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當(dāng)前，“供給側(cè)改革”成為改革熱議的新概念，釋放出深化改革的新動向。
以往我國主要從凱恩斯需求管理的角度，常提“三駕馬車”，從出口、投資、消費(fèi)三個方面入手，注重需求政策的調(diào)整和刺激。實(shí)踐反復(fù)證明，通過刺激需要達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控目的在短期內(nèi)確實(shí)行之有效，但長期來看，一味擴(kuò)大需求會導(dǎo)致持續(xù)通脹，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)停滯。這次強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀察認(rèn)識問題，更加突出長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級。
“供給側(cè)改革”的內(nèi)容是多方面的：要通過改革，增加勞動力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；要通過改革，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識增長等要素升級；要通過改革，培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、科研院所、高等院校、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型政府等主體；要通過改革，簡政放權(quán)，為企業(yè)減稅，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；通過改革，淘汰落后產(chǎn)業(yè)、化解過剩產(chǎn)能，培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品。
“供給側(cè)改革”的目的在于提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)的增長取決于生產(chǎn)要素的有效供給和利用，在各個要素中，資本的作用最為重要。因此，在“供給側(cè)改革”的框架下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于社會總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而社會總供給的結(jié)構(gòu)優(yōu)化則應(yīng)在立足于資本供給的改善，大力提高資本供給的有效性和穩(wěn)定性。
中國經(jīng)濟(jì)在改革開放后的30多年里，以年均10%左右的高速增長，民間資本作出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，全國民營企業(yè)總數(shù)超過1000萬家，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國60%以上，繳納稅收也占全國總數(shù)60%以上；提供了85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位。但是，由于過去長期對民間資本實(shí)行歧視性政策，民間投資主要集中在勞動密集型、資源消耗型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很難進(jìn)入交通、電信、電力、能源、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，2012年，又出臺了42項實(shí)施細(xì)則。如今，民間投資政策性障礙已基本消除，但仍普遍存在“不會投、不能投、不敢投、不愿投”現(xiàn)象。
“不會投”。資本逐利而行，民間投資更加如此。在商品短缺年代，只要敢投資，無論生產(chǎn)什么產(chǎn)品，都能獲利，于是粗放經(jīng)營，盲目投資，過度投資，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩。新常態(tài)下，隨著增長動力的轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，投資方向、投資領(lǐng)域也應(yīng)隨之調(diào)整。但許多民營企業(yè)尤其中小微企業(yè)仍停留習(xí)慣于“舊常態(tài)”下的經(jīng)營方式，投資理念難以適應(yīng)新常態(tài)，想投資，苦于認(rèn)不清方向，找不到項目。
“不能投”。“新36條”、“42項”實(shí)施細(xì)則的出臺及改革深化，民間投資的體制性障礙和政策性障礙雖然基本清除，但在一些地方、一些領(lǐng)域?qū)γ耖g資本進(jìn)入實(shí)際上還存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。有一些回報好的項目地方政府不愿推出讓民資進(jìn)入。在準(zhǔn)入管制層面，資質(zhì)審查、數(shù)量控制等管理太多；在操作層面，缺乏可操作性的準(zhǔn)入路徑模式，致使民資對一些項目想進(jìn)而不能進(jìn)。
“不敢投”。民間投資過去集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一方面產(chǎn)能過剩，市場需要不足，另方面原材料和勞動力漲價，生產(chǎn)成本不斷上升，利潤空間越來越小，市場競爭越來越激烈，投資風(fēng)險增大，不敢加大投入。對新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)項目，許多中小微民營企業(yè)或感到陌生，或心有余而力不足，因此不敢大膽進(jìn)入。
“不愿投”。一些原先民資不能或很難進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，現(xiàn)在大多已放開，但是具體項目掌握在政府手里，向民資開放的項目，往往是回報率差，回收期長，難以吸引民間投資。有些項目，如基礎(chǔ)設(shè)施、交通等投資規(guī)模大，中小型民營企業(yè)無力單獨(dú)承擔(dān)，一般都由實(shí)力強(qiáng)大的國有企業(yè)承擔(dān)，民間資本只能以參股方式進(jìn)入，小股東缺少話語權(quán)，擔(dān)心權(quán)益受侵害，因而進(jìn)入的積極性不高。
“四不現(xiàn)象”說明我國資本市場供給需要加大改革進(jìn)一步引導(dǎo)民間投資，激活民資活力。
