鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位，是從事農(nóng)村動(dòng)物疫病防治和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的基礎(chǔ)，是實(shí)施科教興牧戰(zhàn)略的重要體系。多年來(lái)，城口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)體系建設(shè)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持下，初步形成了畜牧獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)全縣以草食牲畜為主的畜牧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。服務(wù)體系自身也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，其中少數(shù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開(kāi)始走上了自我發(fā)展之路。
1 基本情況
城口縣位于重慶市東北邊緣，地處大巴山南麓，最高海拔2680米，平均海拔約1000米，位于重慶、四川、陜西三省市交匯處，幅員面積3286平方公里，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口22萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)，是川陜革命根據(jù)地的重要組成部分，屬國(guó)家級(jí)貧困縣，是重慶市有名的邊遠(yuǎn)貧困大山區(qū)縣。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，編制216人，實(shí)有人員165人，其中中高級(jí)職稱8人，初級(jí)職稱106人；大專及以上27人，中專（含高中）102人，初中及以下33人。以牛羊草食牲畜為主的畜牧業(yè)已成為城口縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中相對(duì)獨(dú)立的一大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。常年存欄生豬20萬(wàn)頭、山羊17萬(wàn)只、黃牛2.5萬(wàn)頭、家禽38萬(wàn)羽，出欄生豬15萬(wàn)頭、山羊16萬(wàn)只、黃牛0.5萬(wàn)頭、家禽52萬(wàn)羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價(jià)）達(dá)7000萬(wàn)元以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，全縣近70%的貧困戶依靠畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了越溫脫貧達(dá)標(biāo)或脫貧致富。近幾年，由于《動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施，全縣豬瘟常年免疫密度達(dá)到98%以上，豬、牛、羊五號(hào)病免疫密度達(dá)到100%，豬、牛、羊病死率分別為2%、0.5%、5%以下，生豬產(chǎn)地檢疫面達(dá)到100%，上市肉品檢疫率達(dá)100%，有效地控制了動(dòng)物疫病傳播、流行，繼續(xù)保持了全縣動(dòng)物重大疫病清凈無(wú)疫，為促進(jìn)全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障人民群眾身體健康做出了積極貢獻(xiàn)。
2 具體做法
2.1 健全制度，規(guī)范管理?？h政府和農(nóng)業(yè)局（原畜牧局）先后為全縣制訂了《城口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》、《城口縣動(dòng)物防疫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理工作目標(biāo)考核辦法》、《城口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工個(gè)人工作目標(biāo)考核辦法》、《城口縣動(dòng)物防疫監(jiān)督員和檢疫員管理辦法》、《城口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)務(wù)管理辦法》、《城口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站〈動(dòng)物診療許可證〉實(shí)施辦法》、《城口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》等一系列制度和規(guī)章，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)制訂了各種管理辦法，其中把《工作崗位責(zé)任制》和《財(cái)務(wù)報(bào)表》作為重點(diǎn)要求。
2.2 理順體制，穩(wěn)定隊(duì)伍。按照《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、國(guó)辦發(fā)〔1999〕79號(hào)和國(guó)發(fā)〔2001〕 14號(hào)、渝府發(fā)〔2000〕81號(hào)、城府發(fā)〔2000〕106號(hào)、〔2001〕134號(hào)、〔2003〕137號(hào)文件精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)行了“條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，合理劃分職責(zé)，發(fā)揮兩個(gè)積極性”的管理體制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，本著有利于加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的原則，繼續(xù)保持歷經(jīng)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，實(shí)行“三權(quán)”歸縣的體制，明確細(xì)化了縣主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)籌良好。
2.3 加強(qiáng)管理，調(diào)動(dòng)積極性
2.3.1 實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)站長(zhǎng)實(shí)行任期目標(biāo)管理責(zé)任制，未達(dá)標(biāo)的不續(xù)聘，對(duì)站員一年一聘。
