【案例】
原告系電梯維修公司，被告一物業(yè)公司，被告二某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)（簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì)）。
2011年12月25日，業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》，該合同第三條約定物業(yè)共用設(shè)施包含電梯；第六條約定物業(yè)服務(wù)費(fèi)住宅：0.8元/月平方米（含電梯費(fèi)，其中包括：電梯電費(fèi)、電梯年檢費(fèi)、電梯日常維修保養(yǎng)費(fèi)）；合同期限為三年，自2012年1月1日起至2014年12月31日。2012年2月4日，某小區(qū)三棟一單元樓頂消防設(shè)施嚴(yán)重老化，管線自然爆裂使電梯進(jìn)水，導(dǎo)致電梯多個(gè)部件損壞，終使兩臺(tái)電梯停止運(yùn)行。
2012年2月6日，原告經(jīng)檢查建議對(duì)某小區(qū)三棟一單元電梯已損部件進(jìn)行更換及修理工作，并向物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)發(fā)送《巴蜀怡苑小區(qū)修理改造報(bào)價(jià)書》，該報(bào)價(jià)書載明對(duì)三棟一單元電梯已損部件、修理項(xiàng)目的報(bào)價(jià)情況，由被告置信物業(yè)蓋章確認(rèn)，并出具《收條》三張。后原告檢修電梯完畢并交付使用。
2013年1月4日，原告起訴二被告支付電梯檢測(cè)維修費(fèi)。
本案審理過(guò)程中，原告、被告一對(duì)被告二的訴訟主體資格問(wèn)題發(fā)生意見(jiàn)分歧。
【分歧】
觀點(diǎn)一：業(yè)主委員會(huì)具備當(dāng)事人能力，即具備民事訴訟主體資格。認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)系民事訴訟法規(guī)定的其他組織。在本案中，原告電梯公司維修電梯的直接受益者，即某小區(qū)的全體業(yè)主，業(yè)委會(huì)是通過(guò)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)通過(guò)形成，可以充分代表業(yè)主的意思表示，故業(yè)主委員會(huì)可以作為訴訟主體參加訴訟，并要對(duì)電梯維修費(fèi)用進(jìn)行承擔(dān)。
觀點(diǎn)二：業(yè)主委員會(huì)不具備當(dāng)事人能力，不能以自己的名義提起訴訟或其他訴訟主體不能將其作為被告提起起訴。業(yè)主委員會(huì)一非自然人，二非法人，更不是民事訴訟法規(guī)定的其他組織。電梯維修的《報(bào)價(jià)書》僅僅為原告與物業(yè)公司之間承攬合同關(guān)系，根據(jù)合同相對(duì)性原則，應(yīng)由物業(yè)公司承擔(dān)合同義務(wù)。物業(yè)公司可以根據(jù)其與某小區(qū)簽訂的《物業(yè)管理服務(wù)合同》內(nèi)容進(jìn)行下一步的責(zé)任劃分。
觀點(diǎn)三：業(yè)主委員會(huì)可以作為訴訟代表人參加訴訟，訴訟的法律后果溯及所有業(yè)主。當(dāng)小區(qū)公共利益而出現(xiàn)糾紛時(shí)，能成為訴訟主體的應(yīng)當(dāng)是物業(yè)住宅小區(qū)的全體業(yè)主，而不是業(yè)主委員會(huì)。當(dāng)然，業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)業(yè)主大會(huì)決定，作為訴訟代表人，以全體業(yè)主的名義提起訴訟，其訴訟活動(dòng)的結(jié)果也直接歸于全體業(yè)。
【評(píng)析】
隨著房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)的迅猛發(fā)展，住宅小區(qū)成為人民生活的主要模式，而小區(qū)的公共事務(wù)管理如何治理，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)運(yùn)而生。業(yè)主委員會(huì)是指特定物業(yè)內(nèi)全體業(yè)主通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，經(jīng)房地產(chǎn)行政管理部門登記備案，代表業(yè)主利益實(shí)行自治管理，維護(hù)全體業(yè)主合法權(quán)益的業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并對(duì)業(yè)主實(shí)施合法管理的群眾性組織。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的當(dāng)事人能力，即訴訟主體資格問(wèn)題，我國(guó)目前的法律卻未做出準(zhǔn)確、具體的規(guī)定。
