2011年2月21日，菲律賓馬尼拉，民眾走上街頭呼吁中國(guó)司法對(duì)三位菲律賓籍毒販免除死刑。
2011年年底，中國(guó)政府宣布對(duì)一名菲律賓國(guó)籍的毒販處以死刑，菲國(guó)總統(tǒng)及副總統(tǒng)很快向北京為該犯求情，希望能救回犯人性命，但該犯最終被執(zhí)行死刑。2007年，中國(guó)政府判處英國(guó)籍毒販阿克毛死刑一案，亦曾引發(fā)英方多次外交抗議并廣受關(guān)注，為數(shù)不少的中國(guó)民眾稱(chēng)此舉是凌駕于大陸司法主權(quán)的做法。
1997年以來(lái)，據(jù)公開(kāi)消息統(tǒng)計(jì)，有十六名外籍毒販在大陸被執(zhí)行死刑，在境內(nèi)服刑以及被驅(qū)逐出境的，遠(yuǎn)在此數(shù)之上。當(dāng)前外籍人士販毒案例持續(xù)增加，而由此引發(fā)的包括國(guó)家元首求情行為在內(nèi)的司法外交爭(zhēng)議亦浮出水面。
外籍毒販如何在境內(nèi)伏法
中國(guó)周邊存在巨大的毒品需求市場(chǎng)，除了東南亞、中亞地區(qū)的龐大產(chǎn)毒區(qū)，借道中國(guó)走私販運(yùn)毒品屢禁不止，犯罪區(qū)域不斷擴(kuò)展，受害人員日趨增加。從地緣政治來(lái)看，中國(guó)處于政治上動(dòng)蕩不定的國(guó)家和主要毒品生產(chǎn)國(guó)家的緊密包圍中，大量產(chǎn)自金新月地區(qū)的毒品覬覦中國(guó)市場(chǎng)，邊境地區(qū)查獲的走私毒品屢創(chuàng)歷史新高。
在華東政法大學(xué)研究涉外犯罪的學(xué)者張?bào)戕钡挠^察中，當(dāng)前外籍毒販主要以個(gè)人或外國(guó)犯罪集團(tuán)控制的形式將毒品運(yùn)入中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售，或者以中國(guó)為中轉(zhuǎn)地運(yùn)往他國(guó)。從行為方式來(lái)看，近年來(lái)境外毒販利用各種工具夾帶毒品、或采取人體藏毒的方式從空港入境在該類(lèi)案例中占較高的比例。從地域來(lái)看，毒販來(lái)源從此前的西南地區(qū)逐步擴(kuò)散到各個(gè)省份，毒品類(lèi)型亦更加多元化，海洛因、冰毒、麻黃素乃至杜冷丁等逐次成為相關(guān)涉案標(biāo)的物。
毒販人員構(gòu)成中，日本人販毒案件明顯增加。他們多在黑社會(huì)背景下，利用老年退休人員、無(wú)家可歸者將中國(guó)境內(nèi)的冰毒、海洛因等毒品走私、販運(yùn)至日本銷(xiāo)售，以謀取兩國(guó)間的巨額差價(jià)。
外籍毒販在中國(guó)境內(nèi)（或出入境之時(shí)）被查獲后，均被當(dāng)場(chǎng)扣留，并最終引入司法途徑。中國(guó)現(xiàn)行刑法中，走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品等犯罪的法定最高刑均為死刑。綜合大陸此前的做法，針對(duì)外籍毒販，視涉案程度不同，相關(guān)部門(mén)一般會(huì)采取驅(qū)逐、判處有期徒刑乃至死刑的方式處理。
按中國(guó)人民公安大學(xué)教授張杰的表述，中國(guó)有權(quán)對(duì)境內(nèi)外國(guó)人販毒案件進(jìn)行管轄。涉外案件處置中，對(duì)于外籍毒販的偵查，由犯罪地的地級(jí)市以上的警方受理。此外，《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》也規(guī)定：凡是涉及到對(duì)外國(guó)人采取限制人身自由的法律手段后，都會(huì)即時(shí)告知該人享有與本國(guó)使領(lǐng)館聯(lián)系會(huì)面的權(quán)利，并即時(shí)通知所屬?lài)?guó)家的使領(lǐng)館，盡快安排其雙方會(huì)面的人權(quán)保障機(jī)能。
