(三)主要目標(biāo)。
人口總量目標(biāo)。低生育水平保持穩(wěn)定，“十二五”期間，人口年均自然增長(zhǎng)率控制在7.2‰以內(nèi)，全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。
人口素質(zhì)目標(biāo)。教育普及水平進(jìn)一步提高，15歲以上國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9.3年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年；在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。嬰兒死亡率降到12‰，孕產(chǎn)婦死亡率降到22/10萬(wàn)，嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低，人均預(yù)期壽命達(dá)到74.5歲。
人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全國(guó)出生人口性別比下降至115以下。
人口分布目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率提高約4個(gè)百分點(diǎn)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)人口更多地集聚在縣城和中心鎮(zhèn)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)人口總量有所減少，人口空間分布趨于合理。流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)。
民生保障目標(biāo)。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著減少，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系框架基本建立，生活狀況得到進(jìn)一步改善。
三、主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。
全面做好人口和計(jì)劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，突出做好重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群的人口計(jì)生工作。深化人口計(jì)生綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制和方法，解決影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，完善相關(guān)法律法規(guī)。
完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接，在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配等方面，制定對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，擴(kuò)大范圍、提高扶助標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。加快人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施人口和計(jì)劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、評(píng)估認(rèn)證和職業(yè)拓展體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育和生殖健康科技創(chuàng)新基地建設(shè)，扶持一批部委級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)新型避孕藥具的研究與開(kāi)發(fā)，完善計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全面提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，加強(qiáng)生殖健康保健，使人人享有生殖健康服務(wù)。
(二)完善人口政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
深化人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學(xué)發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，充分考慮人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性影響，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù)，為人口決策提供支撐。
堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策。進(jìn)一步完善宣傳教育、依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步完善政策，確保人口中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
形成人口政策合力。進(jìn)一步完善人口計(jì)生、人力資源開(kāi)發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動(dòng)等方面政策，制定促進(jìn)家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策，加快形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的政策體系。
(三)著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷干預(yù)力度。開(kāi)展易為廣大群眾接受的宣傳和引導(dǎo)活動(dòng)，加強(qiáng)婚前、孕前咨詢指導(dǎo)。組織實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)工程，做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。逐步擴(kuò)大國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)范圍，探索建立國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度。建設(shè)全國(guó)產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。開(kāi)展出生缺陷發(fā)生機(jī)理和防治技術(shù)研究，加強(qiáng)出生缺陷防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。提高助產(chǎn)服務(wù)能力，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。
提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系，完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病的防治工作，全面實(shí)施慢性病綜合防控，最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)心理衛(wèi)生和精神健康工作。
提升國(guó)民教育水平。貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，深化教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问健钡膶W(xué)前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固規(guī)模，提高質(zhì)量，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從以規(guī)模擴(kuò)張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，辦出具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高等教育。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視和支持特殊教育，繼續(xù)發(fā)展老年教育，推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。健全國(guó)家資助政策體系，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)青少年健康人格教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。加強(qiáng)道德素質(zhì)和誠(chéng)信教育，提高國(guó)民素養(yǎng)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視開(kāi)發(fā)領(lǐng)軍人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專門(mén)人才，提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書(shū)制度，對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
(四)引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理布局。
優(yōu)化人口布局。實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，促進(jìn)形成合理的人口分布格局。積極推進(jìn)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)吸納和集聚人口，引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移。深入開(kāi)展人口空間分布研究，做好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。研究促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策，探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，按規(guī)定把有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。建立全國(guó)流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，積極探索符合時(shí)代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動(dòng)較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作機(jī)制，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。
(五)健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。
探索具有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化新路子。深化應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開(kāi)發(fā)老年人力資源，鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門(mén)盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。
完善養(yǎng)老保障制度。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，加快完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，60歲以上非就業(yè)城鎮(zhèn)居民全部享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。
加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè)，增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利設(shè)施。
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