11月5日上午，在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)開幕之際，由最高人民檢察院第八檢察廳指導(dǎo)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所組織評(píng)審的首批濕地保護(hù)公益訴訟典型案例在武漢發(fā)布。發(fā)布會(huì)介紹了濕地保護(hù)公益訴訟檢察工作情況以及案例評(píng)選過程，通過線上直播平臺(tái)全程直播。
此次發(fā)布的典型案例包括湖北省公安縣檢察院督促保護(hù)洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等12個(gè)，評(píng)審活動(dòng)邀請(qǐng)了來自濕地管理部門、司法機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等方面的專家學(xué)者。
據(jù)介紹，本次評(píng)選案例在地域上覆蓋東北、華北、華中、華南、華東各地區(qū)，涉及長(zhǎng)江、黃河、珠江、嫩江等流域及海域，違法類型包含違法侵占、圍湖填湖、非法狩獵、違法養(yǎng)殖、固體廢物污染等不同類型。入選案例在程序和案由上類型豐富，既包括訴前程序，也包括訴訟程序；既包括行政公益訴訟案件，也包括民事公益訴訟案件；其提起主體既包括檢察院，也包括符合規(guī)定的社會(huì)組織。評(píng)審專家從參評(píng)案件的規(guī)范性、創(chuàng)新性、典型性、疑難復(fù)雜性及說理充分性五個(gè)角度出發(fā)，結(jié)合地域、流域、濕地類型、違法行為類型以及不同案件類型的特點(diǎn)對(duì)參選案件進(jìn)行了綜合評(píng)審，最終評(píng)選出12個(gè)典型案例。
濕地保護(hù)屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域之一。最高人民檢察院第八檢察廳負(fù)責(zé)人在出席發(fā)布會(huì)時(shí)介紹，自2017年7月至2022年6月底，檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件67萬余件。從辦案效果看，共督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝，回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用93.5億元。他表示，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法，加強(qiáng)與濕地保護(hù)相關(guān)責(zé)任單位之間的協(xié)作，強(qiáng)化濕地保護(hù)中行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接，共同推進(jìn)濕地保護(hù)與管理，切實(shí)發(fā)揮檢察公益訴訟在濕地保護(hù)中的積極作用。
今年是我國(guó)加入《濕地公約》30周年，《濕地公約》第14屆締約方大會(huì)11月5日在中國(guó)武漢和瑞士日內(nèi)瓦同步開幕。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)、教授秦天寶說，本次典型案例的評(píng)選在此背景下進(jìn)行，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地司法保護(hù)具有示范引領(lǐng)作用，對(duì)我國(guó)全面履行《濕地公約》，講好濕地保護(hù)中國(guó)故事，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，具有重要意義。
全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃超，全國(guó)人大代表、四川輕化工大學(xué)教授符宇航，歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表龍迪，武漢大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及來自濕地保護(hù)實(shí)務(wù)界和理論界的代表30余人參加了發(fā)布會(huì)，1萬余人通過線上直播平臺(tái)觀看了發(fā)布會(huì)。 1.湖北省公安縣人民檢察院督促保護(hù)洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案2.湖南檢察機(jī)關(guān)督促整治洞庭湖下塞湖非法矮圍破壞濕地生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案3.黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民檢察院訴李某某等13人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案4.福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院督促保護(hù)泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案5.河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心訴洛陽(yáng)市吉利區(qū)H養(yǎng)殖專業(yè)合作社、關(guān)某某、河南省國(guó)有M林場(chǎng)破壞濕地生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案6.吉林檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)莫莫格濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案7.山東檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)大河?xùn)|濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案8.河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促保護(hù)黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案9.海南省人民檢察院第一分院督促整治紅樹林自然保護(hù)區(qū)違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案10.天津市人民檢察院第三分院督促整治天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)行政公益訴訟案11.江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院督促整治違法侵占長(zhǎng)江濕地行政公益訴訟案12.廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民檢察院督促整治紅樹林濕地公園違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案湖北省公安縣人民檢察院
督促保護(hù)洪湖濕地生態(tài)環(huán)境
行政公益訴訟案
行政公益訴訟 國(guó)際重要濕地 相對(duì)集中行政處罰權(quán) 確認(rèn)違法行政公益訴訟既可以督促適格行政機(jī)關(guān)對(duì)損害公益的行為依法進(jìn)行處理，直至受損公共利益得到完全保護(hù)，還可以通過訴訟的形式明晰行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，定紛止?fàn)帲龠M(jìn)依法行政。對(duì)省級(jí)人民政府決定的相對(duì)集中行政處罰權(quán)，要結(jié)合實(shí)際情況作出合理的解釋，不能機(jī)械理解條文，使得已經(jīng)被賦予的法定職責(zé)無法落到實(shí)處。湖北省洪湖市云霧湖M水產(chǎn)品開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱M公司）于1998年在洪湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)筑低矮圍埂用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，承包、圍墾水面面積3827.84畝。2000年，該公司在圍埂上架設(shè)了水泥桿和鐵絲圍網(wǎng)，后在保護(hù)區(qū)內(nèi)四湖總干渠南堤堤段上建設(shè)一棟約5000平方米的四層樓房。2014年至2016年，該公司又在洪湖水面架設(shè)2000余平方米玻璃棧道、長(zhǎng)廊，修建水上高爾夫、垂釣亭等旅游休閑娛樂設(shè)施。與M公司同一法定代表人的云霧湖休閑農(nóng)莊以上述房屋和設(shè)施從事旅游經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的污水直接向湖中排放。 2019年10月，M公司在洪湖水面架設(shè)的旅游設(shè)施
2019年5月，湖北省洪湖市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱洪湖市院）在履職中發(fā)現(xiàn)該線索后，上報(bào)湖北省荊州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱荊州市院）。2019年10月18日，荊州市院就該問題以行政公益訴訟立案調(diào)查。2019年10月21日，荊州市院向湖北洪湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱洪湖管理局）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)M公司的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年12月12日，洪湖管理局回復(fù)稱：一是檢察建議書反映的事實(shí)客觀存在；二是對(duì)云霧湖休閑農(nóng)莊開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確實(shí)存在監(jiān)管不到位的問題，現(xiàn)已督促該農(nóng)莊停止旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是違建賓館位于水利部門管理的堤防之上；四是餐飲及生活污水直接向洪湖排放，玻璃棧道、筑壩攔汊雖在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，但該局不是適格行政執(zhí)法主體；五是已經(jīng)通報(bào)和移交洪湖市人民政府，目前整改工作正在推進(jìn)。2019年12月，洪湖市人民政府以其不具有管轄權(quán)為由，向荊州市人民政府發(fā)函，請(qǐng)求協(xié)調(diào)整改。2020年1月9日，荊州市人民政府組織召開M公司問題整改專題會(huì)議，洪湖市政府、洪湖管理局和荊州市院派員參會(huì)，會(huì)議責(zé)成由洪湖市人民政府牽頭、洪湖管理局配合共同制定整改方案。2020年1月16日，洪湖市人民政府、洪湖管理局共同擬定《洪湖云霧湖休閑農(nóng)莊違規(guī)建設(shè)等問題整改方案》報(bào)荊州市人民政府，明確在2020年6月底前完成全部整改工作。后因新冠肺炎疫情影響，整改工作延期。截至2020年10月，除旅游被督促停止外，其他問題仍然沒有得到整改。荊州市院商請(qǐng)湖北省荊州市中級(jí)人民法院將案件交由湖北省公安縣人民法院異地管轄，湖北省公安縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱公安縣院）于2020年10月10日依法對(duì)洪湖管理局提起行政公益訴訟。訴訟過程中，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于洪湖管理局對(duì)M公司的違法行為是否具有法定監(jiān)督管理權(quán)限。公安縣人民法院認(rèn)為，洪湖管理局是荊州市人民政府設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)行政主管部門。2006年，湖北省人民政府決定由其在洪湖自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，相對(duì)集中行使?