中國(guó)政法大學(xué)教授許蘭亭也告訴記者，審理過(guò)程中，駐華使領(lǐng)館人員提出探視申請(qǐng)的，可在雙邊領(lǐng)事條約內(nèi)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)安排探視；若無(wú)條約，應(yīng)盡快安排探視。
1994年2月，菲律賓駐華大使館從其國(guó)內(nèi)的報(bào)紙上得知有兩名菲律賓人因走私毒品被大陸司法機(jī)關(guān)判處死刑。該案審理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年，期間大陸司法機(jī)關(guān)未通知菲駐華使館，菲為此向北京提出外交交涉。1995年，外交部、最高法院、最高檢察院、公安部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文稱(chēng)：對(duì)應(yīng)當(dāng)通知外國(guó)駐華使領(lǐng)館的涉外案件，偵辦部門(mén)應(yīng)于四十八小時(shí)內(nèi)報(bào)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)，同時(shí)通報(bào)同級(jí)政府外事辦公室，同級(jí)政府外事辦公室在接到通報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)外交部。
北京的一位刑辯律師曾代理過(guò)相關(guān)案件，據(jù)他介紹，外籍毒販被抓獲并確定一審開(kāi)庭日期后，受理法院即應(yīng)報(bào)告高級(jí)人民法院，由高級(jí)人民法院在開(kāi)庭七日以前將開(kāi)庭審理日期通知有關(guān)外國(guó)駐華使領(lǐng)館。這位要求匿名的律師表示，審判過(guò)程中使用大陸通用的語(yǔ)言文字，依據(jù)最高法的規(guī)定，外籍嫌疑人可以自己聘請(qǐng)翻譯及律師，但必須聘請(qǐng)?jiān)诖箨懧蓭熓聞?wù)所執(zhí)業(yè)的律師。目前，大陸允許外國(guó)駐華外交人員的探視要求，但需經(jīng)外事部門(mén)交涉協(xié)助。
據(jù)該律師介紹，判刑后，外籍毒販就要被投送到相關(guān)監(jiān)獄關(guān)押。許蘭亭也表示，通常情況下，“在哪里抓獲就在哪里羈押，并由當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徟?，由作出生效判決的法院執(zhí)行?！备鞯夭煌潭仍O(shè)有專(zhuān)門(mén)關(guān)押外籍罪犯的監(jiān)所，但并不普遍。關(guān)押案犯亦有一定的針對(duì)性，例如，沈陽(yáng)相關(guān)監(jiān)獄主要關(guān)押來(lái)自韓國(guó)、朝鮮及東北亞相關(guān)國(guó)家的罪犯。目前，廣東、南京、沈陽(yáng)等地有多名外國(guó)涉毒犯人服刑。
集中關(guān)押外籍犯的監(jiān)區(qū)，通常配備翻譯，但離滿(mǎn)足不同國(guó)家的罪犯需求尚有一定距離。此外，中國(guó)監(jiān)獄規(guī)定犯人需要參加勞動(dòng)，很多外籍毒販亦很難理解這項(xiàng)規(guī)定。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，外籍毒販的底薪同比稍高，食物標(biāo)準(zhǔn)亦稍有不同。