2.3.2 提高人員綜合素質(zhì)，建立培訓(xùn)制度，并給予激勵(lì)機(jī)制，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)45歲以下未具備中專以上文化水平的，要求在3—5年內(nèi)通過(guò)自考、農(nóng)廣校、函授等形式限期達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)已有15人通過(guò)自考拿到了畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專文憑，有64人正在農(nóng)廣校大專班就讀。
2.3.3 持證上崗。基層人員通過(guò)培訓(xùn)必須取得《動(dòng)物診療許可證》、《動(dòng)物檢疫員證》、《獸藥經(jīng)營(yíng)上崗證》后方可從事動(dòng)物防疫檢疫、疾病診治、獸藥經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)工作。
2.3.4 加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)了基層人員政治思想教育和職業(yè)道德教育，要求做“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到領(lǐng)導(dǎo)、群眾、社會(huì)“三滿意”。
2.3.5 嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。每年年初主管局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，年終嚴(yán)格考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使職工心有目標(biāo)，做有想頭，工作責(zé)任感和緊迫感劇增。
2.3.6 競(jìng)爭(zhēng)上崗，末位淘汰。每年根據(jù)年終考核結(jié)果，對(duì)倒數(shù)10位的予以淘汰，作為待崗和分流人員處理，同時(shí)對(duì)另外達(dá)到要求的待崗人員作為試崗用，試崗一年，合格后轉(zhuǎn)為正式獸醫(yī)人員，能者上、庸者下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有序進(jìn)行。
2.3.7 做好招干工作。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定做好了聘用干部招考工作，現(xiàn)有50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員分兩批轉(zhuǎn)為了聘干，其中5人選上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，2人擔(dān)任縣屬單位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
2.3.8 嚴(yán)格人員調(diào)動(dòng)手續(xù)。對(duì)人員的調(diào)動(dòng)，嚴(yán)格調(diào)動(dòng)手續(xù)，調(diào)離必須將工作、財(cái)物移交清楚后經(jīng)原單位出具證明，由縣站通知接收單位方可到該單位安排工作。
2.4 建立保險(xiǎn)機(jī)制，解除后顧之憂?？h農(nóng)業(yè)局與縣社保局多次銜接協(xié)商，從1997年起，縣農(nóng)業(yè)局對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員建立了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入縣社保局，每年由縣財(cái)政撥付5萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助金，按照工作考核等次補(bǔ)貼不同金額到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職工個(gè)人帳戶上，多的可得到全額補(bǔ)助金?，F(xiàn)已有5人退休后，每月能按時(shí)領(lǐng)到300元以上的養(yǎng)老金，這樣解除了基層人員的后顧之憂，保證了老有所養(yǎng)、老有所靠，調(diào)動(dòng)了在職人員的工作積極性。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的戶口問(wèn)題，多次與縣公安局、民政局協(xié)商，將全縣基層畜牧獸醫(yī)人員全部進(jìn)行了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。這樣，病退、休、下崗分流人員可享受國(guó)家的低保政策，減輕了人員分流工作的難度，使全縣基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍減員增效，提高綜合素質(zhì)得以順利進(jìn)行。
2.5 增加投入，積極建站。自解放以來(lái)，國(guó)家對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本沒(méi)有投入，連起碼的工作、生活條件都不具備，多數(shù)獸醫(yī)人員常年以家為站，但他們?nèi)匀粦?zhàn)斗在牧業(yè)生產(chǎn)第一線，為全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展默默地奉獻(xiàn)。經(jīng)主管局的多次報(bào)告，引起了縣委、縣政府的高度重視，全力投入。對(duì)全縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站房屋建設(shè)作出了規(guī)劃，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)總投資465萬(wàn)元，其中縣財(cái)政安排資金160萬(wàn)元，部門(mén)自籌305萬(wàn)元。2003年啟動(dòng)建設(shè)的有12個(gè)站，2004年2月動(dòng)工的有7個(gè)站，購(gòu)房擴(kuò)建、維修的有10個(gè)站，納入后繼工程建設(shè)的3個(gè)站，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)能在2004年10月底前全部完工，到時(shí)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的面貌定將煥然一新。
