為進一步深化《反家庭暴力法》和《最高人民法院關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》的理解與適用，促進人身安全保護令制度的落實與推廣。今天（1月18日）下午，上海市閔行區(qū)人民法院（以下簡稱上海閔行法院）舉辦人身安全保護令審判白皮書新聞發(fā)布會，梳理總結近七年來上海閔行法院人身安全保護令審理工作及相關成效，并現場發(fā)布《人身安全保護令案件審判白皮書（2016-2022）》及典型案例。
白皮書顯示，截至2022年12月，上海閔行法院共受理人身安全保護令案件68件。其中，作出保護令22件，駁回申請26件，準予撤回申請17件，按撤回申請?zhí)幚?件，駁回延長申請和延長保護禁令各1件。在作出保護禁令的案件中，大多數以“被申請人存在家庭暴力”“申請人有遭受家庭暴力的現實危險”“需要對申請人提供預防性的人身安全保障措施”為由支持了申請人的主張。
白皮書指出，從作出保護禁令的案件來看，所認定的家庭暴力主要體現為身體暴力，有18件涉及“毆打”“肢體沖突”等直接施加身體傷害的暴力行為。同時，身體暴力往往伴隨著一定程度的精神暴力，如騷擾、辱罵、威脅、跟蹤、恐嚇、惡意貶低、宣揚隱私等，上述涉及身體暴力的案件中，有10件申請人還同時訴稱被申請人存在精神層面的暴力行為。
白皮書總結，審理人身安全保護令案件中發(fā)現如下問題：
一是社會的反家庭暴力法律意識薄弱；
二是針對精神暴力侵害保護存在難度；
三是禁止令執(zhí)行機制有待進一步完善；
四是各職能部門間聯(lián)合協(xié)作仍需加強。
為此，上海閔行法院在白皮書中總結了以下做法：
一是全面落實人身安全保護令制度?？焖俎k理，確保遭受侵害家庭成員第一時間獲得法律保護。整合力量，確保人身安全保護令得到切實執(zhí)行。定期回訪，全面了解人身安全保護令執(zhí)行情況。
二是強化培育社會反家庭暴力意識。積極宣傳，職能部門在各自工作范圍內，組織開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。嚴格依法履職，鼓勵并幫助受暴人通過法律途徑解決家庭暴力問題。
三是持續(xù)深化反家庭暴力聯(lián)合協(xié)作。政府有關部門、司法機關、婦聯(lián)、村（居）民委員會等各職能部門應建立常態(tài)化的聯(lián)動與溝通，共同防范家庭暴力的發(fā)生，筑牢保護網絡。
發(fā)布會上還發(fā)布了5件涉人身安全保護令典型案例，包括涉公檢法機關協(xié)同處理并制止家庭暴力案件、涉老、涉少、涉其他家庭成員案件、涉申請延長人身安全保護令案件等，集中體現了保護弱勢群體的理念，對未成年人優(yōu)先保護和特殊保護的基本原則，以及男女平等保護、公序良俗等法治原則。
專家點評
吳 瓊
第十屆全國律協(xié)婚姻家庭法專業(yè)委員會委員、上海市律協(xié)婚姻家事業(yè)務研究委員會副主任委員、閔行區(qū)人大代表
上海閔行法院發(fā)布的人身安全保護令白皮書總結了過去7年68件人身安全保護令案件審理的基本情況。我們可以從白皮書中了解到上海閔行法院對相關案件審理及履職的亮點，如加強側重對弱勢群體的保護、根據個案情況適當放寬證明標準、協(xié)同聯(lián)動其它部門有效協(xié)作等亮點措施。白皮書中，上海閔行法院也注意到案件審理中發(fā)現的問題，并針對這些問題提出了優(yōu)化措施和建議。白皮書內容全面、專業(yè)，結合5件典型案例，為人身安全保護令的全面推進提供了非常好的實踐意義以及示范效果。
胡雪梅
閔行區(qū)人大代表、閔行區(qū)人大法制委委員、華東師范大學法學院民法學教授
