來源：中國紀檢監(jiān)察報，作者：安徽省淮北市紀委監(jiān)委 常青華
指定管轄作為法定管轄的重要補充形式，在監(jiān)察執(zhí)法及刑事司法實踐中起著非常重要的作用，運用也較為廣泛。但實踐中也存在對監(jiān)察指定管轄與司法指定管轄混淆不清、不能準確適用等問題，這就需要厘清監(jiān)察指定管轄與司法指定管轄的關系，把監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法有效銜接起來。
準確把握本質(zhì)區(qū)別。實踐中，有觀點認為，監(jiān)察指定管轄的案件，都需要由指定管轄的上級監(jiān)察機關商請司法機關指定起訴、審判管轄。這種觀點混淆了監(jiān)察指定管轄與司法指定管轄的概念與范疇，是不準確的。監(jiān)察指定管轄與司法指定管轄之間既有聯(lián)系也有區(qū)別。其區(qū)別包括：一是適用的法律依據(jù)不同。監(jiān)察指定管轄所依據(jù)的是監(jiān)察法律法規(guī)，是對監(jiān)察機關調(diào)查工作的約束，而司法指定管轄所依據(jù)的是刑事訴訟法律法規(guī)，是對司法機關審查起訴、刑事審判工作的約束。二是適用的基礎條件不同。監(jiān)察管轄按照管理權(quán)限與屬地管轄相結(jié)合的原則，實行分級負責制，監(jiān)察指定管轄則適用于直接按照管理權(quán)限和屬地管轄均不能解決的情況。而司法指定管轄適用于不宜由具有法定管轄權(quán)的司法機關管轄的情形，即不宜由被審查調(diào)查人犯罪地或者居住地司法機關管轄的情況。三是解決的目標任務不同。監(jiān)察指定管轄用于解決調(diào)查權(quán)限的問題，進而決定調(diào)查取證的合法性。而司法指定管轄用于解決職務犯罪起訴、審判管轄的問題。從監(jiān)察指定管轄與司法指定管轄本質(zhì)不同看，兩者并非對等的概念，即監(jiān)察指定管轄并不必然需要司法指定管轄，需要司法指定管轄的案件也并非需要監(jiān)察指定管轄。
突出抓好關鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的銜接是項綜合性工作，指定管轄工作是其中的起始環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)工作的開展及效果。要準確有效銜接司法，需要抓好四個關鍵環(huán)節(jié)。首先，準確研判案件監(jiān)察管轄權(quán)限。根據(jù)線索反映及初核查明的犯罪事實、被核查人基本情況等因素，弄清監(jiān)察機關是否有管轄權(quán)、屬于哪個監(jiān)察機關管轄以及應否監(jiān)察指定管轄、由誰指定管轄、怎么辦理指定管轄。其次，分析確定司法機關法定管轄情況。根據(jù)查明的犯罪事實、被調(diào)查人的工作地及居住地等因素，確定應否進行司法指定管轄以及由誰商請、誰來辦理指定管轄的問題。再次，分析研判商請指定管轄的必要性。根據(jù)查明的事實，確定被調(diào)查人犯罪地或居住地司法機關管轄是否適宜、由誰來管轄更為適宜。最后，區(qū)別情形依規(guī)辦理。按照監(jiān)察指定管轄與司法指定管轄銜接的具體情形，在規(guī)定時間內(nèi)分別由相應單位辦理商請及指定管轄事宜，確保銜接順暢、有效。
依規(guī)依法有效銜接。監(jiān)察指定管轄與司法指定管轄既有本質(zhì)區(qū)別，也有緊密聯(lián)系。在監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接實踐中，兩者銜接的情形可以分為三種，有著不同的辦理模式：
第一，監(jiān)察機關有法定管轄權(quán)，但因管轄爭議被指定管轄，同級司法機關有法定管轄權(quán)的，原則上不存在監(jiān)察機關商請司法機關指定管轄的問題，監(jiān)察機關可以將案件移送同級檢察機關審查起訴。案件移送檢察機關審查起訴后，也可由檢察機關移交有管轄權(quán)的下級檢察機關審查起訴，監(jiān)察機關不需要商請指定管轄。但監(jiān)察機關認為不宜由本轄區(qū)司法機關起訴、審判的，應當報請指定監(jiān)察管轄的上級監(jiān)察機關商請其同級檢察機關辦理指定管轄事宜，也可商請同級檢察機關依法報請上級檢察機關辦理指定管轄事宜。
第二，監(jiān)察機關沒有法定管轄權(quán)，系基于上級監(jiān)察機關指定管轄而獲得管轄權(quán)，同級司法機關有法定管轄權(quán)的，原則上不存在商請司法機關指定管轄的問題，監(jiān)察機關可以將案件移送同級檢察機關審查起訴。案件移送檢察機關審查起訴后，也可由檢察機關移交有管轄權(quán)的下級檢察機關審查起訴，監(jiān)察機關不需要商請指定管轄。但監(jiān)察機關認為需要在被調(diào)查人犯罪地或居住地之外異地起訴、審判的，應當報請指定監(jiān)察管轄的上級監(jiān)察機關商請其同級檢察機關辦理指定管轄事宜，也可商請同級檢察機關依法報請上級檢察機關辦理指定管轄事宜。
第三，監(jiān)察機關沒有法定管轄權(quán)，系基于上級監(jiān)察機關指定管轄而獲得管轄權(quán)，同級司法機關沒有屬地管轄權(quán)的，監(jiān)察機關應當報請上級監(jiān)察機關商請同級檢察機關辦理指定管轄事宜。
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