針對(duì)觀點(diǎn)一，業(yè)主委員會(huì)具有當(dāng)事人能力，即具備民事訴訟主體資格。該觀點(diǎn)在法律也得到一定的理論支持，如《物權(quán)法》第七十八條二款規(guī)定：“業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷?！币簿褪钦f(shuō)，如果業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)作出的決定侵害了業(yè)主的合法權(quán)益，受侵害的業(yè)主完全可將業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)作為被告訴至法院，請(qǐng)求人民法院依法撤銷業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)作出的決定。即業(yè)主委員會(huì)可以作為被告身份被提起訴訟?！段餀?quán)法》第八十三條規(guī)定：“------業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，對(duì)任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費(fèi)等損害他人合法權(quán)益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失——”。即業(yè)主委員會(huì)有權(quán)以原告身份提起侵權(quán)之訴。但是以上法條僅僅是解決個(gè)別法律關(guān)系，若認(rèn)定業(yè)主委員會(huì)具備民訴法意義上的訴訟主體資格，那么在給付之訴（如金錢給付）的法律關(guān)系中，業(yè)主委員會(huì)如何履行給付義務(wù)，若業(yè)主委員會(huì)拒不履行給付義務(wù)，法院又將如何對(duì)業(yè)主委員會(huì)采取強(qiáng)制措施。筆者對(duì)該觀點(diǎn)持異議。
針對(duì)觀點(diǎn)二，業(yè)主委員會(huì)不具備當(dāng)事人能力，即不具備訴訟主體資格?！吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第49條規(guī)定：公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。再談業(yè)委會(huì)，（1）業(yè)主委員會(huì)當(dāng)然不屬于自然人；（2）業(yè)主委員會(huì)也非法人，因?yàn)楦鶕?jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)只需向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門辦理登記，不屬于社團(tuán)法人，也無(wú)需向工商行政管理部門進(jìn)行工商登記，不屬于企業(yè)法人；（3）業(yè)主委員會(huì)也不屬于“其他組織”。因?yàn)榘凑铡睹袷略V訟法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定分析，所謂“其他組織”是指合法成立、有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但不具備法人資格的組織，相當(dāng)于其他國(guó)家法律中的“非法人組織”?！捌渌M織”必須是一個(gè)組織體，具有財(cái)團(tuán)性，從形式要件上看，一般要求持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或設(shè)立登記、有組織機(jī)構(gòu)、有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)等。而業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只是一種內(nèi)部自治性機(jī)構(gòu)，類似于公司內(nèi)部的董事會(huì)，沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，不能以自己的名義進(jìn)行法律活動(dòng)；業(yè)主委員會(huì)由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生，附屬于業(yè)主大會(huì)，沒(méi)有獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，也無(wú)民事責(zé)任能力，一旦敗訴，無(wú)法承擔(dān)賠償?shù)仍V訟后果，因此，業(yè)主委員會(huì)在訴訟法上也不具備訴訟主體資格，既不能作為原告提起訴訟，也不能作為被告應(yīng)訴。筆者對(duì)此觀點(diǎn)比較贊成，因?yàn)槟壳澳壳爸袊?guó)的業(yè)委會(huì)發(fā)展并不成熟。
針對(duì)觀點(diǎn)三，業(yè)主委員會(huì)可以作為訴訟代表人參與訴訟，訴訟結(jié)果溯及全體業(yè)主。我國(guó)的訴訟代表人制度，是以共同訴訟制度為基礎(chǔ)，并吸收了訴訟代理人的機(jī)能；以共同訴訟制度為基礎(chǔ)，是指訴訟代表人所進(jìn)行的訴訟應(yīng)當(dāng)符合共同訴訟基本條件，如果所代表的當(dāng)事人不能作為共同訴訟人，也就不能在訴訟中推選代表人代為實(shí)施訴訟行為。即訴訟代表人具有雙重身份，一方面他是訴訟當(dāng)事人，另一方面他又是代表人。這是訴訟代表人的一種特點(diǎn)，也是其與訴訟代理人的區(qū)別所在。訴訟代表人必須是與本案有利害關(guān)系的當(dāng)事人，在涉及整個(gè)小區(qū)的公共利益時(shí)，適用訴訟代表人可以很好維護(hù)小區(qū)業(yè)主的利益；但是若該糾紛僅僅涉及小區(qū)的部分業(yè)主利益，業(yè)委員成員未必均系利益當(dāng)事人，此時(shí)不符合訴訟代表人的制度設(shè)計(jì)。而且業(yè)主委員會(huì)代表全體業(yè)主訴訟時(shí)，必須提交業(yè)主授權(quán)委托書或業(yè)主大會(huì)決議，否則，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回原告對(duì)業(yè)主委員會(huì)的起訴。筆者對(duì)該觀點(diǎn)也持異議。