上海閔行法院發(fā)布的《人身安全保護令案件審理白皮書》，全面梳理了該院2016 年至 2022 年期間人身安全保護令案件的審理情況。在此基礎上，系統(tǒng)總結了該院審理人身安全保護令案件的優(yōu)良做法和有益經驗；深入分析了我國人身安全保護令制度更有效發(fā)揮作用仍存在的制約因素，并針對性地提出了化解與應對建議。我相信，上海閔行法院《人身安全保護令案件審理白皮書》的上述內容，對促進我國人身安全保護令制度的進一步完善具有積極作用。
上海閔行法院
人身安全保護令案件典型案例
目錄
/ 案例1 /
發(fā)揮審判職能，著力保護婦女權益，公檢法機關協(xié)同配合打造聯(lián)動保護機制——王某某與孫某人身安全保護令申請一案
基本案情
余莫某與孫某登記結婚后，妻子王某某懷疑丈夫孫某有出軌行為，雙方經常為此發(fā)生爭執(zhí)，孫某還時常因瑣事毆打王某某。王某某多次報警，公安機關對孫某出具《家庭暴力告誡書》，還對孫某作出罰款的行政處罰。嗣后，王某某向上海閔行法院提出人身安全保護令申請，請求法院出具禁令禁止孫某對其實施家庭暴力。此外，上海市閔行區(qū)人民檢察院還向上海閔行法院出具《支持起訴書》，支持王某某申請人身安全保護令。
裁判結果
上海閔行法院作出民事裁定：禁止被申請人孫某對申請人王某某實施家庭暴力。
法官評析
當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現實危險，可以向人民法院申請人身安全保護令。在上海閔行法院審結的人身安全保護令案件中，涉及夫妻之間的案件占到了七成以上，其中大多數是女性一方提出人身安全保護令申請，婦女作為體力上的相對弱勢者，容易受到家庭暴力行為的侵害，因此在司法實踐中，上海閔行法院全面審查涉案家庭暴力的情況，通過人身安全保護令的形式對婦女權益給予保障。
本案中，王某某多次報警，公安接報回執(zhí)單記載王某某與孫某因婚姻家庭糾紛多次發(fā)生肢體沖突，并向王某某開具驗傷通知書，醫(yī)院檢驗情況記錄單也記載王某某全身多處淺表損傷、面部軟組織挫傷等傷情。
此外，上海市公安局閔行分局向孫某出具了《家庭暴力告誡書》和《行政處罰決定書》；為支持申請人起訴，上海市閔行區(qū)人民檢察院出具《支持起訴書》。上述材料為證實家庭暴力的存在和具體情節(jié)提供了充分的依據，有助于人民法院認定相關事實，得以通過法院禁令的方式來保護婦女的合法權益。
本案也反映出，制止和懲戒家庭暴力行為需要各個有權機關的協(xié)同配合，通過部門聯(lián)動，為公檢法機關協(xié)同處理并制止家庭暴力行為提供了樣板模式。
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/ 案例2 /
以愛老護老為原則導向，加強對老年人的保護，注重遏制精神暴力行為——周某某與趙某人身安全保護令申請一案
基本案情
周某某與趙某系母子關系，原來一直各自獨立生活。2020年1月初，兒子趙某遷入母親周某某住所，后雙方爭吵不斷，趙某惡語相向，甚至多次對周某某大打出手。2021年11月起，趙某多次打砸門窗及家中用品，衛(wèi)生間、廚房、臥室窗戶全部被砸碎，煤氣灶、洗衣機、熱水器等管線全部被剪斷，致使周某某完全無法正常生活。周某某把玻璃裝好后，趙某又再次將玻璃砸碎。周某某已年近80歲，其表示每日生活在恐懼之中，精神備受折磨，無法做飯、洗澡，嚴重影響身心健康。周某某為免再次遭受家庭暴力，向上海閔行法院申請人身安全保護令。
裁判結果
上海閔行法院作出民事裁定：一、禁止被申請人趙某對申請人周某某實施家庭暴力；二、禁止被申請人趙某接觸申請人周某某；三、禁止被申請人趙某對申請人周某某的住所打砸、破壞；四、責令被申請人趙某自裁定作出之日起五日內遷出申請人周某某的住所。
法官評析