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理，野生動(dòng)物、植物保護(hù)，漁政管理、船檢港監(jiān)管理，旅游管理，航運(yùn)管理等五個(gè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《湖北省湖泊保護(hù)條例》是相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)管理方面的法律規(guī)范，上述條例設(shè)定的行政處罰以及賦予相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)限均在洪湖管理局相對(duì)集中行使的處罰權(quán)限之內(nèi)，因此洪湖管理局對(duì)M公司的違法行為具有實(shí)施行政處罰，以及責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀的法定職權(quán)。鑒于在本案審理期間，M公司和洪湖市沙口鎮(zhèn)政府簽訂了退垸還湖協(xié)議，圍埂、水泥桿和鐵絲圍網(wǎng)、玻璃棧道、長(zhǎng)廊、水上高爾夫等設(shè)施均被拆除，被分割的水面已與保護(hù)區(qū)水域連成一片；違規(guī)建設(shè)的房屋被依法沒收，M公司的違法行為已經(jīng)整改到位。公益訴訟起訴人變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)洪湖管理局未對(duì)M公司違法行為履行監(jiān)督管理職責(zé)違法，2021年4月7日，法院作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求。 洪湖濕地是國(guó)際重要濕地，洪湖自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，其生態(tài)地位不言而喻。自然保護(hù)區(qū)管理部門和地方政府之間常常出現(xiàn)職責(zé)交叉、權(quán)限不明的情況，再加上綜合行政執(zhí)法制度建立、行政處罰權(quán)相對(duì)集中帶來的不適應(yīng)，導(dǎo)致監(jiān)管容易出現(xiàn)真空。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟，厘清了自然保護(hù)區(qū)管理部門和地方政府之間的職責(zé)權(quán)限，明確行政相對(duì)人的合法利益和違法行為，為地方政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)合法合理開展退垸還湖工作提供了法治支撐，助力解決久拖不決影響大的疑難問題，洪湖再現(xiàn)“春漲一篙添水面”的美景。湖南檢察機(jī)關(guān)
督促整治洞庭湖下塞湖
非法矮圍破壞濕地生態(tài)環(huán)境
公益訴訟系列案
民事公益訴訟 行政公益訴訟訴前程序 國(guó)際重要濕地 非法矮圍 跨流域 一體化辦案 針對(duì)嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境資源的跨流域跨區(qū)劃違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行一體化辦案，進(jìn)行“一案三查”，通過圓桌會(huì)議、訴前檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，同時(shí)對(duì)違法行為人依法提起刑事公訴和民事公益訴訟，追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。位于湖南省益陽(yáng)市沅江市、岳陽(yáng)市湘陰縣的下塞湖，地處東洞庭湖與南洞庭湖交匯處，全域范圍均為湖泊濕地，是國(guó)際重要濕地洞庭湖的組成部分。夏某某自2002年開始在下塞湖濕地保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法修建矮圍，形成了面積約為2.7萬畝封閉性湖泊，違法從事捕撈、養(yǎng)殖、耕種等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2015年6月至2018年6月，沅江、湘陰兩地政府相關(guān)職能部門實(shí)施部分拆圍，拆圍費(fèi)用全部由沅江、湘陰兩地政府墊付或直接支付給夏某某。2018年6月底，下塞湖矮圍全部拆除，但下塞湖的濕地生態(tài)環(huán)境資源未修復(fù)，政府墊付的拆圍費(fèi)用以及已被夏某某領(lǐng)取的拆圍資金尚未追回。另查明，夏某某未經(jīng)許可組織夏某泉等人在下塞湖濕地保護(hù)區(qū)域，于2016年6月至11月與李某等6人從事非法采砂，于2014年至2018年8月采取矮圍、趕網(wǎng)和電捕等禁止方式非法捕撈水產(chǎn)品，影響了洞庭湖濕地和河道地形地貌、岸帶穩(wěn)定性、水文情勢(shì)和水生生物，破壞了魚類產(chǎn)卵場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境資源，造成了河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)受損以及水生生物與漁業(yè)資源損失。2018年6月，最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱最高檢）對(duì)本案掛牌督辦。湖南省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱湖南省院）成立專案組，堅(jiān)持省市縣三級(jí)檢察院一體化辦案，由益陽(yáng)、岳陽(yáng)市縣兩級(jí)公益訴訟檢察部門先行全面調(diào)取了夏某某違法修建矮圍破壞濕地生態(tài)環(huán)境以及行政機(jī)關(guān)未依法全面履職等相關(guān)證據(jù)材料。2018年6月19日，沅江市人民檢察院對(duì)沅江市水務(wù)局立案調(diào)查，同年7月19日，益陽(yáng)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱益陽(yáng)市院）分別對(duì)沅江市林業(yè)局、沅江市財(cái)政局立案調(diào)查。同年9月4日，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別向三個(gè)行政機(jī)關(guān)公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議沅江市水務(wù)局依法向夏某某追償應(yīng)由其承擔(dān)的矮圍拆圍費(fèi)用，責(zé)令其限期修復(fù)被圍墾湖泊生態(tài)環(huán)境；建議沅江市林業(yè)局責(zé)令夏某某限期修復(fù)濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境；建議沅江市財(cái)政局及時(shí)采取有效措施追回拆圍費(fèi)用。2018年6月28日，湘陰縣人民檢察院決定以行政公益訴訟立案調(diào)查，并于同年9月4日分別向湘陰縣水產(chǎn)局、湘陰縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，建議湘陰縣水產(chǎn)局依法追回400萬元拆圍費(fèi)用；建議湘陰縣林業(yè)局責(zé)令夏某某限期修復(fù)濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，積極履職并按期回復(fù)。沅江市林業(yè)局依法作出行政處罰，并在夏某某拒絕履行后代為履行，通過人工修復(fù)和自然修復(fù)完成了濕地生態(tài)修復(fù)。沅江市財(cái)政局督促市水務(wù)局協(xié)助追回夏某某非法占有的財(cái)政資金。沅江市水務(wù)局要求夏某某償付矮圍拆圍費(fèi)用1043.0837萬元。湘陰縣林業(yè)局責(zé)令夏某某限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施并賠償損失，并在夏某某拒絕履行后代為履行。湘陰縣水務(wù)局通過訴訟等方式追回夏某某已領(lǐng)取的矮圍拆除費(fèi)用400萬元。2019年7月，益陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)夏某某等人提起刑事公訴。法院最終判決夏某某等人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、非法采礦罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪。2019年3月26日，益陽(yáng)市院對(duì)夏某某等人非法采砂案、非法捕撈水產(chǎn)品案以民事公益訴訟立案并發(fā)布公告，公告期滿后無適格主體起訴。湖南省院派員全程參與案件辦理，結(jié)合采砂船不同獲利金額、不同或交叉的參與人員，認(rèn)定不同違法行為人在共同侵權(quán)中的責(zé)任份額，并委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)濕地等資源受損情況、修復(fù)費(fèi)用進(jìn)行鑒定。同年9月12日，益陽(yáng)市院分別益陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令夏某某等15人在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境連帶賠償873.579萬元；訴請(qǐng)判令夏某某等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、修復(fù)漁業(yè)資源費(fèi)用共計(jì)3379.6萬元。2020年6月8日，益陽(yáng)市中級(jí)人民法院對(duì)兩案作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，判令各被告根據(jù)檢察機(jī)關(guān)訴請(qǐng)金額、范圍承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。非法采礦民事公益訴訟案件中的被告王某某不服提起上訴，湖南省高級(jí)人民法院于2020年12月29日作出二審判決維持原判。 公益訴訟檢察官在夏某某等人非法采砂民事公益訴訟案二審?fù)彫F(xiàn)場(chǎng)發(fā)表意見
辦案過程中，湖南省院以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，在全省部署開展“江河湖泊非法矮圍”檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，共立案82件，發(fā)出檢察建議82件，督促拆除非法網(wǎng)圍、矮圍16897.9米，清理網(wǎng)箱353910平方米，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。洞庭湖是“長(zhǎng)江之腎”，是重要的國(guó)際濕地湖泊，具有重要的生態(tài)功能價(jià)值。本案中，湖南檢察機(jī)關(guān)針對(duì)破壞洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪行為，把恢復(fù)性司法理念貫徹始終，整合四級(jí)院辦案力量，采取最高檢督辦指導(dǎo)、省院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)、市院辦案主導(dǎo)、基層院協(xié)助調(diào)查的一體化辦案模式，充分運(yùn)用“一案三查”機(jī)制，通過辦理刑事、行政公益訴訟與民事公益訴訟案件，在打擊犯罪的同時(shí)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，訴請(qǐng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，并通過開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)推動(dòng)洞庭湖流域濕地生態(tài)環(huán)境資源問題的系統(tǒng)治理。黑龍江省齊齊哈爾市
龍沙區(qū)人民檢察院
訴李某某等13人非法狩獵
刑事附帶民事公益訴訟案
刑事附帶民事公益訴訟 國(guó)際重要濕地 非法狩獵 生物多樣性針對(duì)破壞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物資源的違法行為，檢察機(jī)關(guān)在追究資源破壞者刑事責(zé)任的同時(shí)，通過提起刑事附帶民事公益訴訟讓其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性和濕地生態(tài)環(huán)境的有效司法保護(hù)。2018年9月初至10月下旬，李某某等13人在黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱扎龍保護(hù)區(qū)）內(nèi)及周邊，投放高毒農(nóng)藥“呋喃丹”獵殺包括斑嘴鴨、琵嘴鴨在內(nèi)的鳥類22種，共計(jì)5000余只。經(jīng)東北林業(yè)大學(xué)司法鑒定所鑒定，被獵捕的鳥類均屬于國(guó)家保護(hù)的陸生野生動(dòng)物。李某某等人非法狩獵的行為，破壞了野生動(dòng)物資源和生態(tài)平衡，給國(guó)家利益和社會(huì)公共利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。 辦案檢察官在扎龍濕地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證
黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“龍沙區(qū)院”）在辦理相關(guān)刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，在加大違法行為懲治力度的同時(shí)，引入恢復(fù)性司法理念，于2019年3月25日決定立案并在《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告。龍沙區(qū)院在辦案過程中，積極與公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，重點(diǎn)圍繞犯罪數(shù)量、損害后果、修復(fù)費(fèi)用等方面收集固定證據(jù)。委托黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱扎龍保護(hù)區(qū)管理局）出具專業(yè)意見，綜合生態(tài)環(huán)境損害程度、修復(fù)難易度、行政主管機(jī)關(guān)意見、非法狩獵者獲利數(shù)額等具體情況確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。公告期滿后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起訴訟。2019年5月23日，龍沙區(qū)院在提起公訴的同時(shí)，一并提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令李某某等13人承擔(dān)非法獵捕野生動(dòng)物所造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用100960元并公開賠禮道歉。2019年7月31日，黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱龍沙區(qū)人民法院）公開開庭審理此案，省、市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員，市級(jí)各有關(guān)部門及當(dāng)?shù)鼐用瘛⒈桓嫒思覍俚?70余人參加旁聽。經(jīng)法庭調(diào)查、法庭辯論等環(huán)節(jié)，龍沙區(qū)人民法院當(dāng)庭作出判決，以非法狩獵罪判處李某某等13人有期徒刑兩年六個(gè)月至十個(gè)月不等的刑期，同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。判決生效后，李某某等13人當(dāng)庭賠禮道歉，賠償了判決確定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。扎龍保護(hù)區(qū)管理局聯(lián)合當(dāng)?shù)厣止簿謱?duì)被捕殺的野生鳥類進(jìn)行了集中無害化處理。 齊齊哈爾檢察機(jī)關(guān)設(shè)立公益訴訟宣傳標(biāo)識(shí)
龍沙區(qū)院以辦案為契機(jī)，針對(duì)扎龍保護(hù)區(qū)周圍部分居民野生動(dòng)物保護(hù)法治意識(shí)不足的問題，積極落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的主體責(zé)任，一方面重回案發(fā)地，動(dòng)員已刑滿釋放的非法狩獵人員向村民現(xiàn)身說法，并制作宣傳手冊(cè)開展法治宣傳教育；另一方面，以該案為素材拍攝《守護(hù)，這生生不息的希望》法治宣傳片，讓公眾在了解公益訴訟檢察職能的同時(shí)，不斷提升對(duì)濕地環(huán)境和生物多樣性的保護(hù)意識(shí)。2022年8月18日，黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市，江蘇省鹽城市三地檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作機(jī)制，并會(huì)同扎龍保護(hù)區(qū)管理局、江蘇鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)管理處共同簽訂《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作服務(wù)和保障扎龍、鹽城國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮檢察職能作用，積極推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟建設(shè)，加大生態(tài)司法保護(hù)力度。扎龍濕地是亞洲第一濕地，也是世界最大的蘆葦濕地和丹頂鶴繁殖地，以鶴類、鳥類等為主的重要珍稀水禽分布區(qū)，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、降解污染、蓄水防洪、補(bǔ)給地下水、調(diào)節(jié)區(qū)域的水量平衡、防止自然力侵蝕等功能。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察職能作用，在打擊犯罪的同時(shí)讓違法者承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，通過制作法治宣傳片以案說法、建立協(xié)作機(jī)制等方式，增強(qiáng)社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供高效服務(wù)和有力保障。福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院
督促保護(hù)泉州灣河口濕地
省級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境
行政公益訴訟案
行政公益訴訟 河口濕地 圍堰養(yǎng)殖 海洋生態(tài)保護(hù) 系統(tǒng)治理針對(duì)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后僅采取部分整改措施而沒有實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，導(dǎo)致濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的情形，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，及時(shí)修復(fù)受損的濕地生態(tài)環(huán)境。 整改前，漁民柯某某圍堰養(yǎng)殖侵占泉州灣河口濕地
泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱河口濕地保護(hù)區(qū)）位于福建省泉州市泉州灣內(nèi)灣，保護(hù)區(qū)內(nèi)包括涂灘、水域、林地等，總面積達(dá)7008.84公頃。漁民柯某某在未取得使用海域?qū)徟掷m(xù)的情況下，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)圍堰養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積達(dá)14.79畝。2018年3月，泉州市豐澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局（以下簡(jiǎn)稱豐澤區(qū)農(nóng)水局）作出《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令柯某某立即停止無證用海、違法養(yǎng)殖的行為。截至2018年6月，河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)圍堰養(yǎng)殖違法行為仍未被糾正，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2018年6月，福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱豐澤區(qū)院）在開展“強(qiáng)化濕地保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2018年6月21日立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，豐澤區(qū)農(nóng)水局作為河口濕地保護(hù)區(qū)豐澤轄區(qū)的行政主管部門，未依法全面履行職責(zé)，致使涉案海域濕地生態(tài)環(huán)境受到侵害。2018年7月10日，豐澤區(qū)院向豐澤區(qū)農(nóng)水局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，對(duì)違法行為人采取有效措施進(jìn)行依法查處。該局于2018年9月10日作出書面回復(fù)稱：2018年3月22日、8月13日已向柯某某下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》《責(zé)令限期退出無證養(yǎng)殖的通知》；現(xiàn)已完成魚塘面積測(cè)量，發(fā)布退出養(yǎng)殖公告并制定出臺(tái)補(bǔ)償方案。2018年12月，檢察機(jī)關(guān)在跟進(jìn)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，柯某某圍堰養(yǎng)殖違法行為依然存在，受損海域仍未恢復(fù)原狀，濕地生態(tài)損害狀態(tài)仍在持續(xù)。2018年12月13日，豐澤區(qū)院向豐澤區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令豐澤區(qū)農(nóng)水局依法全面履行對(duì)14.79畝海域被非法占用的監(jiān)管職責(zé)。2019年2月19日，豐澤區(qū)人民法院組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)涉案魚塘三面土石結(jié)構(gòu)的圍堰尚未拆除，水面上部分養(yǎng)殖設(shè)備仍存在，未恢復(fù)海域原狀。2019年3月7日，豐澤區(qū)人民法院作出一審判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后，豐澤區(qū)農(nóng)水局依法全面履行職責(zé)，柯某某圍堰得以全部拆除，受損海域恢復(fù)原狀。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，豐澤區(qū)政府開展專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)《泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)養(yǎng)殖漁池清退補(bǔ)償方案》，促成239戶漁民獲得海域補(bǔ)償款，清退562宗圍堰養(yǎng)殖，退還侵占的保護(hù)區(qū)濕地1399多畝，濕地生態(tài)得到有效保護(hù)。 整改后，被侵占的泉州灣河口濕地恢復(fù)原狀
泉州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱泉州市院）堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，組織泉州沿海岸7個(gè)基層檢察院共同成立“護(hù)衛(wèi)泉州海岸線檢察聯(lián)盟”，推出“破壞沙灘岸線專項(xiàng)整治行動(dòng)”“強(qiáng)化濕地保護(hù)”等七個(gè)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，合力構(gòu)建海洋生態(tài)立體聯(lián)動(dòng)的司法保護(hù)體系。截至2022年10月，環(huán)河口濕地保護(hù)區(qū)檢察機(jī)關(guān)共督促治理被污染濕地1781.49畝，督促清理、回收固體廢物、生活垃圾2655.8噸，追償環(huán)境損害賠償金、治理環(huán)境費(fèi)用3754.139萬元，開展增殖放流，放流魚蝦苗1.16億尾，花蛤苗210萬粒。同時(shí)，泉州市院與泉州市濕地管理處建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建成面積達(dá)32000平方米濕地公園。 泉州市豐澤區(qū)檢察院開展“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督整改情況