目前，對(duì)外籍毒販執(zhí)行死刑多采用注射方式。案犯伏法后，尸體可在當(dāng)?shù)鼗鸹?，亦可運(yùn)回其本國(guó)。處理需參照死者家屬或所屬?lài)?guó)家駐華使領(lǐng)館的意愿。在骨灰和尸體運(yùn)輸出境、遺物的清點(diǎn)和處理后，大陸有關(guān)方面需寫(xiě)出《死亡善后處理情況報(bào)告》。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果被判處驅(qū)逐出境，則在判決后立即執(zhí)行。如果驅(qū)逐出境被作為附加刑，則應(yīng)在主刑和其他刑罰執(zhí)行完畢后，或減刑釋放后執(zhí)行。
2009年3月，越南籍人士郭秋香攜毒入境時(shí)，被長(zhǎng)沙邊防及海關(guān)檢查站查獲。當(dāng)年12月14日，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院宣布郭秋香及接頭人阮雪蓉走私毒品罪名成立，二人一審被判處無(wú)期徒刑，并被驅(qū)逐出境。
懲治毒販引發(fā)外交爭(zhēng)議
從各國(guó)情況看，由于懲治外籍毒販而引發(fā)外交行動(dòng)的情況亦不少見(jiàn)。案犯原籍國(guó)家首腦會(huì)公開(kāi)求情，或以私人身份向涉案國(guó)元首求情。不過(guò)絕大多數(shù)國(guó)家不接受他國(guó)元首直接干預(yù)本國(guó)司法審判。況且，涉外司法案件通常會(huì)綁架相關(guān)民意，這讓涉案國(guó)家不得不謹(jǐn)慎對(duì)待。2010年年底，在法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的施壓下，兩名因走私毒品而被多米尼加警方拘留的法國(guó)女子得到了多米尼加總統(tǒng)的特赦，隨后被法國(guó)負(fù)責(zé)援外事務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人帶走。
2007年9月12日，英籍毒販阿克毛從塔吉克斯坦攜帶4030克海洛因抵達(dá)新疆烏魯木齊，被海關(guān)安檢人員查獲，烏魯木齊中級(jí)人民法院一審判處其死刑，阿克毛遂提出上訴。
該案二審辯護(hù)律師曹宏向《鳳凰周刊》表示，2008年12月24日，因?qū)σ粚徟袥Q有意見(jiàn)，英國(guó)大使館通過(guò)大使館二秘與其取得聯(lián)系，曹同意為阿克毛免費(fèi)辯護(hù)。曹宏表示，二審開(kāi)庭前英國(guó)方面提出阿克毛的精神異常，但阿克毛明確表示：“我沒(méi)有精神疾病，但我同意做精神病鑒定。”不過(guò)曹宏也指出，“由于某些原因，法院沒(méi)有同意對(duì)阿克毛進(jìn)行司法精神病鑒定，這是本案的主要缺憾?！?/p>
2009年年初，新疆高級(jí)法院二審開(kāi)庭審理了此案，曹宏帶著個(gè)人聘請(qǐng)的翻譯人員到庭，英國(guó)大使館領(lǐng)事亦全程旁聽(tīng)。2009年4月，二審維持了死刑判決。在此期間，英國(guó)大使館發(fā)給曹的郵件中表示：“英國(guó)政府反對(duì)任何條件下的死刑，當(dāng)英國(guó)公民被判處死刑或是執(zhí)行死刑時(shí)，我們會(huì)采用適當(dāng)級(jí)別在任何階段與主判國(guó)進(jìn)行交涉?！庇?guó)時(shí)任首相布朗以及阿克毛家人先后向中國(guó)政府交涉，期望挽救阿克毛性命。最后期限前幾個(gè)小時(shí)，通過(guò)電話(huà)向中國(guó)外長(zhǎng)表達(dá)了英國(guó)政府對(duì)死刑判決的強(qiáng)烈反對(duì)后，英國(guó)外長(zhǎng)劉易斯稱(chēng)：法庭在判處死刑時(shí)高估了阿克毛的精神健康狀況。2009年12月29日，阿克毛在烏魯木齊被注射執(zhí)行死刑。
當(dāng)天，英國(guó)外交部連續(xù)兩次傳召時(shí)任中國(guó)駐英大使傅瑩，要求就處決一事做出解釋。布朗表示震驚及失望并“強(qiáng)烈譴責(zé)”。英國(guó)外交事務(wù)大臣則批評(píng)中國(guó)政府沒(méi)有考慮阿克毛的精神狀況。