尊老愛老是我們社會的共同價值取向，《反家庭暴力法》也規(guī)定了老年人遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。在人身安全保護令案件中必須保障老年人的合法權益，確保老年人能夠安度晚年，免受家庭暴力的侵害。家庭暴力行為既包含身體侵害，也包含精神侵害。對于老年人來說，其自我保護能力更加缺乏，更容易受到家庭暴力行為帶來的精神壓迫。在這類案件中，需要人民法院發(fā)揮主觀能動性，以愛老護老為原則導向，積極查明家庭暴力行為的情況，綜合分析家庭暴力行為是否對老年人具有危險性和壓迫性。
庭審中，被申請人只承認因被關外面而砸門窗，不承認有破壞其他生活用品的行為。但根據申請人提供的證據以及上海閔行法院現場勘察，可以確認申請人訴稱的侵害行為屬實，被申請人的辯解缺乏說服力。
因此，上海閔行法院采納申請人的意見，確認被申請人趙某有故意破壞老人居住環(huán)境的暴力行為，且上述行為有悖公序良俗，不僅破壞了老人的正常生活環(huán)境，更給老人造成精神上的壓迫，使其一直生活在恐懼之中，足以認定申請人正在遭受家庭暴力以及存在家庭暴力的現實危險，符合人身安全保護令的法定條件。據此，上海閔行法院支持了申請人的全部請求，體現了對老年人的關愛和保護。
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/ 案例3 /
強化對未成年人的特殊保護，盡最大可能減少家庭暴力行為對未成年人的不利影響——葉某與沈某人身安全保護令申請一案
基本案情
申請人葉某與被申請人李某某均系再婚夫妻，雙方離婚訴訟處于立案受理階段。2019年10月起，葉某攜與前夫所生女兒與李某某共同生活，在此期間雙方因孩子的教育就學等問題產生矛盾，出現口角和爭執(zhí)，李某某經常無故辱罵和毆打葉某和孩子。葉某多次報警，后李某某曾揚言到其單位、老家吵鬧及破壞其名聲。葉某擔心李某某會采取報復手段對其母女二人造成人身傷害，故申請人身安全保護令。
裁判結果
上海閔行法院作出民事裁定：一、禁止被申請人李某某毆打、威脅申請人葉某及申請人葉某的親屬；二、禁止被申請人李某某騷擾、跟蹤、接觸申請人葉某及申請人葉某的親屬。
法官評析
未成年人作為家庭生活中的絕對弱者，需要對其加以特殊、優(yōu)先保護?！斗醇彝ケ┝Ψā芬?guī)定了未成年人遭受家庭暴力的，應當給予特殊保護。無論是對未成年人的監(jiān)護人實施家庭暴力，還是對未成年人實施超出正常家庭教育限度的行為，均應受到法律的制約。
本案中，現有證據足以證明申請人葉某與被申請人李某某處于較為明顯的沖突狀態(tài)，該狀態(tài)對于雙方女兒的影響，已經上升到需要相關職能部門介入處理的程度。經審理，上海閔行法院認定申請人葉某及其女兒確有面臨受到人身傷害的現實危險，故認定申請人葉某的申請符合人身安全保護令的法定條件，應予支持。
上海市閔行區(qū)人民檢察院還就本案向上海閔行法院發(fā)出《檢察建議書》，載明人身安全保護令的申請具有現實迫切性，且出于對未成年人進行特殊、優(yōu)先保護的考量，依照《未成年人保護法》《反家庭暴力法》的相關規(guī)定，支持葉某申請人身安全保護令。此案亦為檢察機關依法支持起訴、保護未成年人合法權益的的典型案例。
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/ 案例4 /
人身安全保護令的適用范圍不局限于夫妻之間，也及于其他家庭成員——張某與劉某甲、劉某乙人身安全保護令申請一案
基本案情
申請人張某與被申請人劉某甲系夫妻關系，與被申請人劉某乙系翁婿關系。2022年2月，張某與妻子因瑣事產生爭執(zhí)，劉某乙得知后就對申請人實施語言恐嚇、威脅、毆打、針刺等行為。2022年7月，劉某乙使用鐵棍、老虎鉗以及長針，捅刺張某胸、腹部、手腕、面部，造成多處損傷。張某認為，劉某甲、劉某乙的言行對其造成嚴重的人身損害及威脅，故向上海閔行法院申請人身安全保護令，禁止被申請人劉某乙毆打、威脅申請人及申請人親屬，禁止被其接觸申請人及相關近親屬，禁止其騷擾、跟蹤申請人及申請人親屬，并責令其遷出申請人住所；禁止被申請人劉某甲言語騷擾威脅申請人及其家屬。