濕地被喻為“地球之腎”，具有極其重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)僅進(jìn)行書面整改而未采取有效整改措施落實(shí)檢察建議的行為，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，及時(shí)修復(fù)受損的濕地生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，召集環(huán)濕地保護(hù)區(qū)檢察院組建護(hù)衛(wèi)海岸線聯(lián)盟，開展跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督促進(jìn)訴源治理，全方位筑牢濕地生態(tài)司法保護(hù)屏障。
河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心
訴洛陽(yáng)市吉利區(qū)H養(yǎng)殖專業(yè)合作社、
關(guān)某某、河南省國(guó)有M林場(chǎng)
破壞濕地生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案
民事公益訴訟 支持起訴 黃河濕地 飲用水水源保護(hù)區(qū) 對(duì)于社會(huì)組織提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以通過支持起訴的方式，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地污染的協(xié)同治理。在當(dāng)事人實(shí)施的某種行為對(duì)生態(tài)周邊環(huán)境可能造成重大損害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在損害發(fā)生前即應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，避免或減少損害結(jié)果的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地污染的協(xié)同治理。1993年以來，關(guān)某某租用河南省國(guó)有M林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱M林場(chǎng)）東南部黃河灘涂建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)并從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)，存欄生豬5000頭以上，年出欄規(guī)模1萬頭左右，系規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)。2009年1月17日，關(guān)某某作為法定代表人注冊(cè)成立洛陽(yáng)市吉利區(qū)H養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱H合作社），對(duì)上述養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際管理。該畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目位于河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱黃河濕地保護(hù)區(qū)）以及洛陽(yáng)市吉利區(qū)地下水井群飲用水水源保護(hù)地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，未依法制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，未辦理環(huán)保審批手續(xù)，也未依法配置相關(guān)污染防治設(shè)施；養(yǎng)殖廢水一部分經(jīng)兩個(gè)水泥沉淀池簡(jiǎn)單沉淀后經(jīng)二道河流入黃河，另一部分廢水直接排入無防滲措施的滲坑，養(yǎng)殖糞便未采取無害化處理露天堆放于圍墻外無任何防滲措施的滲坑，具有污染黃河濕地生態(tài)環(huán)境、威脅廣大人民群眾飲用水水源安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。2016年9月，河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心委托環(huán)保律師向洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求判決被告H合作社、關(guān)某某、M林場(chǎng)依法承擔(dān)排除危害、消除污染、恢復(fù)環(huán)境原狀、賠償損失等民事責(zé)任，并申請(qǐng)洛陽(yáng)市人民檢察院支持起訴。檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，助力開展調(diào)查工作，并派員與洛陽(yáng)、焦作兩地的地方政府、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)接、達(dá)成共識(shí)，形成生態(tài)保護(hù)合力。 洛陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)督促涉案企業(yè)拆除豬舍
2018年8月20日，洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院作出一審判決：H合作社立即停止實(shí)施排放污水、糞便等侵權(quán)行為，拆除其養(yǎng)殖場(chǎng)所和設(shè)施，消除其養(yǎng)殖行為造成的危險(xiǎn)性或支付相應(yīng)的代履行費(fèi)用等；由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)被告履行環(huán)境修復(fù)義務(wù)的成果進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)督判決執(zhí)行情況。H合作社不服并提出上訴，河南省高級(jí)人民法院于2019年5月27日終審判決駁回上訴、維持原判。判決生效后，H合作社對(duì)存欄生豬進(jìn)行處理，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)占用土地內(nèi)的設(shè)施予以拆除，及時(shí)清除養(yǎng)殖污染物及垃圾，黃河濕地生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，群眾飲用水安全得到有效保障。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《河南省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)對(duì)飲用水水源地和濕地保護(hù)區(qū)域給予了特殊的法律保護(hù)，嚴(yán)格禁止在上述區(qū)域內(nèi)非法從事養(yǎng)殖等存在污染環(huán)境危險(xiǎn)的行為。本案是一起社會(huì)組織提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持雙贏多贏共贏和預(yù)防性司法理念，通過支持起訴提供專業(yè)意見和法律支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地污染的協(xié)同治理。吉林檢察機(jī)關(guān)
督促保護(hù)莫莫格濕地生態(tài)環(huán)境
行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序 國(guó)際重要濕地 非法取土 一體化辦案 衛(wèi)星遙感針對(duì)非法取土、非法圍墾等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體化辦案，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)盜挖濕地表層土違法行為的行政監(jiān)管和處罰力度，推動(dòng)完善地方立法等方式，建立常態(tài)化保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮預(yù)防性監(jiān)督作用，協(xié)同各方對(duì)白鶴等珍稀野生禽類加強(qiáng)預(yù)防性生態(tài)保護(hù)。吉林莫莫格國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱莫莫格保護(hù)區(qū)）位于吉林省西部地區(qū)，面積14.4萬公頃，其中濕地面積占80%以上，是白鶴、東方白鸛等珍稀鳥類的棲息繁衍地。莫莫格濕地生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，非法取土等違法行為時(shí)有發(fā)生，表層土及植被遭到嚴(yán)重破壞，大量地區(qū)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)功能，使白鶴、東方白鸛等珍稀動(dòng)物的生存面臨巨大挑戰(zhàn)。2016年至2017年期間，吉林省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱吉林省院）發(fā)現(xiàn)上述線索后統(tǒng)籌調(diào)度，由白城市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱白城市院）與鎮(zhèn)賚縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)賚縣院）成立專案組，探索開展公益訴訟，有效遏制了倒賣莫莫格濕地表層土的違法行為。2018年至2021年期間，為進(jìn)一步鞏固監(jiān)督成果，白城市院與鎮(zhèn)賚縣院常態(tài)化開展莫莫格濕地公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)屢禁不絕的盜挖濕地表層土問題，共立案辦理行政公益訴訟31件，推動(dòng)治理修復(fù)濕地39845.71畝；針對(duì)在莫莫格保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)非法圍墾、非法圍堤、違章建筑等違法行為開展監(jiān)督，共立案調(diào)查16件，督促行政機(jī)關(guān)恢復(fù)被圍墾種植農(nóng)作物的濕地2328.13畝、拆除非法圍堤設(shè)施3處，拆除觀鳥臺(tái)、游船碼頭等違章建筑3處；針對(duì)在濕地內(nèi)非法狩獵鳥類、魚類等問題，與相關(guān)部門聯(lián)合開展“清網(wǎng)”行動(dòng)，清理大量捕鳥工具、地籠及捕魚網(wǎng)具。2022年6月，白城市院對(duì)莫莫格濕地開展檢察監(jiān)督“回頭看”發(fā)現(xiàn)，由于違法成本較低，破壞濕地及損害野生動(dòng)物行為仍時(shí)有發(fā)生；行政機(jī)關(guān)雖然加大監(jiān)管保護(hù)力度，但依然存在職責(zé)劃分不清、職能交叉等問題，莫莫格濕地保護(hù)亟需在工作機(jī)制和立法上予以完善。鑒于涉及地方立法，屬于上級(jí)人民檢察院管轄，白城市院向吉林省院報(bào)請(qǐng)移送了相關(guān)案件線索。2022年8月15日，吉林省院決定立案，啟動(dòng)公益訴訟大要案一體化辦理機(jī)制，成立專案組開展調(diào)查核實(shí)及相關(guān)辦案工作。同年8月17日，吉林省院在莫莫格保護(hù)區(qū)組織5家相關(guān)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)磋商，形成《莫莫格保護(hù)區(qū)濕地公益司法保護(hù)磋商會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步明確各方監(jiān)管職責(zé)、協(xié)同保護(hù)意見等問題。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)磋商情況，確定了能動(dòng)履職、開展預(yù)防性監(jiān)督的辦案思路，推動(dòng)建立并完善區(qū)域常態(tài)化保護(hù)機(jī)制。針對(duì)地方立法不完善問題，吉林省院向省人大常委會(huì)提出立法建議，在《吉林省黑土地保護(hù)條例》修訂稿中進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)林田湖草濕生態(tài)一體化保護(hù)，加大對(duì)盜挖濫挖黑土違法行為的處罰力度。為破解監(jiān)管難題，減少黑土在市場(chǎng)流通，推動(dòng)相關(guān)部門達(dá)成對(duì)非法開采的黑土不再拍賣、統(tǒng)一進(jìn)行回填的共識(shí)。針對(duì)監(jiān)管保護(hù)機(jī)制不完善問題，吉林省院指導(dǎo)白城檢察機(jī)關(guān)與莫莫格自然保護(hù)區(qū)管理局等單位簽訂《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》。白城市院建立“濕地保護(hù)天眼”空天大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用遙感衛(wèi)星技術(shù)對(duì)莫莫格保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)濕地等進(jìn)行實(shí)時(shí)“巡查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。與相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立日常通報(bào)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)人機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定從速?gòu)目燹k理破壞濕地案件，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履職。 吉林檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)和野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)代表開展志愿者護(hù)飛行動(dòng)
