文|赫少華，遠聞（上海）律師事務所合伙人
閱讀提示：
就公司清算的案件，過程往往具有不可逆性，如稅款繳納后不可能要求稅務機關返還，財產(chǎn)變現(xiàn)后很難再行回購等等，總體而言，不能輕易啟動。
《人民司法·案例》2011年第18期，刊登過公司強制清算中的法律問題，也反映了相關問題處理的錯綜復雜性。
本文所梳理的，主要是涉及公司強制清算的基本問題，歡迎補充建議完善，僅供參考談論，參考資料見最后項。
一、類別
清算分破產(chǎn)清算和非破產(chǎn)清算，而非破產(chǎn)清算又分為自愿清算和強制清算；公司無法自行清算時，如自行清算不能啟動或出現(xiàn)違法情形，債權(quán)人或股東向法院提請強制清算。
二、管轄
公司強制清算案件由公司住所地人民法院管轄。公司主要辦事機構(gòu)所在地為公司住所地。公司主要辦事機構(gòu)所在地不明確、存在爭議的，由公司注冊登記地人民法院管轄。
三、申請人
債權(quán)人可以申請人民法院指定清算組進行清算。沒有債權(quán)人提起申請的，公司股東可以提起清算申請。
申請人既是債權(quán)人，又是公司股東的，人民法院應當要求其明確提起申請的身份。
四、申請材料
1、清算申請書，載明申請人、被申請人的基本情況，以及申請的事實和理由；
2、被申請人發(fā)生解散事由的有關證據(jù)材料；
3、申請人對被申請人享有債權(quán)或者股權(quán)的有關證據(jù)；
4、申請人以被申請人具有公司法解釋二第7條第2款第(二)項或者第(三)項情形為由提起申請的，應當提交被申請人故意拖延清算或者違法清算的有關證據(jù)；
5、人民法院認為應當提交的其它有關申請材料。
注1：申請人提交的材料符合審查要求的，立案庭應予以預立案，案號為“(××××)××民×(商)清(預)字第×號”。現(xiàn)在個案中案號問題，已經(jīng)進行調(diào)整。
五、聽證程序
1、召開聽證的處理：
人民法院決定召開聽證會的，應當于聽證會召開五日前通知申請人、被申請人，并送達相關申請材料。
參與人：公司股東、實際控制人等利害關系人申請參加聽證的，人民法院應予準許。
聽證內(nèi)容：聽證會中，人民法院應當組織有關利害關系人對申請人是否具備申請資格、被申請人是否已經(jīng)發(fā)生解散事由、強制清算申請是否符合法律規(guī)定等內(nèi)容進行聽證。
因補充證據(jù)等原因需要再次召開聽證會的，應在補充期限屆滿后十日內(nèi)進行。
2、不召開聽證的處理：
審判庭審查后決定不召開聽證會的，及時通知申請人和被申請人，同時告知被申請人若對申請人的申請有異議，應當自收到人民法院通知之日起七日內(nèi)向法院書面提出。
六、提起強制清算的前提情形
公司債權(quán)人或股東申請人民法院指定清算組進行清算的，人民法院應予受理的情形
（一）公司解散逾期不成立清算組進行清算的；
（二）雖然成立清算組但故意拖延清算的；
（三）違法清算可能嚴重損害債權(quán)人或者股東利益的。
注2：公司解散后已經(jīng)自行成立清算組進行清算，但債權(quán)人或者股東以其故意拖延清算，或者存在其他違法清算可能嚴重損害債權(quán)人或者股東利益為由，申請人民法院強制清算的，申請人還應當向人民法院提交公司故意拖延清算，或者存在其他違法清算行為可能嚴重損害其利益的相應證據(jù)材料。
注3：申請股東不能提供公司賬冊及相關重要文件等清算必需材料，且不能說明合理理由的，法院對其強制清算申請不予受理，但申請股東有確切證據(jù)證明未參與公司經(jīng)營，非公司實際控制人的除外。
七、清算組成員的組成
人民法院受理公司清算案件后，應當及時指定有關人員組成清算組，清算組成員可以從下列人員或機構(gòu)中產(chǎn)生：
（一）公司股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員；
（二）依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構(gòu)；
（三）依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構(gòu)中具備相關專業(yè)知識并取得執(zhí)業(yè)資格的人員。
注4：強制清算清算組成員的人數(shù)應當為單數(shù)。
注5：關于清算組的表決機制，目前法律并沒有明確細則，一般而言，公司強制清算中的清算組因清算事務發(fā)生爭議的，應當參照公司法第112條的規(guī)定，經(jīng)全體清算組成員過半數(shù)決議通過---根據(jù)紀要（法發(fā)〔2009〕52號）
注6：自行清算過程中，由股東以股東會決議方式組成清算組，而清算組成員并不僅限于股東本人，可以包含股東以股東會決議方式確定的其他人員。