2.6 落實(shí)防疫工作，兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，全縣動(dòng)物防疫工作實(shí)行“三包”（包防疫、包騸割、包醫(yī)治）制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按實(shí)際出欄數(shù)統(tǒng)收稅費(fèi)，然后足額劃給獸醫(yī)站，保證基本工資到位；稅費(fèi)改革后，實(shí)行預(yù)防免疫“一包”制度，將騸割、醫(yī)治推向市場(chǎng)，防疫費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所在收取農(nóng)業(yè)稅附加時(shí)一同按實(shí)際服務(wù)數(shù)量收取，然后及時(shí)足額兌現(xiàn)給獸醫(yī)站?？h政府對(duì)動(dòng)物防疫工作十分重視，每年縣長(zhǎng)與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)簽訂動(dòng)物防疫工作目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，經(jīng)常開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議，督查督辦，對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行一票否決制，確保了防疫工作到位。從2003年起，縣政府每年定額補(bǔ)助給基層站事業(yè)費(fèi)38萬(wàn)元，縣農(nóng)業(yè)局按照目標(biāo)考核結(jié)果，獎(jiǎng)勤罰懶，及時(shí)、合理地分配到基層畜牧獸醫(yī)個(gè)人頭上，這樣充分調(diào)動(dòng)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員工作積極性，保證了工作質(zhì)量和效果。
2.7 加大體制改革力度，確保分工合理。我國(guó)加入WTO后，畜產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在著差距，造成的原因主要是目前獸醫(yī)體制的問(wèn)題。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，通過(guò)縣農(nóng)業(yè)局的多次調(diào)研，向縣委、縣政府反復(fù)請(qǐng)示，縣委、縣政府原則通過(guò)了“城口縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站體制改革辦法”，在原編制數(shù)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員分為公益性工作人員和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性工作人員，公益性工作人員常年履行防疫、檢疫、畜牧政策法規(guī)的貫徹與執(zhí)行、重大項(xiàng)目、計(jì)劃的規(guī)劃和實(shí)施、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等公益性職能，其基本工資納入財(cái)政預(yù)算（即38萬(wàn)元畜牧獸醫(yī)事業(yè)費(fèi)）。對(duì)從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)性工作的人員放開(kāi)經(jīng)營(yíng)和診療服務(wù)，推向市場(chǎng)，實(shí)行上崗證制度，自收自支，財(cái)政不負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。這樣既保證動(dòng)物防疫檢疫等公益性工作的正常開(kāi)展，又能調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)人員的積極性，也便于加強(qiáng)管理，其具體改革方案正在調(diào)研實(shí)施。
2.8 宣傳貫徹法規(guī)，樹(shù)立獸醫(yī)新形象。每年六月份確定為全縣以《動(dòng)物防疫法》為主的畜牧法規(guī)宣傳月，全縣采取書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、辦專欄板報(bào)、廣播、電視、《城口經(jīng)濟(jì)報(bào)》、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料等多渠道、多形式宣傳畜牧法規(guī)，并加大違法行為查處力度，從而提高了基層畜牧獸醫(yī)人員的地位，樹(shù)立了獸醫(yī)新形象。
2.9 興辦實(shí)體，發(fā)展壯大。縣農(nóng)業(yè)局成立了牧業(yè)綠野產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)分公司，上下一條線，主要從事城口板角山羊營(yíng)銷、城口老臘肉生產(chǎn)、加工、銷售、土特產(chǎn)品收購(gòu)、銷售等項(xiàng)目，同時(shí)利用政策投放種羊，實(shí)行“分喂羊”的辦法，回收商品羊，既解決了貧困戶的扶貧問(wèn)題，獸醫(yī)站又得到了經(jīng)濟(jì)效益。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)始走上了自我發(fā)展之路，也帶動(dòng)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的整體發(fā)展。
2.10 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，增加透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財(cái)務(wù)管理是增加全站人員凝聚力的重要因素。多年來(lái)，縣主管部門(mén)確定專門(mén)人員對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、審計(jì)、監(jiān)督，并堅(jiān)持實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表制度，堅(jiān)決杜絕不合理開(kāi)支；對(duì)公物實(shí)行登記制度，避免集體資產(chǎn)流失。
3 存在問(wèn)題
3.1 隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化層次較差，隊(duì)伍更新緩慢。
3.2 動(dòng)物防疫、檢疫檢測(cè)手段落后，儀器設(shè)備缺乏。
3.3 山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員工作辛苦勞累，勞動(dòng)報(bào)酬十分低，職稱未與工資掛鉤，部分獸醫(yī)人員對(duì)評(píng)聘技術(shù)職稱喪失信心。
3.4 部分群眾法制觀念淡薄，行政執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。
4 建議與探討
4.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增加壓力。
4.2 轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)設(shè)站。
4.3 增加投入，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)水平。
4.4 強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高社會(huì)地位。
4.5 加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
4.6 希望國(guó)家盡快出臺(tái)《動(dòng)物防疫法》實(shí)施細(xì)則或修訂該法。
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