在各方共同努力下，莫莫格濕地保護(hù)全面升級(jí)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)財(cái)政部門就珍稀瀕危野生禽類保護(hù)增加專項(xiàng)資金投入，莫莫格保護(hù)區(qū)內(nèi)增建了17處人工招引巢，為野生鳥類繁殖提供有利條件。周邊區(qū)域以村為基本單元建立生態(tài)共管責(zé)任區(qū)4個(gè)，進(jìn)一步壯大生物多樣性保護(hù)志愿者隊(duì)伍，破壞濕地現(xiàn)象明顯減少。世界珍稀瀕危物種白鶴、東方白鸛每年如約而至，在遷徙途中落腳莫莫格濕地停歇，成為吉林省內(nèi)一道美麗風(fēng)景線。 2022年整改后，莫莫格濕地停歇4000余只白鶴、2000余只東方白鸛，創(chuàng)歷史新高
《濕地保護(hù)法》確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的基本原則，引領(lǐng)我國(guó)濕地保護(hù)工作全面進(jìn)入法治化軌道。吉林檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，針對(duì)盜挖濕地表層土違法行為開展法律監(jiān)督，能動(dòng)履職推動(dòng)地方立法完善。并積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)立體保護(hù)預(yù)防性公益訴訟，以一案帶多案，加強(qiáng)溯源治理，推動(dòng)完善系統(tǒng)治理、嚴(yán)格管理、保護(hù)優(yōu)先常態(tài)化工作機(jī)制，凝聚濕地公益保護(hù)合力，切實(shí)筑起濕地生態(tài)保護(hù)的檢察防線。山東檢察機(jī)關(guān)
督促保護(hù)大河?xùn)|濕地生態(tài)環(huán)境
行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序 濱海濕地 一體化辦案 公開聽證 異地生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)針對(duì)未納入現(xiàn)有濕地保護(hù)名錄但具有濕地自然屬性的被損害區(qū)域，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟，依法督促行政機(jī)關(guān)按照濕地標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)生態(tài)功能，并進(jìn)一步納入濕地保護(hù)名錄。對(duì)于重大疑難案件，可以由上級(jí)檢察院掛牌督辦或直接提辦，并聽取專家意見采取異地生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)方式，通過公開聽證確認(rèn)生態(tài)修復(fù)成效。山東省青島市嶗山轄區(qū)大河?xùn)|處有百畝濕地，是山東省海岸線上少見的濱海型河口淤泥濕地，設(shè)有青島市第一個(gè)濕地鳥類監(jiān)測(cè)站，曾有260余種鳥類在此棲息，40余種海洋生物在此洄游繁殖，但始終未納入濕地名錄予以保護(hù)。自2010年開始，該區(qū)域被非法設(shè)置為建筑廢棄物收納場(chǎng)所，大面積濕地被填埋。行政機(jī)關(guān)雖多次執(zhí)法，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，但建筑垃圾一直未得到清理，濕地被侵占，環(huán)境被污染，生態(tài)未修復(fù)，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。2019年3月27日，山東省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱山東省院）根據(jù)群眾反映，決定對(duì)該案線索掛牌督辦，由青島市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱青島市院）指定青島市嶗山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱嶗山區(qū)院）立案調(diào)查。同年4月19日，嶗山區(qū)院通過無人機(jī)航拍建模、衛(wèi)星歷史圖像比對(duì)等方式，查明被填埋濕地面積6萬余平方米，建筑廢棄物10萬余立方米。2019年5月14日，嶗山區(qū)院先后向嶗山區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、嶗山區(qū)沙子口街道辦事處等4家行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，建議其依法履行各自職責(zé)，推動(dòng)修復(fù)濕地生態(tài)。各行政機(jī)關(guān)以該區(qū)域不在國(guó)家2014年濕地保護(hù)名錄為由，認(rèn)為該區(qū)域不是濕地，無法按照濕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。 青島市檢察院委托全國(guó)人大代表、海洋地質(zhì)專家印萍進(jìn)行實(shí)地勘查
圍繞涉案區(qū)域是否為濕地，山東省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別開展調(diào)查。山東省院查明，國(guó)家濕地普查分批進(jìn)行，目前僅完成兩批次普查，已完成的濕地普查起調(diào)面積為120畝。青島市院查明，涉案區(qū)域面積在120畝以下，尚不在普查范圍，且濕地保護(hù)名錄是行政確認(rèn)，濕地屬性是自然屬性，依據(jù)《國(guó)際濕地公約》第四條規(guī)定，不在濕地保護(hù)名錄不等于不是濕地，更不應(yīng)放棄保護(hù)。2019年10月17日，青島市院決定提辦該案，并多方聯(lián)系鑒定機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者尋求認(rèn)定依據(jù)和鑒定方法，經(jīng)過17次現(xiàn)場(chǎng)勘查與13次專家論證，最終在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的協(xié)助下確認(rèn)了被填埋區(qū)域的濕地屬性，并建議為避免二次污染，可實(shí)行異地生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償。同年12月4日，青島市院召開專家意見解讀會(huì)，確認(rèn)濕地屬性的理由以及生態(tài)修復(fù)意見均得到行政機(jī)關(guān)認(rèn)可。2020年1月9日，青島市院向嶗山區(qū)政府發(fā)出檢察建議，建議按照濕地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)開展修復(fù)工程，打通水系形成循環(huán)并異地補(bǔ)償修復(fù)。同年1月14日，嶗山區(qū)政府召集現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，明確嚴(yán)格按照濕地保護(hù)要求，在專家指導(dǎo)下制定濕地異地補(bǔ)償生態(tài)修復(fù)方案。同年11月23日，累計(jì)投資4200余萬元的生態(tài)修復(fù)工程完成。陸域部分栽植了多種特定植物，用于吸附、分解建筑垃圾中的有毒有害物質(zhì)，逐步治理土壤污染；水域部分通過清淤、增設(shè)涵洞等方式打通水系，實(shí)現(xiàn)了水系隨海水潮汐自動(dòng)循環(huán)；補(bǔ)種的水草初步連片，濕地生態(tài)明顯改善，面積也由百畝增加到近300畝。同年12月23日，青島市院邀請(qǐng)專家、人民聽證員、媒體現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)估修復(fù)成效，并組織了公開聽證，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)已初步履行保護(hù)濕地職責(zé)，當(dāng)場(chǎng)對(duì)本案作出終結(jié)審查決定。在檢察機(jī)關(guān)的后續(xù)推動(dòng)下，2021年8月濕地公園、雙擁公園建成，2022年7月黨建公園、法治公園建成落地，以濕地區(qū)域?yàn)楹诵牡摹耙粎^(qū)四園”專項(xiàng)治理工程全部完成。2022年6月，嶗山區(qū)自然資源局完成區(qū)域濕地普查，將修復(fù)區(qū)域納入濕地保護(hù)名錄（征求意見稿）。《國(guó)際濕地公約》第四條規(guī)定，締約國(guó)應(yīng)設(shè)置濕地自然保護(hù)區(qū)，無論該濕地是否已列入名錄，以促進(jìn)濕地和水禽的養(yǎng)護(hù)并應(yīng)對(duì)其進(jìn)行充分的監(jiān)護(hù)。對(duì)于未納入現(xiàn)有濕地保護(hù)名錄，但經(jīng)調(diào)查確認(rèn)具有濕地自然屬性的被填埋損毀區(qū)域，應(yīng)依法督促按照濕地屬性修復(fù)濕地生態(tài)。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，上級(jí)檢察院通過掛牌督辦等方式，為下級(jí)檢察院辦案提供指導(dǎo)和幫助。對(duì)于案情復(fù)雜或辦案可能存在阻力的，上級(jí)檢察院可以對(duì)案件進(jìn)行提級(jí)辦理，確保監(jiān)督效果。對(duì)無法恢復(fù)原狀或原址生態(tài)修復(fù)可能導(dǎo)致二次污染的，可采取異地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞叫迯?fù)濕地生態(tài)功能。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持司法公開，以公開聽證等方式組織現(xiàn)場(chǎng)效果評(píng)估，同步實(shí)現(xiàn)接受監(jiān)督、依法辦案與以案普法的多重目的。河南省人民檢察院
鄭州鐵路運(yùn)輸分院
督促保護(hù)黃河濕地
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)
