海安縣編委辦
眾所周知，無(wú)論是我們的黨政機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，都有著這樣一個(gè)特殊的群體，它主要是為各自的部門(mén)、各自的單位提供著供給式、福利式的無(wú)償服務(wù)。這個(gè)群體，它集管理與服務(wù)為一體，這就是我們通常所說(shuō)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)系統(tǒng)。它擁有一支相對(duì)比較龐大的工勤人員隊(duì)伍，在整個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員總數(shù)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。?duì)于這個(gè)群體的改革，近幾年來(lái)，理論界作了大量的探索，國(guó)務(wù)院和一些地方政府也在改革實(shí)踐中取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。我市的教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)在后勤服務(wù)社會(huì)化改革方面也進(jìn)行了積極的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其是我們南通高校后勤服務(wù)改革，在全國(guó)也小有名氣。這些改革，都是后勤管理體制的改革，在此，筆者暫撇開(kāi)管理體制改革不談，單就后勤服務(wù)系統(tǒng)中工勤人員的用工制度改革談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、改革之必然
1、素質(zhì)參差不齊、良莠不均，一定程度上影響了單位的形象、降低了單位的效能，提高工勤人員整體素質(zhì)、建立靈活的用人機(jī)制勢(shì)在必然?？陀^地講，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工勤人員隊(duì)伍中，有一部分人員的素質(zhì)還是比較高的，他們經(jīng)過(guò)部隊(duì)大學(xué)校的鍛煉，加之對(duì)自身要求嚴(yán)格，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，深得領(lǐng)導(dǎo)和同事們的信任，有的甚至走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，還被評(píng)為“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”。但是，也有一些工勤人員，無(wú)論是文化素質(zhì)，還是思想素質(zhì)都不是很高，有工作散漫者，有到處竄崗者，更有甚者上班時(shí)間打牌、玩游戲，這嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在群眾中的形象，一定程度上也影響了南通的投資環(huán)境。也有爭(zhēng)待遇者、要轉(zhuǎn)干者、要職級(jí)者，也有散布小道消息者、搬弄是非者，更有甚者不服從管理，這嚴(yán)重挫傷了其他工作人員的積極性，也影響了人與人之間的團(tuán)結(jié)關(guān)系，降低了單位的效能。因此，對(duì)于工勤人員的使用和管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，以用工制度改革為抓手，建立靈活的用人機(jī)制，提高工勤人員的整體素質(zhì)，提供強(qiáng)有力的后勤保障，提升機(jī)關(guān)、事業(yè)單位整體形象，改善南通的投資環(huán)境。
2、龐大的隊(duì)伍、龐大的開(kāi)支，是各級(jí)財(cái)政或者用人單位沉重的負(fù)擔(dān)，實(shí)行合同化管理、采取協(xié)議工資制是減輕財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)的有效辦法。據(jù)了解，一位20年工齡的工勤人員，其月工資和津貼性收入要達(dá)到1600—1700元之間，另外還有用人單位的各種補(bǔ)貼和年終獎(jiǎng)金，其月平均收入能達(dá)到3000多元，年收入差不多在3.5—4萬(wàn)元之間，有的甚至更多。市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位2003年底有3900多名工勤人員，按照上述收入水平測(cè)算，市財(cái)政和用人單位共需承擔(dān)工勤人員的工資福利待遇最少也要1億多元。現(xiàn)在，只有通過(guò)改革來(lái)合理確定工勤人員的工資福利收入，對(duì)新進(jìn)工勤人員實(shí)行合同化管理，采取協(xié)議工資制，降低工資收入和各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)現(xiàn)有工勤人員的年費(fèi)用平均節(jié)約1萬(wàn)元，改革的最終目標(biāo)是市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位3900多個(gè)工勤崗位全部使用合同工，每年就能節(jié)約費(fèi)用3900多萬(wàn)元，這樣就會(huì)大大減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，減輕用人單位負(fù)擔(dān)。
3、沒(méi)有改革就沒(méi)有壓力，沒(méi)有改革就沒(méi)有動(dòng)力，只有通過(guò)改革，盡可能最大限度地調(diào)動(dòng)工勤人員的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，促使其珍惜來(lái)之不易的工作崗位。20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，這是有目共睹的事實(shí)，如此巨大的變化應(yīng)歸功于改革開(kāi)放，各種組織形式通過(guò)改革都煥發(fā)了生機(jī)和活力。大量國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，擺脫了資不抵債的困境，提高了在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。黨政機(jī)關(guān)的改革，經(jīng)過(guò)了一輪又一輪的機(jī)構(gòu)改革，職能發(fā)生了很大的變化，轉(zhuǎn)移、下放、取消了不少職能，人員編制進(jìn)行了大幅度的精減，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員素質(zhì)得到了很大提高。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部由過(guò)去單一的委任制逐步改革為現(xiàn)在的委任制、聘任制、公選制并存，通過(guò)改革，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的憂(yōu)患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)。近幾年，事業(yè)單位改革步伐也加快，我市市屬行政管理型事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位均已改革結(jié)束，社會(huì)公益型事業(yè)單位改革已經(jīng)全面展開(kāi)，人員編制也將進(jìn)行適度精減。