第一，要加大政策落實(shí)力度。多年來，中央和地方各級政府出臺了不少鼓勵民間投資的政策，現(xiàn)在必須狠抓落實(shí)，不讓政策“放空炮”。一要全面貫徹落實(shí)“新36條”42項實(shí)施細(xì)則的政策措施。基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、金融、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、信息等領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)一步向民資開放，要出臺具體的引導(dǎo)政策；對民辦教育、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)等系關(guān)民生的民間投資項目要加快組織實(shí)施，采取針對性措施，提高政策的有效性和可操作性，把鼓勵民間投資的配套政策落實(shí)到實(shí)處。二要全面落實(shí)已出臺的各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，不折不扣地落實(shí)支持中小微企業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，堅決制止對民間投資的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)，使民間投資真正享受國家的優(yōu)惠政策。三要加快全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理體制，切實(shí)解決民間資本在許多領(lǐng)域“不能投”的問題。
第二，深化投融資改革。建議推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，國家和地方政府都應(yīng)建立PPP項目庫，并適時集中向社會公開推介，為民間資本營造權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境。2015年6月，浙江省向社會集中公布了115個PPP項目，到8月底，有42個項目成功招商并簽約，引入社會資本475億元，已有22個項目開工建設(shè)。此外，浙江省于2014年推出70個示范性項目，到2015年8月底，已有49個項目引入民間資本共521億元。溫州市城市鐵路是溫州大都市建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，總投資近500億元，S1線一期工程投資約192億元。溫州市政府決定吸引民間資本參與建設(shè)，2012年12月12日向社會首發(fā)股券，每股1萬元，稅后年固定收益率6%，一年后可以交易轉(zhuǎn)讓，也可以辦理退出手續(xù)。為了確保投資者的投資安全，溫州市財政建立了10億元的專項償還準(zhǔn)備金，專門用于保障民間投資的股券回購。大大激發(fā)了民資進(jìn)入的熱情，首期成功募集民間資本15億元。浙江及溫州的成功案例證明，“PPP”模式不僅對民間投資起到了引領(lǐng)作用，而且為民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域提供了可復(fù)制、可借鑒的新路徑。
第三，加大對民間投資要素保障力度。民間投資達(dá)成意向、立項后，到真正落地卻往往“落空”。原因大致有三：一是項目選址、用地不落實(shí)；二是資金難到位；三是政策變故。為此建議：1.建立“畝產(chǎn)效益”為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)民間投資項目集約用地，實(shí)行“即報、即審、即批”，及時將民間投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、見效快、帶動力強(qiáng)的項目納入重大產(chǎn)業(yè)項目庫，及時給予用地指標(biāo)，促成項目早落地、早開工。2.加大對民間投資項目融資的支持，如建立“民間投資金融服務(wù)中心”、設(shè)立更多的小貸公司、擔(dān)保公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小型民營企業(yè)融資提供更多渠道。3.加快民間投資立法，依法規(guī)范民間投資行為，保護(hù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策自主權(quán)及一切合法權(quán)益不受侵犯。
第四，加強(qiáng)服務(wù)，提高民間投資水平。民間投資有較高熱情，但投資方式和投資結(jié)構(gòu)較為單一，規(guī)模普遍較小，“小而散”特征明顯，投資研發(fā)意愿不高，處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需要政府加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)。首先應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，及時制定“十三五”相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，謀劃好產(chǎn)業(yè)布局，確定“十三五”期間重點(diǎn)投資項目，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國家鼓勵的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是扶持民營企業(yè)提高創(chuàng)新能力，對民營企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、科研開發(fā)等創(chuàng)新型項目，應(yīng)在財政、稅收、融資、用地等方面給予特殊優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場整合資本，參與企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)民營企業(yè)資產(chǎn)合理流動，優(yōu)化資源配置。四是幫助民營企業(yè)建立和完善信用制度，提高信用意識。五是依法規(guī)范對民間投資的監(jiān)管。要督促民間投資嚴(yán)格遵守國家環(huán)保、用地、節(jié)能、質(zhì)量、安全等規(guī)定，指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)等制度，依法經(jīng)營，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。
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