持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判工作
服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
—-在第三屆京津冀司法論壇上的講話
黨的十九大報告提出：要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。市場主體救治和退出機制的建立和完善，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》作為挽救危困企業(yè)、規(guī)范市場主體退出的法律制度，是社會主義市場經(jīng)濟法律體系的一項基礎(chǔ)性法律制度。同時，破產(chǎn)法的完善與實施，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，世界銀行每年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》中，“辦理破產(chǎn)”是評估全球190個經(jīng)濟體營商環(huán)境的十項一級指標(biāo)之一。近年來，最高人民法院為落實中央完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，采取了一系列有力措施，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，在破產(chǎn)審判體制機制建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)和信息化建設(shè)等方面取得了一定成績。今年初，北京、上海、深圳設(shè)立了破產(chǎn)法庭；3月份最高法院下發(fā)《關(guān)于強制清算與破產(chǎn)案件單獨績效考核的通知》，頒布了《破產(chǎn)法司法解釋三》，完成“全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”的再次升級。在完善內(nèi)部工作機制的同時，最高法院還積極推動相關(guān)部委單位，就破產(chǎn)企業(yè)稅收、信用修復(fù)、工商注銷等破產(chǎn)審判的配套法律制度保障作出頂層解決方案。借此機會，我就破產(chǎn)審判工作的進(jìn)一步推動談幾點看法，供大家參考。
一、貫徹新發(fā)展理念，始終堅持
破產(chǎn)審判工作的市場化、法治化方向
企業(yè)破產(chǎn)法具有僵尸企業(yè)出清及困境企業(yè)拯救的雙重屬性，要準(zhǔn)確把握破產(chǎn)法的立法目的及價值功能，始終堅持正確的理念開展破產(chǎn)審判工作。
要始終堅持市場理念，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用：一是，遵循優(yōu)勝劣汰的市場主體競爭法則，對于喪失經(jīng)營價值企業(yè)通過依法適用破產(chǎn)清算程序，推進(jìn)企業(yè)從市場中退出，優(yōu)化社會資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；對于具有拯救價值的企業(yè)，積極運用重整等程序有效救治，幫助企業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)企業(yè)新生、債權(quán)人保護(hù)、社會穩(wěn)定共贏局面。二是，注重經(jīng)濟效益，盡可能保持企業(yè)持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)并整體出售，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)處置價值最大化。通過推進(jìn)和規(guī)范破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等方式構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的破產(chǎn)財產(chǎn)處置市場，降低財產(chǎn)處置成本，有效提升債務(wù)清償率。三是，充分重視重整企業(yè)的識別審查。破產(chǎn)重整的對象應(yīng)當(dāng)是具有挽救價值和挽救可能的困境企業(yè)。要堅決避免重整制度濫用的傾向，造成僵尸企業(yè)通過重整僵而不死，更會因債務(wù)風(fēng)險累積引發(fā)更多風(fēng)險和更大危機，損害重整制度的法律功能發(fā)揮。
要始終堅持法治理念，企業(yè)破產(chǎn)法和相關(guān)法律、司法解釋等為企業(yè)的破產(chǎn)清算、重整、和解提供了規(guī)則體系。人民法院要嚴(yán)格依照法定條件在法定時限內(nèi)審查受理破產(chǎn)案件，不得在法律和司法解釋之外設(shè)定破產(chǎn)案件的受理條件。要規(guī)范破產(chǎn)案件審理，強化破產(chǎn)程序中債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)等利害關(guān)系人合法權(quán)益的保障，嚴(yán)格落實破產(chǎn)法司法解釋三有關(guān)債權(quán)人知情權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)等的規(guī)定，理順破產(chǎn)程序的不可逆性、效率與加強破產(chǎn)審判監(jiān)督、權(quán)益保障的關(guān)系。