生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序 黃河濕地 違法侵占 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 跨行政區(qū)劃 針對(duì)違規(guī)開采破壞黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨行政區(qū)劃辦案優(yōu)勢(shì)，通過行政公益訴訟督促地方政府整合各方力量，對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到辦理一案、治理一片的良好效果。2007年至2016年，三門峽J礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱J礦業(yè)公司）和陜縣A礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱A礦業(yè)公司）在三門峽市湖濱區(qū)某鋁土礦區(qū)和三門峽市陜州區(qū)某鋁土礦區(qū)鋁土礦開采過程中，大量侵占河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱黃河濕地保護(hù)區(qū)）。因其違規(guī)開采，黃河濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。2016年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)兩礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報(bào)。2018年10月，中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見再次指出該生態(tài)破壞問題。2018年12月12日，河南省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱河南省院）將該案件線索交由河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱鄭州鐵檢分院）辦理。鄭州鐵檢分院初查發(fā)現(xiàn)，第一輪中央環(huán)保督查對(duì)該問題進(jìn)行通報(bào)后，J礦業(yè)公司和A礦業(yè)公司雖然已于2017年8月退出濕地自然保護(hù)區(qū)，但曾被侵占的濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在侵占土地修復(fù)不到位、礦山山體裸露、山坡水土保持工作滯后可能導(dǎo)致滑坡阻塞河道等問題，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2019年2月，鄭州鐵檢分院以行政公益訴訟立案調(diào)查。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)除涉案兩個(gè)鋁土礦區(qū)外，還有18個(gè)大型鋁土礦區(qū)存在破壞生態(tài)問題，其中9個(gè)涉及濕地保護(hù)區(qū)。 鄭州鐵檢分院辦案人員進(jìn)行實(shí)地踏查
為更好統(tǒng)籌解決所涉黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持修復(fù)及礦山治理等系列問題，2019年3月26日、27日，鄭州鐵檢分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府發(fā)出檢察建議，建議其責(zé)成涉案的兩個(gè)礦業(yè)公司補(bǔ)充、完善生態(tài)修復(fù)方案，做好對(duì)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督、驗(yàn)收工作，確保整改落實(shí)到位；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其他18處鋁土礦開展核查，對(duì)存在的侵占黃河濕地保護(hù)區(qū)、違法開采等問題，明確責(zé)任，及時(shí)整改，確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。檢察建議發(fā)出后，鄭州鐵檢分院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，主動(dòng)向三門峽市委、市政府匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，同步將案件進(jìn)展情況上報(bào)河南省院，由河南省院協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳自上而下一體推進(jìn)。鄭州鐵檢分院還特別邀請(qǐng)黃河水利委員會(huì)生態(tài)修復(fù)專家對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境治理中的難點(diǎn)問題提供專業(yè)知識(shí)支持，與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及J礦業(yè)公司、A礦業(yè)公司反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，最終就黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外受損環(huán)境的治理標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度等問題達(dá)成共識(shí)。屬地政府高度重視，召開專題會(huì)議，先后制定《河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)湖濱段生態(tài)治理工作方案》《陜州區(qū)黃河濕地保護(hù)區(qū)修復(fù)治理方案》等文件，持續(xù)加大黃河濕地保護(hù)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理工作力度，共投入資金7000余萬元，濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)治理土地2299.6畝，濕地保護(hù)區(qū)外生態(tài)修復(fù)治理7453.622畝，共復(fù)植各類樹木作物56萬余棵，播撒草籽11700公斤。 涉案礦區(qū)被侵占濕地得到有效修復(fù)
2019年5月，收到三門峽市陜州區(qū)、湖濱區(qū)人民政府對(duì)檢察建議的書面回復(fù)后，鄭州鐵檢分院先后兩次赴三門峽黃河濕地自然保護(hù)區(qū)對(duì)整改情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，確保濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得良好效果。黃河濕地保護(hù)區(qū)是黃河中下游平原人口稠密區(qū)交通發(fā)達(dá)地帶的天然濕地，具有涵養(yǎng)水源、補(bǔ)充地下水、保持水土、防止洪澇災(zāi)害、保證黃河水供給等重要意義。本案中，礦產(chǎn)企業(yè)違規(guī)開采嚴(yán)重破壞黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察多次通報(bào)仍未得到有效整改。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮跨區(qū)劃辦案優(yōu)勢(shì)，全面調(diào)查存在的問題，厘清各方責(zé)任，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，通過檢察建議等方式督促屬地政府統(tǒng)籌多方力量，對(duì)黃河濕地保護(hù)區(qū)開展整體性修復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)礦山開采治理、水土保持修復(fù)、濕地生態(tài)保護(hù)的同步治理。海南省人民檢察院第一分院
督促整治紅樹林自然保護(hù)區(qū)
違法養(yǎng)殖
行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序 紅樹林濕地 違法養(yǎng)殖 綜合治理針對(duì)紅樹林濕地大量違法養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能，通過向行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議，并抄送同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門，促使各部門依法全面履職，形成執(zhí)法合力，有效保護(hù)紅樹林濕地，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性。海南清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱清瀾紅樹林保護(hù)區(qū)）位于海南省文昌市馮家灣海域，總面積2914.6公頃，現(xiàn)有紅樹占全世界81種紅樹的40%，為我國(guó)紅樹品種之最，素有“海上森林公園”之美譽(yù)。20世紀(jì)八九十年代，海水養(yǎng)殖興起，保護(hù)區(qū)鄰近村民在保護(hù)區(qū)內(nèi)砍樹圍地造塘養(yǎng)殖魚蝦螺，致使大片紅樹林被侵占，且養(yǎng)殖廢水直排入海，紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。2010年至2018年間，文昌市相關(guān)職能部門對(duì)其中22家養(yǎng)殖場(chǎng)的違法行為人作出行政處罰，但違建養(yǎng)殖場(chǎng)未依法依規(guī)拆除，且絕大多數(shù)仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。海南省明確要求，2018年底前對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的魚蝦塘養(yǎng)殖活動(dòng)制定退塘方案，并于2020年底前全部完成退塘工作。但截至2020年12月，清瀾紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)殖場(chǎng)未開展清退工作，致保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞的狀態(tài)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)25年之久。 海南省檢察院第一分院辦案人員赴違建養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證
海南省人民檢察院第一分院（以下簡(jiǎn)稱海南一分院）對(duì)該院辦理的符某某等人在清瀾紅樹林保護(hù)區(qū)非法占地刑事案件“補(bǔ)植復(fù)綠”情況開展現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)發(fā)現(xiàn)，符某某非法占地建設(shè)的工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，遂于2020年5月將該案作為行政公益訴訟案件立案調(diào)查。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，清瀾紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)除符某某的工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)外，還有另外85家工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)，占地面積共153.74畝，均未辦理任何行政審批手續(xù)，所占林地均為沿海200米內(nèi)海防林林地，且絕大多數(shù)仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。海南一分院查閱了大量綜合執(zhí)法改革文件，就疑難復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)性問題征求林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，深入梳理?guó)家法律法規(guī)和部門規(guī)章，全面厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，海南一分院于2020年12月15日、23日分別向文昌市林業(yè)局和文昌市綜合行政執(zhí)法局公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議其根據(jù)各自職責(zé)采取制定退塘方案、拆除違建養(yǎng)殖場(chǎng)、修復(fù)生態(tài)、做好養(yǎng)殖戶的普法宣傳教育等措施進(jìn)行整改。同時(shí)，將檢察建議抄送海南省林業(yè)局、文昌市人民政府。 整改前，紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)砍樹圍地造塘，養(yǎng)殖魚蝦螺情況