但有一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象，無(wú)論是機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，還是事業(yè)單位改革，人員編制的精減主要精減的是干部編制，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工勤人員還游離在改革之外，目前的現(xiàn)狀是沒(méi)有改革、沒(méi)有壓力、沒(méi)有動(dòng)力，不思進(jìn)取。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員也應(yīng)納入改革范疇，不應(yīng)游離于改革之外，成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的盲區(qū)。只有通過(guò)改革，盡可能最大限度地調(diào)動(dòng)工勤人員的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，促使其珍惜來(lái)之不易的工作崗位。
二、改革之舉措
根據(jù)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：
1、精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)行政附屬編制和事業(yè)單位工勤人員編制，實(shí)行合同工編制
要在現(xiàn)有機(jī)關(guān)行政附屬編制數(shù)和事業(yè)單位工勤人員編制數(shù)的基礎(chǔ)上，逐步減少機(jī)關(guān)行政附屬編制和事業(yè)單位工勤人員編制，最終取消機(jī)關(guān)行政附屬編制和事業(yè)單位工勤人員編制。現(xiàn)已在編的工勤人員仍然使用機(jī)關(guān)行政附屬編制或事業(yè)單位工勤人員編制，尚未使用的和今后自然減員空出來(lái)的機(jī)關(guān)行政附屬編制和事業(yè)單位工勤人員編制一律收回，新進(jìn)的工勤人員一律使用合同工編制。合同工編制由市編委會(huì)根據(jù)各部門(mén)、各單位實(shí)際工作需要和機(jī)關(guān)行政附屬編制、事業(yè)單位工勤人員編制的核減情況，從緊核定，原則上原有的機(jī)關(guān)行政附屬編制或事業(yè)單位工勤人員編制減少多少，合同工編制則相應(yīng)核定多少。
2、改革用工辦法，實(shí)行聘用合同制
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員一律實(shí)行聘用合同制，用人單位與工勤人員要簽訂聘用合同，并經(jīng)市人事部門(mén)鑒證。合同期限一般為1—3年，合同中可以約定試用期，試用一般不超過(guò)3個(gè)月，情況特殊的，可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月。合同期滿(mǎn)或簽約雙方約定的聘用終止條件出現(xiàn)時(shí)，合同即行終止。合同期滿(mǎn)，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以續(xù)聘，續(xù)聘必須重新簽訂聘用合同并鑒證。終止合同的工勤人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)，自主擇業(yè)。
對(duì)現(xiàn)已在編的工勤人員，適合繼續(xù)使用的，要在近期內(nèi)盡快辦理相關(guān)手續(xù)，已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的，可以繼續(xù)執(zhí)行，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后繼續(xù)留用的續(xù)簽聘用合同。對(duì)現(xiàn)已在編但不適合繼續(xù)使用的工勤人員，要進(jìn)行分流，已經(jīng)簽訂勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)后不再續(xù)簽，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)，自主擇業(yè)。對(duì)在本單位工作已滿(mǎn)25年或者在本單位連續(xù)工作已滿(mǎn)10年且年齡距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休的合同，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位新補(bǔ)充工勤人員，必須在市編委會(huì)核定的合同工編制數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得突破核定的合同工編制數(shù)額。同時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招考的辦法，擇優(yōu)聘用。用人單位在合同工編制空缺的情況下，根據(jù)實(shí)際工作需要，向市編辦和組織、人事部門(mén)分別申報(bào)合同工編制使用計(jì)劃和編內(nèi)增人計(jì)劃。經(jīng)同意后，由用人單位通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)組織公開(kāi)招聘。對(duì)符合條件者擇優(yōu)聘用，由用人單位與其簽訂聘用合同，并經(jīng)市人事部門(mén)鑒證，報(bào)市編辦備案。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員與聘用單位發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議，雙方可以協(xié)商解決，也可以向市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁。
3、改革分配辦法，實(shí)行協(xié)議工資
現(xiàn)已在編的工勤人員，其工資福利待遇仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，并實(shí)行工人技術(shù)等級(jí)考聘分開(kāi)制度。今后，各部門(mén)、各單位新聘用的工勤人員，其工資福利待遇，由聘用單位根據(jù)其工作崗位的性質(zhì)、工作量大小、工作難易程度等因素與其協(xié)商確定，并在聘用合同中予以明確，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等按國(guó)家和市政府關(guān)于企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4、實(shí)行人事代理，推進(jìn)社會(huì)化管理
各部門(mén)、各單位新聘用工勤人員一律實(shí)行人事代理制度，由單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，其人事關(guān)系和檔案由市人才服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)對(duì)工勤人員的日常管理和目標(biāo)責(zé)任制考核，考核結(jié)果要作為確定獎(jiǎng)金和續(xù)聘的依據(jù)，并將考核結(jié)果歸入本人檔案。
（作者： 胡巖）
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