加強稅務基層建設實踐與思考
加強稅務基層建設是稅務工作實現(xiàn)規(guī)范提升發(fā)展的重要基礎和保障。近年來，臨清市國稅局深入開展了以“基層建設、基礎建設、基本素質建設、基本功建設”為主要內(nèi)容的“四基”建設活動，就如何加強稅務基層建設進行了探討和思考。
一、臨清市國稅局近年基層和基礎建設的具體實踐
?。ㄒ唬┗鶎咏ㄔO以人為本。一是大力加強分局班子建設。按照年齡結構、知識結構對分局班子進行了合理配置，充實了3名分局長，并加強教育引導，轉變作風，增強團結，提高了分局班子的凝聚力、向心力、號召力。二是積極開展中層干部競爭上崗。近年來，有23名同志通過競爭走上中層領導崗位，同時有67人進行了輪崗交流，進一步激發(fā)了隊伍活力，促進了干部的全面發(fā)展。三是加大對分局的資金支持。為每個分局增添、更換了辦公車輛，為分局人員每天增加了80元的值班補助，保證了常工作需要，激發(fā)了干部積極性。四是強化監(jiān)督制約。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀，定期組織開展公開述職述廉，實施效能監(jiān)察、廉政回訪，加強對一線執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。
?。ǘ┗A建設統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌經(jīng)費、進度和任務，做到軟硬件兩手抓，兩手硬。加強硬件設施建設。以國稅文化體系建設為契機，撥?？顚Ψ志值臉求w、辦稅服務廳進行裝修，院落進行美化，設備進行升級，分局“五小”建設得到極大改觀，分局面貌煥然一新，辦公、生活和納稅服務條件進一步改善。僅去年用于分局基礎建設資金達60余萬元。加強辦公軟環(huán)境建設。堅持以“基礎數(shù)據(jù)準確、基礎資料完備、基本情況清楚、基本制度健全、基本職能明確、基本程序規(guī)范”為目標，扎實提高分局基礎軟件環(huán)境。在積極實行稅源專業(yè)化管理的同時，不斷加強納稅服務，建設了高標準的辦稅服務廳，優(yōu)化窗口職能，簡化辦稅程序。圍繞“播種誠信·收獲和諧”納稅服務品牌，研發(fā)了稅收管理影像流轉信息系統(tǒng)，推出了自助辦稅、“免填單”服務、納稅安全服務、雙屏顯示、納稅身份條碼識別、納稅結果短信告知、窗口延伸等十余項服務措施，提高了辦稅效率。
?。ㄈ┗舅刭|建設注重實效積極開展理想信念、職業(yè)道德、廉潔奉公等主題文化教育，定期組織換崗體驗活動，開展了“當一天工人、當一天農(nóng)民”主題實踐活動，引導干部珍惜工作崗位，克服浮躁情緒，消除攀比心理。組織干部到西柏坡、紅旗渠、地道戰(zhàn)遺址學習，接受革命傳統(tǒng)教育，塑造高尚的理想信念和堅定的政治信仰。如今，“把工作當作事業(yè)來做”已成為臨清國稅人的做事習慣。加強學習型機關建設，大力組織教育培訓，充分利用稅務業(yè)校、春季培訓等形式，加強學習，干部職工素質明顯提高。鼓勵學習深造，制定了學習獎勵辦法，近年來，用于學習獎勵支出達17萬元。目前，我局大專以上學歷人員達到91%以上。
（四）基本功建設突出實用。大力加強基本功建設。堅持因地制宜、分類施教，根據(jù)各類各層干部的不同特點和需求，開展分類分層次培訓，積極開展崗位練兵，提高計算機應用和綜合寫作能力。實行“找差”學習方式，每個干部結合崗位實際，與自己的學習目標“找差距”，與身邊的同事“找差距”，與業(yè)務能手“找差距”，進一步明確學習重點，安排學習計劃，做到自覺“補差”，并開展傳、幫、帶活動，使每個干部具備“三懂”、“四會”、“五掌握”的基本素質。
二、當前“四基”建設中存在的主要問題
