有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為監(jiān)察對(duì)象（公職人員）在干非職務(wù)違法行為時(shí)，就不是監(jiān)察對(duì)象（公職人員）了。或者說他還是監(jiān)察對(duì)象（公職人員），但監(jiān)察機(jī)關(guān)只能對(duì)其職務(wù)違法行為作出政務(wù)處分，對(duì)非職務(wù)違法行為就不能作出政務(wù)處分。我們認(rèn)為，這個(gè)觀點(diǎn)是不正確的。
《公職人員政務(wù)處分法》明確公職人員的范圍，即指《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員，也就是監(jiān)察對(duì)象。根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條，我們把公職人員分成這么幾類：
一、公務(wù)員和參公管理的人員。
二、事業(yè)單位中從事管理的人員。
三、國(guó)有企業(yè)中從事管理的人員。
四、基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
五、法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托從事公務(wù)的人員。
六、其他依法履行公職的人員。
公職人員的身份相對(duì)穩(wěn)定。什么意思呢，比如像第一類人員，他的編制是公務(wù)員和參公人員的，他就是公職人員，比較穩(wěn)定。哪怕他今天沒在從事任何的公務(wù)，他也是公職人員，或者他下班后換了一身衣服去干跟職務(wù)沒有關(guān)系的事情時(shí)，他還是公職人員。
而后面幾類公職人員，是需要根據(jù)具體履職的崗位性質(zhì)來判斷的，并非基于他的編制，哪怕他是臨時(shí)工，只要在事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中從事管理崗位，他就是公職人員，哪怕是這種情況，他的公職人員身份也依然相對(duì)穩(wěn)定。什么意思呢，比如他是在公辦醫(yī)院從事財(cái)會(huì)工作的臨時(shí)工，他下了班回到家，晚上出去賭博、嫖娼從事非職務(wù)行為時(shí)，他依然還是公職人員，只要他在單位從事財(cái)會(huì)工作沒有變更，他的公職人員身份就不會(huì)變。正確的表述應(yīng)該是，公職人員下班后在從事非職務(wù)違法行為，但此時(shí)他依然是公職人員。
且不可認(rèn)為，在下班后從事賭博、醉駕、嫖娼等非職務(wù)行為時(shí)，他就不是公職人員或監(jiān)察對(duì)象了。只要他正常去單位上班，在單位履行公職的情況未變更，他在外面無論何時(shí)何地干何事，他就一直都是公職人員這個(gè)身份，只是這個(gè)公職人員現(xiàn)在未在履行公職而已。
明白這個(gè)概念的實(shí)際意義是什么？
根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。也就是說，只要是公職人員身份，監(jiān)察機(jī)關(guān)都可以對(duì)其違法行為作出政務(wù)處分。注意，這里是違法行為而非職務(wù)違法行為。簡(jiǎn)單地講，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)醫(yī)院從事財(cái)會(huì)工作的臨時(shí)工下班后嫖娼的行為作出政務(wù)處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)村干部賭博嫖娼的行為作出政務(wù)處分。當(dāng)然，任免機(jī)關(guān)、單位也可以給出處分。
有正式事業(yè)編制的普通教師、醫(yī)生，他們雖然有正式的編制，但是他們從事的普通教學(xué)和就診行為不屬于從事管理行為，不符合上述公職人員種類中的第二種，不屬于公職人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)不能對(duì)這類人員作出政務(wù)處分。只能由任免機(jī)關(guān)、單位作出處分。
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