二、加強專業(yè)化和信息化建設(shè)
推進(jìn)完善破產(chǎn)審判工作體制機制
專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要組織保障。當(dāng)前破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)只能加強，不能弱化。這方面最高人民法院已經(jīng)明確要求：人民法院要進(jìn)一步加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，注重培養(yǎng)專業(yè)破產(chǎn)法官，專門審理破產(chǎn)案件。鼓勵條件成熟的法院通過設(shè)立破產(chǎn)審判庭、破產(chǎn)法庭的方式，不斷推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化。今后，最高法院將充分發(fā)揮破產(chǎn)法庭改革試驗田的作用，以破產(chǎn)法庭為依托，加強破產(chǎn)審判理論研究，總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)以專門機構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人才做專門的事，切實提升破產(chǎn)審判質(zhì)效。
信息化是提升破產(chǎn)審判工作質(zhì)效的助燃劑。最高法院通過升級“全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)”，完善召開網(wǎng)絡(luò)債權(quán)人會議等功能；對接破產(chǎn)信息網(wǎng)與全國法院執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)破產(chǎn)案件受理法院與執(zhí)行查控系統(tǒng)共享有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)查詢信息；研發(fā)破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)上拍賣功能，研究如何不斷加大破產(chǎn)重整案件的信息公開力度，吸引潛在投資者，幫助企業(yè)重整再生。各級法院要及時提出網(wǎng)站使用需求及改進(jìn)要求，確立信息網(wǎng)在企業(yè)破產(chǎn)大數(shù)據(jù)方面的樞紐地位，在確保增量數(shù)據(jù)及時錄入信息網(wǎng)的同時，加快填充有關(guān)存量數(shù)據(jù)，發(fā)揮信息網(wǎng)的宣傳、交流功能，擴大各方運用信息網(wǎng)的積極性，以充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息平臺對破產(chǎn)審判工作的推動作用。
三、結(jié)合破產(chǎn)審判工作積極探索
推進(jìn)破產(chǎn)法律制度的修改完善
全國人大常委會已將破產(chǎn)法修訂列為二類立法項目，人民法院要為破產(chǎn)法的修訂完善提供實踐經(jīng)驗和智慧，反過來法律的修改完善也能為破產(chǎn)審判工作提供更有效的制度保障。一是，探索個人破產(chǎn)制度的適用。2019年4月21日，最高人民法院向全國人大常委會作了有關(guān)解決執(zhí)行難工作的專項報告，周強院長提出：要加大破產(chǎn)制度理論研究和實踐探索，推動企業(yè)破產(chǎn)法修訂完善，探索建立個人破產(chǎn)制度。有些地方法院已經(jīng)對建立個人破產(chǎn)制度進(jìn)行了積極探索，如浙江臺州中院出臺的《執(zhí)行程序轉(zhuǎn)個人債務(wù)清理程序?qū)徖硪?guī)程（暫行）》，將個人破產(chǎn)的要素運用到無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件的當(dāng)事人退出執(zhí)行程序中，這將為立法建立個人破產(chǎn)制度提供實踐素材。二是，探索破產(chǎn)法缺失制度的審判實踐。針對破產(chǎn)法的適用問題，最高法院先后出臺了三部司法解釋，但仍不能滿足司法實踐的制度需求。下一步，結(jié)合最高法院承擔(dān)的破產(chǎn)法實施評估工作的開展，要注意針對破產(chǎn)審判實踐中的重點難點法律問題，如合并破產(chǎn)、破產(chǎn)案件簡易審理、破產(chǎn)程序中的刑民交叉、破產(chǎn)重整問題等，深入研究，結(jié)合已有的司法實踐提出修訂草案，為企業(yè)破產(chǎn)法修改提供司法智慧。
完善的市場經(jīng)濟體系、良好的營商環(huán)境，都離不開完善的破產(chǎn)法律制度和有效的破產(chǎn)法律實施，離不開每一位破產(chǎn)理論與實務(wù)工作者的積極推動。希望我們共同努力，不斷推動破產(chǎn)審判工作開展，不斷推進(jìn)破產(chǎn)法律制度的完善，為全面深化改革開放，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。
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