第一個(gè)方面，關(guān)于60歲以上老年人人口比重情況及趨勢(shì)
1、老年人人口數(shù)量及比重逐年增長(zhǎng)
2001年9月，該鎮(zhèn)對(duì)特困老人生活狀況進(jìn)行過全面調(diào)查，當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)總?cè)丝?7940人，60歲以上老年人達(dá)7833人，占16.3%；2006年開展獨(dú)居老人生活狀況調(diào)查，總?cè)丝?7864人，60歲以上老年人9568人，占20%；截止2008年底，全鎮(zhèn)總?cè)丝?7629人，60歲以上的老年人11245人，占23.6%。上述數(shù)字表明，2001年---2006年的五年間，全鎮(zhèn)總?cè)丝跊]有增加（減少76人），而60歲以上的老年人人口增加了1735人，老年人的比重增長(zhǎng)了3.7個(gè)百分點(diǎn)；2006年---2008年的兩年間，全鎮(zhèn)總?cè)丝诼杂袦p少（減少235人），而60歲以上老年人增加了1677人，老年人人口比重增長(zhǎng)了3.6個(gè)百分點(diǎn)。
2、老年人的年齡結(jié)構(gòu)更趨向老齡化
從2001年老年人生活狀況調(diào)查和2008年常住人口戶籍情況統(tǒng)計(jì)比較看，七年間，老年人的年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著的變化，更趨于老齡化。2001年，60—79歲的中、低齡老人為6876人，80歲以上的高齡老人為956人，百歲老人1人；2008年，60—69歲的低齡老人為6252人，70—79歲中齡老人為3511人，80歲以上的高齡老人為1479人，百歲老人3人。從這兩組數(shù)字不難看出，80歲以上高齡老人人口的增加速度比中、低齡老人增加速度快，2008年中、低齡老人比2001年增加了2887人，增長(zhǎng)42.3%，高齡老人增加了523人，增長(zhǎng)56.8%，高齡老人的增長(zhǎng)速度比中、低齡老人的增長(zhǎng)快14.5個(gè)百分點(diǎn)。
導(dǎo)致該鎮(zhèn)人口快速進(jìn)入老齡化時(shí)期，其原因是多方面的。
一是計(jì)劃生育政策促使生育水平不斷降低，新出生人口逐年減少；
二是經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，帶來人們生活水平的提高，必然使中老年人的整體身體狀況良好發(fā)展，壽命不斷延長(zhǎng)；
三是重視教育投入、重視子女的培養(yǎng)是當(dāng)今社會(huì)的普遍現(xiàn)象。經(jīng)過幾十年的苦心經(jīng)營(yíng)，幾代的年輕人都以絕對(duì)多的數(shù)量通過求學(xué)或父母的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)市入城安家樂業(yè)，最終導(dǎo)致新生代越來越少，總?cè)丝谥鹉隃p少，老年人的人口比重不斷上升，因此，人口老齡化的問題應(yīng)該引起我們的高度重視和關(guān)注。
第二個(gè)方面，目前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及如何應(yīng)對(duì)
這個(gè)問題要從三個(gè)方面來回答。
1、目前養(yǎng)老保障的基本狀況。可以概括為：老有所醫(yī)基本有所保障，老有所養(yǎng)較以前相對(duì)安定。
一是老年人老有所醫(yī)基本有所保障。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障。2009年，該鎮(zhèn)參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率達(dá)到100%。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的40885人，每人每年100元的保費(fèi)，由個(gè)人繳納20元，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)38元，其余42元由市以上財(cái)政負(fù)擔(dān)。另有392個(gè)五保戶、644個(gè)低保戶、189個(gè)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的保費(fèi)全部由市以上財(cái)政負(fù)擔(dān)。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的5357人。此項(xiàng)保險(xiǎn)最高個(gè)體報(bào)銷限額為6萬(wàn)元，2008年該鎮(zhèn)結(jié)算報(bào)銷總額達(dá)300多萬(wàn)元。
二是在老有所養(yǎng)上只能說部分享受養(yǎng)老保障。今年，農(nóng)村推行了新農(nóng)保制度，該鎮(zhèn)有7000多人參保，其中老年人有1256人。最高投保額為49500元，最低的8250元，即投即領(lǐng)的521人。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的4538人，已有235個(gè)老年人享受退休金。享受新農(nóng)保補(bǔ)貼的4782人，60---70歲的每月25元，70歲已上的每月50元。最低生活保障線以下的老年人和五保老人達(dá)到了應(yīng)保盡保的要求。2008年五保戶392人，集中供養(yǎng)的50人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2400元，分散供養(yǎng)的每人每年1800元。2008年低保戶中的老年人為225人，保障總額為273000元。此外，還有400多名老年人享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持金，生活特別困難的老年人能夠得到及時(shí)救助。
2、老年人養(yǎng)老存在的問題。
一是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模小，集中供養(yǎng)率低。目前該鎮(zhèn)僅有一所幾十個(gè)床位的敬老院，五保老人到敬老院入住率只有13%（五保戶392人，集中供養(yǎng)50人），按照集中供養(yǎng)率達(dá)60%以上的要求相差甚遠(yuǎn)。分散供養(yǎng)的五保戶住房條件差，生活質(zhì)量差，那些有子女但子女長(zhǎng)期在外謀生的獨(dú)居老人更不可能獲得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的機(jī)會(huì)。
