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2021年7月26日，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下簡稱“新《監(jiān)督規(guī)則》”），對民事訴訟檢察監(jiān)督的監(jiān)督程序、案件范圍、辦案機制等進(jìn)行了規(guī)范明確。新《監(jiān)督規(guī)則》于2021年8月1日起正式施行。筆者從律師的視角解析新《監(jiān)督規(guī)則》，供讀者參考。

(一) 案件受理：明確申請監(jiān)督與依職權(quán)監(jiān)督的適用條件

1. 修改完善民事訴訟監(jiān)督的申請條件

【條文對比】

【解讀】

《民事訴訟法》第二百零九條規(guī)定，申請民事訴訟監(jiān)督以當(dāng)事人依法申請再審為前提；而第二百零五條規(guī)定，除“有新證據(jù)”“主要證據(jù)系偽造”“據(jù)以裁判的法律文書被撤銷、變更”“審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判”外，申請再審期限均為裁判文書生效之日起6個月。上述規(guī)定導(dǎo)致了存在“未經(jīng)傳喚缺席判決、未參加訴訟等”情形且超過法定申請再審期限時，當(dāng)事人無法通過申請再審的方式維權(quán)。新《監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定，“不可歸責(zé)于自身原因”致使申請再審超過法定期限的，可申請民事訴訟監(jiān)督，拓寬了當(dāng)事人維權(quán)的路徑。

另外，關(guān)于申請民事訴訟監(jiān)督的期限，原規(guī)則未予明確，新規(guī)則明確了“駁回再審申請裁定或者再審裁判文書生效之日起兩年”的申請期限，且該期限為不變期間，逾期申請的，檢察機關(guān)將不予受理。

2. 增加檢察機關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督的情形

【條文對比】

【解讀】

新《監(jiān)督規(guī)則》將檢察院依職權(quán)啟動監(jiān)督程序與當(dāng)事人申請監(jiān)督進(jìn)行明確區(qū)分，規(guī)定依職權(quán)監(jiān)督不受當(dāng)事人是否申請再審、申請監(jiān)督期限的限制，同時增加了“存在虛假訴訟等妨害司法秩序的行為”“公益訴訟裁判文書錯誤、審判人員或執(zhí)行活動違法”“有重大社會影響”等三種依職權(quán)啟動監(jiān)督的情形。由此可知，檢察機關(guān)依職權(quán)啟動監(jiān)督側(cè)重于維護(hù)司法秩序、公平正義及國家和社會公共利益，屬特殊權(quán)利救濟程序。

此外，新《監(jiān)督規(guī)則》第三十七條第五項規(guī)定，“需要檢察院跟進(jìn)監(jiān)督的，應(yīng)依職權(quán)啟動監(jiān)督程序”，但尚未明確“跟進(jìn)監(jiān)督”的具體適用情形。

(二) 案件審查：進(jìn)一步完善檢察機關(guān)聽證、調(diào)查核實的規(guī)定

1. 修改聽證程序

【條文對比】

【解讀】

新《監(jiān)督規(guī)則》規(guī)定，邀請社會人士參加的聽證一般應(yīng)公開進(jìn)行、聽證場所不局限于檢察院聽證室。此外，新《監(jiān)督規(guī)則》雖對聽證會程序作了較大調(diào)整，但對于聽證員的選擇、聽證員發(fā)表意見的效力等問題尚未明確規(guī)定。

2. 增加檢察機關(guān)向銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)查取證等規(guī)定

【條文對比】

【解讀】

新《監(jiān)督規(guī)則》增加了檢察機關(guān)向銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)查取證的規(guī)定，同時規(guī)定可指派檢察技術(shù)人員對技術(shù)性證據(jù)進(jìn)行專門審查，加強了檢察機關(guān)對虛假陳述、偽造證據(jù)等違法行為的監(jiān)督力度。

(三) 決定作出：擴大了檢察建議的適用范圍

【條文對比】

【解讀】

提出再審檢察建議與提請抗訴不同，前者由作出生效裁判法院的同級檢察院直接向法院提出；后者需經(jīng)同級檢察院提請上級檢察院，經(jīng)審查符合抗訴條件的方能提出抗訴。但就監(jiān)督效果而言，提出抗訴的案件法院應(yīng)當(dāng)裁定再審，提出檢察建議的案件仍需法院組成合議庭審查決定是否再審。

新《監(jiān)督規(guī)則》將“裁判系同級法院再審或?qū)徫瘯懻摵笞鞒龅摹薄斑m用法律錯誤”“審判人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判”等案件的監(jiān)督方式由“應(yīng)當(dāng)提請抗訴”調(diào)整為“可以提請抗訴或提出檢察建議”，同時在救濟途徑部分規(guī)定了法院不采納檢察建議時可再次監(jiān)督或提請上級檢察院監(jiān)督。