?。ㄒ唬└刹筷犖榛盍Σ蛔?。一是年齡結構老化。臨清局現(xiàn)有干部職工139人，平均年齡45歲，30歲及以下干部只有7人，僅占全部干部職工的5%，35歲以下干部8人，占5.76%，36-45歲人員41人，占29.5%，45歲以上人員90人，占全體干部職工的64.75%，大部分集中在47-55之間，人員老化的趨勢日益嚴重。中層大部分是82年招錄的，明年股級以上干部就有15人到任職年限。二是晉升機會偏少。臨清局副科級以上干部只有15名，僅占全體在職干部的10.79%，近90%的干部還停留在“科員”級別上，干部心理落差大，影響了其工作積極性。三是考核辦法有待改進。上級局對基層分局的考核內(nèi)容有些比較繁瑣，可操作性不強，干活多出錯多受罰多的矛盾仍比較突出，在較大程度上挫傷了工作熱情。四是干部招錄太少。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，臨清局共分配招錄公務員9名，截至目前已調走5名，都是工作2-3年已成為業(yè)務骨干的，基層留不住人，人才流失嚴重。
?。ǘ┒愒垂芾碛写訌?。一是征管資源配置不合理。工作量大、人手不足問題非常突出，目前，臨清局控管納稅人8944戶，從事稅收管理的77人，平均每人116戶，日常的納稅評估、巡查、后續(xù)管理等精細化要求很難得到有效落實，源管理的質量難以保證。二是執(zhí)法隱患不容忽視。當前，有的基層稅務機關及稅務人員片面追求高稅負，不按照規(guī)定的稅收執(zhí)法程序工作，發(fā)現(xiàn)某納稅人一定時期內(nèi)稅負較低，不去評估或者粗略評估，就讓納稅人補稅，為以后的行政復議、行政訴訟埋下了敗訴的風險。三是預警評估系統(tǒng)應用水平有待提高。系統(tǒng)應用缺乏統(tǒng)籌考慮，存在系統(tǒng)垃圾數(shù)據(jù)處理冗繁情況；預警評估系統(tǒng)頻繁預警，預警戶數(shù)較多，稅收管理員大部分精力都用在了調查解除上，沒有精力發(fā)起自定義評估，工作針對性不強。四是由于今年經(jīng)濟形勢不容樂觀，稅收收入任務相對較重，存有“重收入、輕監(jiān)管”現(xiàn)象。
（三）廉政建設需待加強。一是個別干部職業(yè)道德素質偏低，缺乏基本的職業(yè)道德和個人操守，從而造成收關系稅、人情稅現(xiàn)象。二是廉政教育有待加強。存在重業(yè)務學習、輕思想教育的誤區(qū)，教育流于形式，增加了執(zhí)法風險。三是制度落實不到位。由于主客觀等因素，影響了制度的嚴格落實，導致缺乏有效的管理和監(jiān)督。四是稅收政策調整引發(fā)的不廉現(xiàn)象。如增值稅起征點調整之際，由于具體落實措施處于探索階段，各項工作機制不夠健全，稅收管理員在征管工作中自由裁量空間相對較大，容易發(fā)生不廉行為。
?。ㄋ模┕ぷ鳝h(huán)境有待改善。一是工作負擔較重。由于工作協(xié)調不夠，仍然存在工作多頭部署、報表資料重復報送現(xiàn)象，有些檢查資料明明系統(tǒng)里有卻偏要準備成紙質，使基層人員疲于應付，特別是去年四個體系建設中，基層人員承受了精神和體力的雙重壓力。二是為基層服務方面有待改進。有的上級職能部門怕?lián)熑?，能夠查詢調閱的資料，也要推給基層上報，增加了基層不必要的工作量。三是工資待遇有待改善。國稅部門雖然工資待遇略高于地方，但由于人員少，任務重，工作量和工作壓力遠大于地方部門。加之突擊性、臨時性工作較多，基層國稅部門經(jīng)常加班加點，不但沒有加班補助，還面臨著降工資的問題，嚴重影響了干部職工工作積極性。四是干部亞健康問題應予重視?；鶎右痪€人員始終處在要求高、壓力大、矛盾多的忙、繁、難之中，產(chǎn)生了焦慮急躁、盲目攀比、茫然無助甚至扭曲心理，一旦有誘因，后果將不堪設想。
三、加強“四基”建設的幾點建議
一是充實基層力量。目前，國稅系統(tǒng)的業(yè)務精英多數(shù)集中在省局、市局，而縣級機關的業(yè)務骨干也分散在各個業(yè)務科室，管理著政策落實和上傳下達工作，與企業(yè)缺乏直接的聯(lián)系，沒有形成“骨干團管理骨干企業(yè)”的局面。建議進一步加大基層隊伍建設力度，按照效能最大化原則，根據(jù)實際合理配置人員，將征管力量向一線前移，使管理力量與稅源管理任務相匹配。加強與國家公務員管理部門的協(xié)調溝通，加大縣局公務員招錄力度，增加公務員招錄數(shù)量，盡快充實基層隊伍，并盡量劃分區(qū)域招錄，避免以后人員調動帶來的一系列麻煩，穩(wěn)定基層隊伍。