本案中，全體業(yè)主通過(guò)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)與所在小區(qū)的物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議后，即與物業(yè)公司之間建立了物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系。物業(yè)公司作為提供物業(yè)管理服務(wù)的合同一方當(dāng)事人，有義務(wù)依約進(jìn)行物業(yè)管理，要求業(yè)主遵守業(yè)主公約及小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定，有權(quán)對(duì)于違反業(yè)主公約及物業(yè)管理規(guī)定的行為加以糾正，以維護(hù)小區(qū)正常的物業(yè)管理秩序，維護(hù)小區(qū)全體業(yè)主的共同利益。電梯作為現(xiàn)在小區(qū)的必備通行工具，也屬物業(yè)管理公司的服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象，在電梯出現(xiàn)故障后，物業(yè)公司在物業(yè)管理服務(wù)合同的法律關(guān)系約束下，有義務(wù)委托電梯維修公司對(duì)電梯進(jìn)行檢測(cè)和維修，此時(shí)承攬合同法律關(guān)系產(chǎn)生，但是最終費(fèi)用的支付義務(wù)者發(fā)生分歧。根據(jù)合同相對(duì)性原則，該電梯的維修費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由物業(yè)公司承擔(dān)。而物業(yè)公司若認(rèn)為該電梯維修費(fèi)用已經(jīng)超出其與小區(qū)業(yè)委會(huì)簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同的義務(wù)范圍，可以以物業(yè)服務(wù)管理的法律關(guān)系起訴業(yè)主委員會(huì)。
綜上，我國(guó)目前的業(yè)主委員會(huì)的發(fā)展顯然不是很成熟，全體業(yè)主的大修基金的使用又用嚴(yán)格的使用條件，業(yè)主委員會(huì)并不具備管理或使用大修基金的權(quán)利，在這種前提背景下，業(yè)主委員會(huì)不應(yīng)具備訴訟主體資格。但是在個(gè)別法律關(guān)系中，依法成立的業(yè)主委員會(huì)在其職責(zé)范圍內(nèi)，經(jīng)業(yè)主代表大會(huì)授權(quán)，有權(quán)就與物業(yè)管理有關(guān)的、涉及全體業(yè)主公共利益的事宜，以物業(yè)公司為被告向人民法院提起民事訴訟。與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的、個(gè)別或部分業(yè)主的事宜，業(yè)主委員會(huì)無(wú)權(quán)向人民法院提起訴訟。如重慶市高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于確認(rèn)業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)管理糾紛案件中訴訟主體資格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了業(yè)主委員會(huì)僅僅在物業(yè)管理糾紛案件中作為訴訟主體參與訴訟。
但筆者認(rèn)為，業(yè)主委員會(huì)作為現(xiàn)在城市居民小區(qū)最為常見(jiàn)的管理模式，其訴訟主體資格的法律地位確立很有必要。一方面，從制度設(shè)計(jì)的價(jià)值上看，設(shè)立業(yè)主委員會(huì)的根本意義，就是為了使構(gòu)成群體的業(yè)主實(shí)施民事活動(dòng)更加有序化、制度化、效率化，使作為個(gè)體的業(yè)主合法權(quán)益得到有效保障。業(yè)主委員會(huì)產(chǎn)生于業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)的選舉，是一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理的組織，是業(yè)主的權(quán)益代表。業(yè)主委員會(huì)并非各個(gè)業(yè)主的一種簡(jiǎn)單聚合，有一定的組織性和穩(wěn)定性，并且長(zhǎng)期固定存在。隨著業(yè)主維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，會(huì)有越來(lái)越多的公共權(quán)益需要通過(guò)法律途徑來(lái)追討，應(yīng)該給予其訴訟的權(quán)利；另一方面，從實(shí)體法規(guī)定看，業(yè)主委員會(huì)具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有權(quán)代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，實(shí)際上肯定了業(yè)主委員會(huì)具備簽訂合同所必需的民事主體資格，這是其可作為民事訴訟主體資格的基礎(chǔ)。業(yè)主委員會(huì)的成立要更加法制化、規(guī)范化、穩(wěn)定化，逐步具備民事訴訟法的當(dāng)事人能力，才能更好的為業(yè)主服務(wù)，更好的適應(yīng)法治社會(huì)的發(fā)展。
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