檢察建議發(fā)出后，文昌市人民政府高度重視，立即召集文昌市林業(yè)局、文昌市綜合行政執(zhí)法局、會(huì)文鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位召開專門會(huì)議，研究落實(shí)檢察建議的意見措施，并于2020年12月31日出臺(tái)清退方案，通過“一比一”置換土地使用權(quán)和安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型補(bǔ)助資金的方式引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。隨后，在文昌市政府統(tǒng)一部署下，由市綜合行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、會(huì)文鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對(duì)清瀾紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)86家違建養(yǎng)殖場(chǎng)開展拆除工作。 整改后，清瀾紅樹林濕地得到全面修復(fù)治理
檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)整改效果。截至2021年6月，清瀾紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)86家工廠化違建養(yǎng)殖場(chǎng)全部拆除，相關(guān)土地清理平整及生態(tài)修復(fù)工作基本完成。在上述86家違建養(yǎng)殖場(chǎng)成功拆除的示范推動(dòng)下，清瀾紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)1000多家傳統(tǒng)土塘養(yǎng)殖場(chǎng)陸續(xù)予以清退，紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復(fù)治理。紅樹林濕地是我國(guó)十分特殊的一類濕地，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》對(duì)其保護(hù)和修復(fù)進(jìn)行專門規(guī)定。但在利益驅(qū)動(dòng)下，紅樹林內(nèi)違法占地圍塘養(yǎng)殖等破壞濕地生態(tài)現(xiàn)象較為普遍。本案中，針對(duì)行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來未依法履行對(duì)清瀾紅樹林的監(jiān)管職責(zé)、在中央環(huán)保督察組指出問題后仍未得到有效整改的“老大難”問題，檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)查取證，全面厘清行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察助推環(huán)保督察整治的特殊作用。在向相關(guān)職能部門發(fā)出檢察建議的同時(shí)，將檢察建議抄送省級(jí)主管部門及市縣人民政府，推動(dòng)政府牽頭出臺(tái)整治方案、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)整改，切實(shí)守護(hù)好紅樹林這一海洋生態(tài)屏障。天津市人民檢察院第三分院
督促整治天津古海岸與濕地
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)
行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序 濱海濕地 違法建設(shè) 圍填海 全國(guó)人大執(zhí)法檢查針對(duì)違法建設(shè)圈占破壞海域生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機(jī)關(guān)以落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查整改任務(wù)作為辦案重點(diǎn)，通過制發(fā)檢察建議等方式督促負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)整改工作，并強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督，協(xié)同推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題有效解決。2018年11月，全國(guó)人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組在隨機(jī)抽查有關(guān)問題線索中，明確指出天津市濱海新區(qū)臨海新城北部存在一條違規(guī)建設(shè)的跨海道路，導(dǎo)致約21公頃面積的海域被圈占，削弱了被圈占海域的水動(dòng)力和水體交換功能。圈占海域涉及天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱天津濕地保護(hù)區(qū)）貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響，且尚未按要求整改到位，侵害了社會(huì)公共利益。天津市人民檢察院第三分院（以下簡(jiǎn)稱天津三分院）發(fā)現(xiàn)上述線索后，于2019年9月27日立案調(diào)查。經(jīng)實(shí)地踏勘調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某管委會(huì)在組織實(shí)施天津市濱海新區(qū)臨海新城區(qū)域用海建設(shè)期間，自2008年起在臨海新城北部海域違規(guī)建設(shè)跨海施工道路，淤堵了透水通道，導(dǎo)致天津濕地保護(hù)區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)海域處于相對(duì)封閉狀態(tài)，實(shí)際喪失水體交換能力，破壞了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。2019年11月8日，天津三分院向該管委會(huì)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法完善涉案跨海道路的用海手續(xù)；加大海洋生態(tài)修復(fù)工作力度，細(xì)化提升涉案海域水動(dòng)力和水體交換功能施工方案，及時(shí)開展整改工作。2019年11月18日，天津三分院與該管委會(huì)召開關(guān)于檢察建議書整改落實(shí)磋商座談會(huì)，專題研究開展整治工作。2019年11月底，該管委會(huì)在專家研究論證的基礎(chǔ)上，完成生態(tài)修復(fù)整改工程項(xiàng)目招投標(biāo)和立項(xiàng)工作。涉案生態(tài)修復(fù)整改工程包括自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部水系連通生態(tài)修復(fù)工程和自然保護(hù)區(qū)外部海堤改造工程兩個(gè)項(xiàng)目，工程總金額近4.5億元。 天津市檢察院第三分院辦案人員對(duì)天津古海岸與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)整改施工情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督
涉案生態(tài)修復(fù)整改工程施工期間，天津三分院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，定期實(shí)地查看整改工作進(jìn)展情況，與行政機(jī)關(guān)研究解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建設(shè)施拆除和改造難題，督促施工單位在確保施工安全前提下按期完成修復(fù)整改工程。2020年7月，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部水系連通工程竣工，建成過水箱涵三處，每處60米，打通自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部水系循環(huán)通道，為濕地功能恢復(fù)提供保障；同年11月底，自然保護(hù)區(qū)外部海堤改造工程完工，建成可與外海水系連通的橋閘，橋閘總過水?dāng)嗝?60米，打通了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外海潮水循環(huán)通道，解決了違建施工道路封閉導(dǎo)致的海水循環(huán)問題。同時(shí)，涉案生態(tài)修復(fù)整改工程也被列入天津市渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)283公頃濕地修復(fù)任務(wù)。2020年12月28日，天津市規(guī)劃和自然資源局組織實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，確認(rèn)涉案海域已恢復(fù)水動(dòng)力和水體交換功能，全面恢復(fù)了濕地風(fēng)貌，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。 海堤改造工程竣工后，因違建施工導(dǎo)致的海水循環(huán)問題得以解決
天津濕地保護(hù)區(qū)是近一萬年以來渤海海退成陸的海洋遺跡，是以貝殼堤、牡蠣礁構(gòu)成的珍稀古海岸，其自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)對(duì)研究海陸變遷和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)等具有重要科學(xué)價(jià)值。本案中，檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查整改任務(wù)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，堅(jiān)持雙贏多贏共贏的司法理念，在跟進(jìn)監(jiān)督中協(xié)同推進(jìn)治理，與行政機(jī)關(guān)同向而行，破解多年海洋濕地生態(tài)保護(hù)難題，取得良好辦案效果。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院
督促整治違法侵占長(zhǎng)江濕地
行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序 長(zhǎng)江濕地 違法侵占 民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 針對(duì)濕地保護(hù)中因權(quán)責(zé)交叉不明導(dǎo)致非法占用濕地得不到解決的問題，檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟助推行政機(jī)關(guān)明晰職責(zé)，并強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)協(xié)同履職，助力長(zhǎng)江生態(tài)濕地保護(hù)。在保護(hù)公益的同時(shí)，保護(hù)民生和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)了濕地和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)共贏格局。2008年3月，揚(yáng)州G船業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱G船業(yè)公司）未經(jīng)批準(zhǔn)，在其租賃的揚(yáng)州市沙頭鎮(zhèn)100余畝集體土地上建造船廠。2013年8月，江蘇省人民政府將G船業(yè)公司所在區(qū)域劃為長(zhǎng)江重要濕地二級(jí)管控區(qū)。2013年至2018年期間，揚(yáng)州市相關(guān)職能部門多次對(duì)G船業(yè)公司作出罰款、責(zé)令限期拆除等行政處罰，但一直未能拆除，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害。2018年12月，江蘇省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱江蘇省院）與江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)中央環(huán)保督察組反饋的G船業(yè)公司案件線索進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，交由揚(yáng)州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)州市院）和揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱廣陵區(qū)院）辦理。