二是增強干部活力。改進教育方法，把枯燥的課堂教育改為生動的主題實踐教育，如到部隊接受紀律作風教育，到監(jiān)獄接受現(xiàn)身說法教育，到敬老院接受傳統(tǒng)美德教育，到革命烈士紀念館接受革命傳統(tǒng)教育等，編印一些與稅收工作聯(lián)系密切的教育資料和典型案例，讓身邊的事教育身邊的人，增強教育培訓的效果。完善人才選拔培養(yǎng)使用機制，拓寬人才晉升渠道，將教育培訓作為“福利”，對能手、標兵等優(yōu)先培訓，與干部管理、評先樹優(yōu)、掛鉤，對為系統(tǒng)贏得榮譽的人員進行重獎。增加基層經(jīng)費，強化物質保障，將人、財、物向基層傾斜，不斷縮小彌合基層的待遇差別。搭建規(guī)范的考核機制，完善考核內(nèi)容，改扣分制為加分制，改變獎少罰多現(xiàn)象，使干部克服工作上的縮手縮腳，真正激勵有想法、有能力、想干事干部的工作熱情激發(fā)工作潛力。
三是關心干部身心健康。加強心理亞健康人員管理，堅持以人為本，注重心理疏導，定期舉辦講座，幫助干部提高心理素質。積極開展談心活動，傾聽干部心聲，幫助干部反省自己的生活目標和過去的經(jīng)驗，正確認識自己的長處和不足，積極引導干部保持健康向上的心理狀態(tài)，快樂健康享受人生。加強與黨委、政府及社會各界的聯(lián)系，幫助干部解決子女入學、就業(yè)等問題，多為干部辦實事辦好事，消除干部的后顧之憂。健全各類生活休閑、文化娛樂場所，多組織開展一些健體益智的文體活動，營造嚴肅活潑、團結友愛的良好氛圍，切實減輕干部職工的思想壓力。
四是降低基層執(zhí)法風險。目前國稅部門業(yè)務繁瑣，執(zhí)法責任、執(zhí)法風險不斷增大，精細化管理和執(zhí)法責任追究一定程度上帶來了更大的責任風險。有很多業(yè)務比如一般納稅人資格認定、增值稅專用發(fā)票審核、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票抵扣等都有調查核實環(huán)節(jié)，就目前稅務機關的調查手段、調查范圍以及調查時間、調查數(shù)量，很難保證調查結果的真實性和準確性，一旦有誤，很可能造成執(zhí)法風險。建議在新一輪征管改革中進一步從體制、機構、政策上降低執(zhí)法風險，加強政策調研，完善稅收征管相關制度辦法，減少層級管理過程中的政策“加碼”，增強稅收政策的實際操作性和可執(zhí)行性，降低執(zhí)法難度。
五是發(fā)揮納稅評估應有作用。進一步完善納稅評估考核辦法，取消對評估收入指標的考核和排名，重點監(jiān)控過程和評估結論，消除片面追求收入而忽視納稅評估程序的現(xiàn)象，解決以評代查、同樣問題“屢評不止”問題。完善預警指標的解除方式，給予市縣局一定的權限，對省局發(fā)布的預警由市縣局進行過濾，對于納稅信譽高，經(jīng)多次評估沒有發(fā)現(xiàn)問題或者問題輕微的，可直接終止評估，不再進行其他程序；完善納稅評估監(jiān)督機制，在評估系統(tǒng)中增設復審復核項目，自動抽取評估信息，對有疑點的進行自定篩選，發(fā)布復審復核信息，以促進評估工作質量的提高。
六是減輕基層負擔。提高外部信息采集的集中度，充分發(fā)揮征管信息數(shù)據(jù)集中處理的優(yōu)勢，將大量的管理服務工作交給信息系統(tǒng)處理，解放勞動力，充實征管一線力量。優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、簡化文書，減少存檔的紙質資料，使稅收管理員從紛繁的事務性工作中解脫出來，有更加充足的時間深入企業(yè)了解真實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決異常問題。全面梳理整合當前各種系統(tǒng)軟件，目前，國稅系統(tǒng)共有30多種軟件在運行，有不少是重復操作，基層壓力大。建議盡快整合各類軟件，加快數(shù)據(jù)共享進程，避免稅收管理員重復操作，減少稅收管理員日常工作量，提高工作效率。
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