二是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作沒有真正付諸實(shí)施。這項(xiàng)工作各級(jí)政府及相關(guān)職能部門相當(dāng)重視，推進(jìn)的力度也比較大，而且納入民政工作的重要考核內(nèi)容。但為什么居家養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一時(shí)還難以建立，養(yǎng)老服務(wù)工作還難以推進(jìn)，主要有兩個(gè)方面的問題：（一）政府注重的是行政推動(dòng)，但沒有資金扶持；（二）目前廣大農(nóng)村干部的工作重點(diǎn)、工作精力以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還沒有達(dá)到這個(gè)條件。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)了，基層干部自然能轉(zhuǎn)移部分精力顧及人性化管理，抓和諧社會(huì)創(chuàng)建，同時(shí)也會(huì)有足夠的財(cái)力去建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍，落實(shí)保障服務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)，這也是最根本的問題。06年該鎮(zhèn)對(duì)獨(dú)居老人生活狀況的調(diào)查結(jié)果也令人堪憂，70歲以下的獨(dú)居老人477人，71—79歲的687人，80—89歲的433人，90歲以上的48人，身體狀況較好的只有55人，身體狀況一般的1180人，較差的410人，所以說目前農(nóng)村孤寡老人、空巢老人擁有一支龐大的隊(duì)伍，迫切需要農(nóng)村基層組織建立起家庭式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是新農(nóng)保參保覆蓋面小，保障水平低。目前全鎮(zhèn)新農(nóng)保參保的老年人只占老年人總數(shù)的13.3%（1491︰11245），尚有86.7%的老年人完全依靠傳統(tǒng)式的家庭贍養(yǎng)，尤其是80后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)和1—2個(gè)子女的養(yǎng)育責(zé)任。子女的贍養(yǎng)壓力很大。
四是商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅在大城市和極少數(shù)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)村能夠推行和發(fā)展，在本地區(qū)，對(duì)興辦商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至今無人問津，一時(shí)很難推進(jìn)實(shí)施。
3、老年人養(yǎng)老問題的應(yīng)對(duì)措施（建議）。
總的原則是按照建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式不變。具體有幾點(diǎn)建議：
（一）繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老這一基礎(chǔ)不動(dòng)搖。
家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國(guó)無論是社會(huì)制度的變遷、家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變，都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系，父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳。盡管往后的家庭人口結(jié)構(gòu)是“421”的常規(guī)模式，子女贍養(yǎng)壓力不斷增大，但法律賦予的義務(wù)和中華民族的傳統(tǒng)美德不能丟，要繼續(xù)通過宣傳法律法規(guī)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書等形式，進(jìn)一步確立子女的贍養(yǎng)責(zé)任和老年人居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障。
（二）鼓勵(lì)和支持低齡老人老有所為，走積極養(yǎng)老之路，盡量減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
老年人在未老之時(shí)和進(jìn)入低齡老人階段要通過養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備自籌養(yǎng)老金，或通過適度做一些力所能及的工作，掙得一些收入充當(dāng)日后的養(yǎng)老金，以減輕子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
（三）加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。
要進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策，政府在加大行政推動(dòng)的同時(shí)，也要加大投入的力度，一是服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)；二是服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村莊建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，都要充分考慮到人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人的健體、康樂、文化等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合農(nóng)村特點(diǎn)的多功能、多層次、多項(xiàng)目的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
（四）適度發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
政府要繼續(xù)加大對(duì)敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的投放力度，逐步提高集中供養(yǎng)率和居養(yǎng)水平。同時(shí)要鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要象招商引資一樣制定優(yōu)惠政策，積極發(fā)展市場(chǎng)化的公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對(duì)空巢、獨(dú)居等家庭養(yǎng)護(hù)困難老年人的救助保障體系。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障。
現(xiàn)行的新農(nóng)保政策，給農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障以一定的優(yōu)惠政策，但由于大多數(shù)農(nóng)村家庭受經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)老年人暫時(shí)還無法享受到新農(nóng)保的優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政扶持力度，給予更多的優(yōu)惠政策，讓農(nóng)民看到實(shí)惠、得到實(shí)惠，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的投保積極性。要改變現(xiàn)行的新農(nóng)保全部由個(gè)人繳納的做法，實(shí)行與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣的由“國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)”的原則，以逐步消除或縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、實(shí)現(xiàn)資源相對(duì)共享，體現(xiàn)社會(huì)公平，切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。
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