揚(yáng)州兩級(jí)檢察院立即啟動(dòng)初步調(diào)查，調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法部門行政處理的材料，了解行政機(jī)關(guān)執(zhí)法困難及原因；赴實(shí)地走訪，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，了解G船業(yè)公司現(xiàn)實(shí)情況；運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、無人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)取證等方式，固定侵害濕地證據(jù)。2019年2月初，廣陵區(qū)院以行政公益訴訟立案，并于2月底向廣陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局、防汛防旱指揮部、水利局、沙頭鎮(zhèn)人民政府送達(dá)檢察建議，建議：生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)和改善長(zhǎng)江濕地環(huán)境；防汛防旱指揮部清除廣進(jìn)船業(yè)在行洪通道內(nèi)的房屋和船臺(tái)等建筑物、構(gòu)筑物；水利局督促揚(yáng)州廣進(jìn)船業(yè)退出非法占用的水利工程，恢復(fù)原狀；沙頭鎮(zhèn)人民政府立即履行對(duì)廣進(jìn)船業(yè)取締拆除的職責(zé)，對(duì)已拆除的項(xiàng)目做好督查落實(shí)。四家行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，分別結(jié)合各自職責(zé)開展履職。廣陵區(qū)院針對(duì)各行政機(jī)關(guān)信息互通困難、人員數(shù)量及專業(yè)限制、單獨(dú)執(zhí)法力量較為薄弱、難以形成執(zhí)法合力的現(xiàn)實(shí)情況，積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)案件進(jìn)展。在區(qū)委、區(qū)政府支持下，成立由檢察機(jī)關(guān)和四家行政機(jī)關(guān)組成的專項(xiàng)整治小組。廣陵區(qū)院和四家行政機(jī)關(guān)每?jī)芍芤淮闻蓡T赴拆除現(xiàn)場(chǎng)查看，五次召開拆除推進(jìn)會(huì)，實(shí)時(shí)掌握船廠拆除進(jìn)度；廣陵區(qū)院協(xié)同區(qū)水利局、沙頭鎮(zhèn)政府三次約談廣進(jìn)船業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行釋法說理。考慮到G船業(yè)公司尚有總造價(jià)1.92億元的3艘在建船只，為保護(hù)企業(yè)發(fā)展利益，沙頭鎮(zhèn)人民政府與區(qū)防汛防旱指揮部、水利局和生態(tài)環(huán)境局三家單位協(xié)商同意，提議給予G船業(yè)公司自行拆除的寬限期。同時(shí)，為保證拆除工作安全有序，沙頭鎮(zhèn)人民政府邀請(qǐng)安全生產(chǎn)與造船專家制定在建船只限期造完、自行駛離的可行性方案，G船業(yè)公司表示接受并積極組織自行拆除。生態(tài)環(huán)境局在拆除后繼續(xù)跟進(jìn)，推動(dòng)受損濕地復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)同步拆除、同步修復(fù)，保護(hù)和改善長(zhǎng)江濕地環(huán)境。 涉案船業(yè)公司自行拆除違章建筑，被侵占的濕地與長(zhǎng)江重新相連
2019年4月29日，在江蘇省市區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的雙重合力下，G船業(yè)公司4.8萬余平方米的違章建筑已全部拆除，解決了困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑臐竦乇Ｗo(hù)難題。濕地保護(hù)是長(zhǎng)江大保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本案中，檢察機(jī)關(guān)注重爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)的理解和支持，以檢察建議督促其履職，厘清職能單位權(quán)責(zé)，共同推進(jìn)G船業(yè)公司拆除違法建筑，修復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，考慮到造船行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、施工量大、工藝復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)專家就船舶建造、拆除周期、工藝標(biāo)準(zhǔn)等提供專業(yè)意見，根據(jù)氣象條件適時(shí)調(diào)整工藝順序和進(jìn)度，協(xié)同G船業(yè)公司制定拆除可行性方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民檢察院
督促整治紅樹林濕地公園違法養(yǎng)殖
行政公益訴訟案
行政公益訴訟訴前程序 紅樹林濕地 違法養(yǎng)殖 全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 綜合治理針對(duì)超出生態(tài)容量過度養(yǎng)殖生蠔侵害紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境、威脅橋梁安全的問題，檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)、多管齊下綜合治理，實(shí)行合理規(guī)劃和科學(xué)管控，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)妥善解決歷史遺留問題。廣東陽(yáng)東壽長(zhǎng)河紅樹林國(guó)家濕地公園（以下簡(jiǎn)稱壽長(zhǎng)河濕地公園）是少有的河流型紅樹林濕地，在壽長(zhǎng)河流經(jīng)地區(qū)一直有生蠔養(yǎng)殖的歷史，打造出全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品——“陽(yáng)東壽長(zhǎng)蠔”。近年來生蠔市場(chǎng)需求上升，壽長(zhǎng)河中無證、無序養(yǎng)殖蠔排明顯增多，入海口水體富營(yíng)養(yǎng)化，從壽長(zhǎng)河大橋到壽長(zhǎng)河出海口范圍的河段分布著上百個(gè)蠔排，不僅嚴(yán)重影響河道通航，生產(chǎn)銷售過程中隨意棄置的蠔殼等還造成河床淤積，明顯對(duì)河道潮汐通道的暢通以及紅樹林的正常生長(zhǎng)都帶來了不利影響，損害壽長(zhǎng)河水體和紅樹林濕地公園的生態(tài)環(huán)境。2020年12月，廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)東區(qū)院）在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)上述線索，經(jīng)初步調(diào)查查明，近年來在濕地公園合理利用區(qū)范圍外養(yǎng)殖蠔排大量、無序增長(zhǎng)，流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過度開發(fā)，堤岸、河漫灘侵占現(xiàn)象普遍，造成河床淤積嚴(yán)重影響河道生態(tài)環(huán)境和紅樹林濕地保護(hù)。同年12月30日，陽(yáng)東區(qū)院對(duì)負(fù)有相關(guān)職責(zé)的陽(yáng)江市自然資源局陽(yáng)東分局、陽(yáng)東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)水局）、陽(yáng)東區(qū)東平鎮(zhèn)政府、陽(yáng)東區(qū)大溝鎮(zhèn)政府等四個(gè)單位依法立案審查，通過無人機(jī)勘察定位、調(diào)閱相關(guān)材料等方式查明，該河段的上百個(gè)養(yǎng)殖蠔排均未辦理養(yǎng)殖許可和海域使用許可，違法養(yǎng)殖問題已對(duì)河流水體質(zhì)量和濕地公園的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重侵害。 2020年12月整改前，蠔排養(yǎng)殖侵占?jí)坶L(zhǎng)河紅樹林濕地
2021年3月26日，陽(yáng)東區(qū)院向上述四單位依法發(fā)出檢察建議書，建議各部門依法履行各自職能，聯(lián)合對(duì)壽長(zhǎng)河蠔排違法養(yǎng)殖問題進(jìn)行整治。上述四單位收到建議書后，積極履職并按期回復(fù)。2021年4月，陽(yáng)東區(qū)院與上述四單位、壽長(zhǎng)河紅樹林國(guó)家濕地公園管護(hù)中心和養(yǎng)殖戶代表召開整治動(dòng)員座談會(huì)，就濕地公園違法蠔排整治達(dá)成基本共識(shí)。2021年5月，陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民政府發(fā)出《關(guān)于開展清理整治那龍河、壽長(zhǎng)河及東平漁港非法漁業(yè)設(shè)施及礙航物的通告》，有關(guān)部門組織開展清理整治工作。同時(shí)，考慮到當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題，陽(yáng)東區(qū)院從保護(hù)“陽(yáng)東壽長(zhǎng)蠔”全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、防止過度養(yǎng)殖影響產(chǎn)品質(zhì)量的角度出發(fā)，推動(dòng)陽(yáng)東區(qū)東平鎮(zhèn)政府、陽(yáng)東區(qū)大溝鎮(zhèn)政府、陽(yáng)江市自然資源局陽(yáng)東分局等共同商定，在壽長(zhǎng)河道規(guī)劃合理利用區(qū)，科學(xué)管控養(yǎng)蠔規(guī)模與密度，解決好養(yǎng)殖用海歷史遺留問題。 陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)檢察院辦案人員使用無人機(jī)開展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)調(diào)查工作
2021年11月到2022年7月間，陽(yáng)東區(qū)院多次到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)紅樹林濕地保護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”，并持續(xù)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中深入群眾釋法說理，逐步推動(dòng)將蠔排遷移至生態(tài)紅線外的可養(yǎng)殖區(qū)，部分養(yǎng)殖戶主動(dòng)自行清拆，并對(duì)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的蠔殼等垃圾的合理堆放、清理提出整改意見。目前違法養(yǎng)殖蠔排問題已得到有效整改，濕地公園生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。 2022年10月整改后，壽長(zhǎng)河紅樹林濕地生態(tài)得到修復(fù)
紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是熱帶、亞熱帶海岸帶特殊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)防風(fēng)消浪、生物繁衍都具有不可替代的重要作用。本案中，檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用檢察智慧融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌海洋、河口、濕地公園等相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)履職，在辦案中堅(jiān)持紅樹林濕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展辯證統(tǒng)一，做到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使紅樹林濕地公園在得到有效保護(hù)的同時(shí)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)綜合治理的良好辦案效果。
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