wù)；免收縣內(nèi)救護(hù)車院前急救費用；免收由個人承擔(dān)部分的掛號費、一般診療費、床位費；免費享受簽約醫(yī)療與健康管理服務(wù)；在縣城內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院免交押金，實行先診療后付費“一站式”結(jié)算服務(wù)。
[6]實施時間：“醫(yī)保救助工程”2017年7月1日起實施,2017年7月1日至12月31日,文件中封頂金額按半年計算。
*報銷流程：建檔立卡貧困戶在縣域內(nèi)的一、二、三、四次報銷實行“一站式”即時結(jié)算。即參保人員在任意一家城鄉(xiāng)居民定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，出院時在一個窗口能領(lǐng)取基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充保險三次報銷的錢。符合條件的困難群眾在市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療時，能領(lǐng)到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充醫(yī)療保險和“醫(yī)保救助工程”四次報銷的錢。
2、民政局
【醫(yī)療救助（五次報銷）】經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充保險、“醫(yī)保救助工程”四次報銷后，剩余部分由民政部門按規(guī)定實施醫(yī)療救助，即第五次報銷。
醫(yī)療救助主要采取以下兩種方式，一是對救助對象參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，給予補貼。對城鄉(xiāng)低保參加基本醫(yī)療保險補助每人每年不低于30元，對特困供養(yǎng)人員全額資助；二是對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的合規(guī)自負(fù)費用，給予補助。在定點醫(yī)院住院的城鄉(xiāng)低保及建檔立卡貧困家庭，按剩余合理自負(fù)費用的70%的比例進(jìn)行救助；分散供養(yǎng)人員按剩余合理自負(fù)費用的80%救助，集中供養(yǎng)人員按剩余合理自負(fù)費用90%的比例進(jìn)行救助。
【農(nóng)村低?！?/span>2016年，我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年2960元，低保對象月人均補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到132元。低保對象A類每人每月170元，B類每人每月135元，C類每人每月100元。
2017年，我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年3250元，低保對象月人均補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到142元。低保對象A類每人每月190元，B類每人每月145元，C類每人每月110元。
【特困人員救助供養(yǎng)】對同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人予以救助供養(yǎng)。
2017年，集中供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)每人每年5000元，分散供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)每人每年3500元。
【孤兒和困境兒童救助】2017年1月1日起，社會散居孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于700元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于1100元。
【殘疾人補助】從2016年1月1日起，推行殘疾人補貼救助政策。①重度殘疾人護(hù)理補貼：發(fā)放范圍為有殘疾證且為一二級重度殘疾人，每人每月60元；②困難殘疾人生活補貼：發(fā)放范圍為持有三四級殘疾證且是低保對象的，每人每月60元；③持有一二級殘疾證，并且是低保對象，兩項補貼都可享受，即每人每月120元。
3、教體局
【學(xué)前教育】按照年生均600元標(biāo)準(zhǔn)補助建檔立卡貧困家庭3—6歲兒童學(xué)前教育保教費,并按照年生均400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助費。
【義務(wù)教育】對建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生,在免除學(xué)雜費、教科書費基礎(chǔ)上,按照年生均小學(xué)生1000元、初中生1250元標(biāo)準(zhǔn)對寄宿生發(fā)放生活補助費。將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施范圍擴(kuò)大到全省建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生。
【普通高中教育】免除建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)費、住宿費,并按照每生每年2400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。
【中等職業(yè)教育】免除中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍建檔立卡貧困家庭學(xué)生學(xué)費,并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金、每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助。
【高等教育】對在本省就讀的建檔立卡貧困家庭普通本科學(xué)生、碩士研究生、博士研究生,分別按照每生每年4000元、6000元、12000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。?？茖W(xué)生按照每生每年4000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金,并按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放“雨露計劃”扶貧助學(xué)補助。
4、住建局
【危房改造】我縣農(nóng)村危房改造的補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)
（一）補助對象。全縣農(nóng)村危房改造確定的補助對象重點是①農(nóng)村居住在危房中的建檔立卡貧困戶②農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員③低保戶④貧困殘疾人家庭。
（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。1、C級危房維修：1萬元以內(nèi)（含1萬元）；2、D級危房重建：①農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭：1.2萬元--3萬元；②農(nóng)村居住在危房中的建檔立卡貧困戶：1.4萬元--4萬元；③以政策兜底解決住房安全的特困戶，按照改造房屋面積下限標(biāo)準(zhǔn)全額保障。
5、衛(wèi)計委
【計劃生育獎勵獎扶、特扶】獨生子女或雙女戶父母60歲以上老人每人每年960元。
【縣域內(nèi)就醫(yī)先診療后付費】貧困戶縣域內(nèi)就醫(yī)先診療后付費，出院時只需支付個人應(yīng)付費用即可（2017年逐步開展實施）。
6、供電公司
【低保五保電費減免】低保、五保用戶每月減免10度電費。
7、殘聯(lián)
【殘疾人證辦理】自2017年6月5日起，我縣對建檔立卡貧困戶中的殘疾人免費辦理殘疾人證。
【貧困殘疾人大學(xué)生資助】當(dāng)年全日制院校錄取的貧困
殘疾人大學(xué)生憑殘疾人證、錄取通知書、個人申請表，每名貧困殘疾人大學(xué)生一次性領(lǐng)取資助2000元。
【免費就業(yè)培訓(xùn)】對全縣持有殘疾人證，就業(yè)年齡在
16-59周歲、生活能夠自理、有勞動能力的殘疾人，提供免費的農(nóng)村實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)。
備注：若政策有變動，以新政策為準(zhǔn)。
2017年7月16日
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