注7：公司股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員能夠而且愿意參加清算的，人民法院可優(yōu)先考慮指定上述人員組成清算組。
上述人員不能、不愿進行清算，或者由其負責清算不利于清算依法進行的，人民法院可以指定《人民法院中介機構(gòu)管理人名冊》和《人民法院個人管理人名冊》中的中介機構(gòu)或者個人組成清算組；
人民法院也可根據(jù)實際需要，指定公司股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員，與管理人名冊中的中介機構(gòu)或者個人共同組成清算組。
八、強制清算中相關訴訟的處理
公司強制清算案件應當組成合議庭進行審理。
人民法院受理強制清算申請前已經(jīng)開始，人民法院受理強制清算申請時尚未審結(jié)的有關被強制清算公司的民事訴訟，由原受理法院繼續(xù)審理，但應依法將原法定代表人變更為清算組負責人。
注8：公司依法清算結(jié)束并辦理注銷登記前，有關公司的民事訴訟，應當以公司的名義進行。
公司成立清算組的，由清算組負責人代表公司參加訴訟；尚未成立清算組的，由原法定代表人代表公司參加訴訟。（補注：實踐中，存在特例，譬如清算組負責人不愿意參加訴訟）
注9：人民法院受理強制清算申請后，就強制清算公司的權(quán)利義務產(chǎn)生爭議的，應當向受理強制清算申請的人民法院提起訴訟，并由清算組負責人代表清算中公司參加訴訟活動。
九、清算組應如何向股東主張返還被占有的財產(chǎn)
審理中宜把握好以下原則：
1、在公司清算過程中，涉及公司的任何財產(chǎn)，無論約定歸屬哪一方股東，均應先由清算組負責管控和追回，再依據(jù)法律規(guī)定以及約定制作清算分配方案；
2、清算組難以自行追回被股東或他人不當占有的公司財產(chǎn)時，要及時通過訴訟途徑予以追回。
法院也應及時釋明，要求清算組依法及時履行追收財產(chǎn)職責，以免發(fā)生已確認的清算方案難以執(zhí)行的情況；
3、清算程序中涉及其它案件執(zhí)行問題的，應注意做好與執(zhí)行程序的溝通銜接工作。
十、清算方案的審查
公司強制清算的清算方案應當報人民法院確認。未經(jīng)確認的清算方案，清算組不得執(zhí)行。因此，法院審理強制清算案件，應當對清算方案進行審查。
審查內(nèi)容一般包括：
1、清算組編制的公司資產(chǎn)負債表；
2、清算組編制的公司財產(chǎn)清單；
3、公司債權(quán)債務清單及處理辦法；
4、公司財產(chǎn)變價及清償方案；
5、公司剩余財產(chǎn)分配方案；
6、清算組關于制定清算方案的決定；
7、其它法院認為應當審查的事項。
十一、法院裁定清算程序終結(jié)后的報結(jié)標準如何確定？
大多數(shù)法院以出具終結(jié)清算程序裁定書為標準報結(jié)，少數(shù)法院以辦理企業(yè)工商注銷登記為標準報結(jié)。
討論認為：實踐中因辦理工商注銷手續(xù)往往時間較長，若以辦理注銷登記手續(xù)為結(jié)案標準，會使相關案件長期處于無法報結(jié)狀態(tài)，對中介機構(gòu)及時參與新案件搖號的公平性也會帶來影響。
傾向意見：是以法院出具裁定終結(jié)破產(chǎn)或清算程序的法律文書為報結(jié)標準；終結(jié)裁定書出具后法院應及時點擊報結(jié)，使中介機構(gòu)能夠及時參與新案件的隨機搖號。
十二、強制清算申請費
公司強制清算案件的申請費以強制清算財產(chǎn)總額為基數(shù)，按照財產(chǎn)案件受理費標準減半計算，人民法院受理強制清算申請后從被申請人財產(chǎn)中優(yōu)先撥付。
因財產(chǎn)不足以清償全部債務，強制清算程序依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)清算程序的，不再另行計收破產(chǎn)案件申請費；按照上述標準計收的強制清算案件申請費超過30萬元的，超過部分不再收取，已經(jīng)收取的，應予退還。
十三、清算后的公司注銷
公司依法清算結(jié)束，清算組制作清算報告并報人民法院確認后，人民法院應當裁定終結(jié)清算程序。
公司登記機關依清算組的申請注銷公司登記后，公司終止。
十四、參考資料：
①公司法及解釋二；②關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要；
③關于審理公司強制清算案件及相關糾紛若干問題的解答；④公司強制清算案件立案受理的若干規(guī)定；
⑤其他。
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