裁判結果
上海閔行人民法院作出民事裁定：一、禁止被申請人劉某乙對申請人張某實施家庭暴力；二、禁止被申請人劉某乙騷擾、跟蹤、接觸申請人張某；三、責令被申請人劉某乙遷出申請人張某的住所；四、駁回申請人張某的其余請求。
法官評析
家庭是社會的細胞，我們倡導和諧穩(wěn)定的家庭關系，當然，家庭內部發(fā)生矛盾在所難免，有時矛盾沖突還會演變?yōu)榧彝ケ┝π袨?。在司法實踐中，人民法院受理的人身安全保護令案件大多發(fā)生于夫妻之間，但實際上《反家庭暴力法》對于家庭暴力的規(guī)制范圍是更加廣泛的，不僅僅及于夫妻之間，也及于其他家庭成員，甚至對于家庭成員以外共同生活的人實施家庭暴力行為的，也可以參照反家庭暴力法的規(guī)定執(zhí)行。
就本案而言，申請人與被申請人之間系翁婿關系，申請人提交的接報回執(zhí)單、驗傷報告、事發(fā)錄像及照片、傷情鑒定意見書等證據，足以認定被申請人劉某乙有在申請人住所使用器械毆打申請人的行為，申請人存在遭受家庭暴力的現實危險，其申請符合人身安全保護令的法定條件。人身安全保護令著眼于制止家庭成員之間發(fā)生的暴力行為，有助于防范家庭矛盾擴大，防止更嚴重的后果發(fā)生，也為矛盾的化解提供緩沖空間。
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/ 案例5 /
當事人申請延長人身安全保護令的，應審查家庭暴力行為的現實持續(xù)危險程度，視情況做出延長保護禁令的裁定——錢某某與陳某某申請延長人身安全保護令一案
基本案情
申請人錢某某與被申請人陳某某系夫妻關系。因丈夫陳某某存在家庭暴力行為，妻子錢某某于2017年12月向上海閔行法院申請人身安全保護令。經審查，上海閔行法院作出人身安全保護令民事裁定，禁止陳某某對錢某某實施家庭暴力；禁止陳某某騷擾、跟蹤錢某某及其相關近親屬。上述人身安全保護令的有效期為六個月。期間錢某某借居在外，陳某某無法找到錢某某，便用微信和短信騷擾錢某某，還在朋友圈和子女家長群、網上論壇對錢某某及其近親屬進行謾罵和誹謗。錢某某認為，由于陳某某不斷騷擾和威脅，故請求延長人身安全保護令的期限。
裁判結果
上海閔行法院作出民事裁定：一、禁止陳某某對錢某某實施家庭暴力；二、禁止陳某某騷擾、跟蹤錢某某及其相關近親屬。有關人身安全保護令的期間，依本案具體案情延長三個月。
法官評析
人身安全保護令賦予的保護措施及狀態(tài)具有時效性，《反家庭暴力法》規(guī)定，人身安全保護令的有效期不超過六個月。然而，家庭成員之間的矛盾狀態(tài)往往是持續(xù)性的，在家庭成員關系較為緊張、矛盾相對激烈的情況下，保護禁令有可能無法施以持續(xù)、長效的保護，因此可以依法根據實際情況進行調整，將保護期限進行適當延長。
本案中，上海閔行法院作出人身安全保護令后，被申請人與申請人雖未有直接接觸，但被申請人仍通過短信與申請人進行聯(lián)系，上海閔行法院在審查雙方之間的短信內容后認為，被申請人多次發(fā)送給申請人的短信內容中存在過激、不當言語，表明在人身安全保護令有效期屆滿后，申請人仍處于家庭暴力的現實危險中，故支持了申請人的訴請。
就此類案件，如果家庭暴力行為仍有發(fā)生可能性，申請人仍存在遭受家庭暴力的現實危險，則符合延長人身安全保護令的法定條件，應及時做出延長保護期限的裁定。
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上海閔行法院人身安全保護令審判白皮書
來源丨上海市閔行區(qū)人民法院
文字：王夙偉
攝影：顧穎婷
責任編輯丨陳鳳
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