(四) 糾錯程序：增加不予受理、不支持監(jiān)督申請、監(jiān)督后裁判錯誤時的權(quán)利救濟途徑

1. 檢察院決定不予受理時，申請人可向上級檢察院申請監(jiān)督

【條文對比】

【解讀】

原規(guī)則未規(guī)定檢察院不予受理時當(dāng)事人的權(quán)利救濟途徑，本次修訂增加了“檢察院不予受理監(jiān)督申請的，當(dāng)事人可向上一級檢察院申請監(jiān)督”的規(guī)定，增加了案件受理階段當(dāng)事人的權(quán)利救濟方式。

2. 檢察院作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定錯誤時，上級檢察院可復(fù)查

【條文對比】

【解讀】

雖然原規(guī)則第七條規(guī)定，上級檢察院有權(quán)撤銷或變更下級檢察院作出的決定，但在實踐中，上級檢察院通常認(rèn)為下級檢察院作出不支持監(jiān)督申請決定后，程序終結(jié)，不再接受當(dāng)事人的復(fù)查/復(fù)核申請，極少啟動對不支持監(jiān)督申請決定審查。

新《監(jiān)督規(guī)則》明確了當(dāng)事人可在不支持監(jiān)督申請決定作出之日起一年內(nèi)向上級檢察院申請復(fù)查一次，同時規(guī)定上級檢察院可依職權(quán)復(fù)查下級檢察院作出不支持監(jiān)督申請決定的案件，完善了當(dāng)事人的權(quán)利救濟程序。

3. 法院對監(jiān)督后的案件處理錯誤的，檢察院可再次監(jiān)督或提請上級檢察院監(jiān)督

【條文對比】

【解讀】

法院對再審檢察建議不予處理或處理錯誤、監(jiān)督后法院再審裁判仍有錯誤時，原規(guī)則僅規(guī)定了檢察院應(yīng)跟進(jìn)監(jiān)督或提請上級檢察院監(jiān)督，但對于跟進(jìn)監(jiān)督的方式及其行為效力均無規(guī)定；新《監(jiān)督規(guī)則》以“再次監(jiān)督”替代“跟進(jìn)監(jiān)督”，并增加了適用情形，進(jìn)一步加強了對民事訴訟監(jiān)督的力度。

(一) 申請民事訴訟監(jiān)督與申請檢察院依職權(quán)監(jiān)督的選擇

新《監(jiān)督規(guī)則》對當(dāng)事人申請監(jiān)督與檢察院依職權(quán)監(jiān)督進(jìn)行了明確區(qū)分，其中申請監(jiān)督適用條件較為嚴(yán)格，但符合法定情形即應(yīng)當(dāng)受理；依職權(quán)監(jiān)督的啟動則依賴于檢察院主動履行監(jiān)督職權(quán)。

對于律師承辦該類案件中如何選擇申請監(jiān)督與依職權(quán)監(jiān)督的問題，筆者認(rèn)為可參照申請再審與申請法院依職權(quán)再審的模式。對于符合法定情形的，應(yīng)及時提交監(jiān)督申請，以當(dāng)事人申請的方式啟動監(jiān)督程序；對于超出法定期限或存在《監(jiān)督規(guī)則》第二十七條、二十八條規(guī)定的不予受理的情形時，可提交申訴材料作為檢察院依職權(quán)啟動監(jiān)督程序的線索。

(二) 積極申請檢察院調(diào)查取證、技術(shù)審查以實現(xiàn)訴訟目的

新《監(jiān)督規(guī)則》明確了到銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)查取證、指派檢察技術(shù)人員對技術(shù)性證據(jù)作專門審查等調(diào)查核實手段，便于檢察機關(guān)識別原審證據(jù)的真實性、調(diào)取新證據(jù)、查明基本事實。律師以證據(jù)問題、事實認(rèn)定問題提出監(jiān)督申請時，尤其是在辦理涉嫌虛假訴訟案件過程中，應(yīng)當(dāng)積極申請檢察院依職權(quán)調(diào)取、核實證據(jù)，實現(xiàn)訴訟目的。

(三) 充分利用申請復(fù)查、申請再次監(jiān)督等方式，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益

新《監(jiān)督規(guī)則》在當(dāng)事人申請民事訴訟監(jiān)督的各個階段均增加了權(quán)利救濟途徑：申請監(jiān)督階段檢察院不予受理時，當(dāng)事人可申請上級檢察院受理；審查階段檢察院作出不支持監(jiān)督申請決定后，當(dāng)事人可申請上級檢察院復(fù)查；檢察院監(jiān)督后法院不依法處理或再審裁判仍存在問題的，可再次監(jiān)督。律師在案件辦理過程中應(yīng)當(dāng)充分利用上述救濟程序，窮盡全部法律程序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

新《監(jiān)督規(guī)則》對民事訴訟檢察監(jiān)督案件受理、審查、決定作出及救濟程序進(jìn)行了全面調(diào)整，加強了民事訴訟監(jiān)督力度。律師在辦理該類案件時，應(yīng)充分重視申請上級監(jiān)督、申請復(fù)查等程序的運用，積極申請檢察機關(guān)調(diào)查核實相關(guān)證據(jù)與事實，最大限度地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。