在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括框架協(xié)議、股東協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。
1政府實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本方的框架協(xié)議
框架協(xié)議，也可以稱為投資協(xié)議。Ppp項(xiàng)目的社會投資方一般由政府通過招標(biāo)方式選定，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，對于中標(biāo)人的社會投資人，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日簽訂框架協(xié)議。協(xié)議簽約方一般是代表政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)和中標(biāo)的社會資本方，主要內(nèi)容是明確政府與社會資本方在ppp項(xiàng)目上的核心權(quán)利義務(wù)，以及對ppp項(xiàng)目招、投標(biāo)內(nèi)容和過程的確認(rèn)，對后續(xù)工作的安排，對將來PPP合同安排，以及PPP合同不能體現(xiàn)的內(nèi)容等。對社會資本方而言，可以起到鎖定項(xiàng)目投資權(quán)利及政府的主要支持條件的目的；對于政府而言，可以起到鎖定社會資本方的投資建設(shè)等責(zé)任的目的。
2項(xiàng)目公司股東協(xié)議
依據(jù)我國現(xiàn)行ppp項(xiàng)目公司的政策規(guī)定，中標(biāo)的社會資本方應(yīng)當(dāng)與政府出資方共同組建項(xiàng)目公司實(shí)施ppp項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營等工作。Ppp項(xiàng)目公司股東協(xié)議一般由項(xiàng)目各參與方作為股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件、項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資、項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、股東權(quán)利、履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾、股東的商業(yè)計(jì)劃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍、股息分配、違約、終止及終止后處理機(jī)制、不可抗力、適用法律和爭議解決等。
在有的ppp項(xiàng)目中，也可以將股東協(xié)議的內(nèi)容體現(xiàn)在項(xiàng)目公司章程的約定上。
與普通的投資項(xiàng)目出資協(xié)議不同的是，PPP項(xiàng)目股東比較復(fù)雜，既有代表政府利益的國有平臺股東，又可能有中標(biāo)ppp項(xiàng)目的聯(lián)合體成員單位（如設(shè)計(jì)、施工、采購、運(yùn)營、投資等），項(xiàng)目公司的交易主要是與上述股東及股東相關(guān)方的關(guān)聯(lián)交易（如設(shè)計(jì)、施工、采購、運(yùn)營、投資等），各個股東加入項(xiàng)目公司的目的、投資、退出等不盡相同，因此股東協(xié)議既要體現(xiàn)各股東之間的相互制約和平衡，又要實(shí)現(xiàn)控制項(xiàng)目公司實(shí)施ppp項(xiàng)目中的風(fēng)險。
3實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司的ppp合同
PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂的，約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是整個PPP項(xiàng)目合同體系的核心，也是其項(xiàng)目履約合同等其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
4項(xiàng)目公司實(shí)施ppp項(xiàng)目的履約合同
（一）工程承包合同。項(xiàng)目公司可以作為融資主體和項(xiàng)目管理者而存在，也可以作為主要履行項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的主體。項(xiàng)目公司可能會將部分或全部設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，簽訂工程承包合同，也可以自行完成設(shè)計(jì)、采購、施工任務(wù)（EPC交鑰匙）。
（二）運(yùn)營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，事先取得政府的同意（或依ppp項(xiàng)目合同約定）后，項(xiàng)目公司也可能將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營商，并與其簽訂運(yùn)營服務(wù)合同。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營商實(shí)施而豁免或解除。
5ppp項(xiàng)目融資合同
項(xiàng)目融資是PPP模式中的重要內(nèi)容，是社會資本方或項(xiàng)目公司完成項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是政府最為關(guān)注的問題。因社會資本只占項(xiàng)目投資的一少部分內(nèi)容，PPP項(xiàng)目能否順利實(shí)施，取決于融資條件能否實(shí)現(xiàn)，所以一般PPP項(xiàng)目合同都把融資交割作為合同必要條款。因此，社會資本方的的融資方案，以及融資方案項(xiàng)下的借款合同及其生效條件、關(guān)鍵條款，特別是融資方的介入條款設(shè)定，是項(xiàng)目公司獲得特許權(quán)的重要前提。而且當(dāng)前的融資方式和渠道比較廣泛，如項(xiàng)目公司與借款人的借款合同體系以及項(xiàng)目公司以項(xiàng)目收益權(quán)為質(zhì)押品與借款人的融資抵押合同或項(xiàng)目公司大股東或?qū)嶋H控制人與借款人簽訂的融資擔(dān)何合同。
6其他合同
1、保險合同
由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等不同階段的不同類型的風(fēng)險分別進(jìn)行投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運(yùn)輸險、建筑工程險、針對設(shè)計(jì)或其它專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。在PPP項(xiàng)目中，政府方一般會對保險協(xié)議進(jìn)行相應(yīng)的要求：主要包括社會資本需要持續(xù)進(jìn)行投保且需將保險憑證提交政府；被保險人應(yīng)為政府或其指定機(jī)構(gòu)；保險人需要同意放棄一些關(guān)鍵性權(quán)利，包括代位權(quán)、抵扣權(quán)等；保險合同的變更，政府方需要事先同意等。
2、監(jiān)理合同
項(xiàng)目公司是PPP工程管理主體又是風(fēng)險承擔(dān)主體，是PPP項(xiàng)目的業(yè)主，有權(quán)委托監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。
PPP項(xiàng)目中，政府具有兩種角色身份，一種是作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者，政府基于PPP項(xiàng)目合同形成與項(xiàng)目公司之間的平等民事主體關(guān)系，按照PPP項(xiàng)目合同的約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，另一種是政府作為公共事務(wù)的管理者，負(fù)有向公眾提供優(yōu)質(zhì)且價格合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)的義務(wù)，承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能，并在行使上述行政管理職能時形成與項(xiàng)目公司之間的行政法律關(guān)系。因此，為了更好了解PPP項(xiàng)目進(jìn)展、確保項(xiàng)目能夠按照合同約定履行，政府方可以對PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行規(guī)劃、管理，在PPP合同中約定由政府方依法選定監(jiān)理單位。且在項(xiàng)目公司未成立前，PPP項(xiàng)目業(yè)主為政府，政府作為PPP項(xiàng)目實(shí)施主體，有權(quán)選定監(jiān)理單位。
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