除阿克毛外，日本籍毒販森勝男、赤野光信等亦先后被大陸處決。日本外交部門(mén)當(dāng)時(shí)亦希望大陸減刑，但被拒絕。日本政府曾經(jīng)向大陸政府表達(dá)了“關(guān)切”，日本首相亦對(duì)死刑表示“遺憾”。但日方對(duì)中國(guó)司法機(jī)構(gòu)的判決無(wú)異議，并告誡日本國(guó)民：在中國(guó)境內(nèi)販毒將面臨最終死刑的風(fēng)險(xiǎn)。
“毒案外交”背后的政治考量
近年來(lái)，菲律賓海外勞工涉毒案件呈激增態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，海外各地共有近七百名菲律賓人因販運(yùn)毒品被關(guān)押，亦有菲籍毒販被外國(guó)判處死刑。各國(guó)對(duì)于涉毒案件的最高處置方式并不相同。菲律賓法律原來(lái)規(guī)定販運(yùn)及制毒最高可判處死刑，但后來(lái)取消了死刑，將適刑犯人改為無(wú)期徒刑。
英國(guó)的反毒品法案對(duì)販毒案件最高判處終身監(jiān)禁。美國(guó)的反毒品法案中，對(duì)販毒可判處5-10年有期徒刑，嚴(yán)重者可判處40年至無(wú)期徒刑。希臘、澳大利亞、尼日利亞等國(guó)則規(guī)定，對(duì)販賣(mài)毒品罪最高可處終身監(jiān)禁。此外，土耳其、埃及、印度尼西亞、沙特阿拉伯、斯里蘭卡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、伊朗等國(guó)家的法律規(guī)定，對(duì)販賣(mài)毒品的嚴(yán)重罪犯，可以判處死刑。
中國(guó)的禁毒法相較其他亞洲國(guó)家尤其嚴(yán)厲，鮮見(jiàn)大陸當(dāng)局法外饒恕外籍毒販。不過(guò)并不是所有的涉外毒品案件都引發(fā)了外交層面的交涉。據(jù)公開(kāi)信息顯示，在中國(guó)逮捕并判處死刑的外籍毒販案件中，只有此前的日本毒販案件及英國(guó)阿克毛案件、菲律賓的毒販案件引起了外交關(guān)注。
通常，在表示尊重中國(guó)司法判決的前提下，由于案犯原籍國(guó)已經(jīng)取消死刑，民眾希望自己選出的領(lǐng)袖富有人道主義精神，充分保障本國(guó)公民的生命自由，故他國(guó)元首會(huì)要求中國(guó)放棄對(duì)該國(guó)毒販執(zhí)行死刑。當(dāng)然，更隱晦的含義是：通過(guò)求情的姿態(tài)來(lái)彰顯領(lǐng)袖人物的作用，在政治選舉中會(huì)起到重要影響。如果通過(guò)相關(guān)管道秘密營(yíng)救，或許無(wú)法達(dá)到影響民意的效果。此外，菲律賓毒販案中，緣于海外勞工創(chuàng)匯在菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重較大，保護(hù)海外勞工是菲外交政策的支柱之一，而菲副總統(tǒng)比奈恰是主管該領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生則向記者指出，西方國(guó)家如果真想救人，會(huì)通過(guò)派特使或密使交涉。高調(diào)要求中國(guó)刀下留人，只是一種政治表態(tài)。目前大陸頻繁接到這種求情，說(shuō)明西方國(guó)家在通過(guò)極不正當(dāng)?shù)睦碛蓽y(cè)試大陸的司法信心。
同時(shí)需要注意的是，在眾多世界通行的規(guī)則面前，大陸民眾常常被民族感情綁架?；蚍Q(chēng)多年的屈辱歷史教育，令民眾對(duì)本國(guó)的司法主權(quán)問(wèn)題分外敏感。多年來(lái)大陸法治文明的曲折之路，又令民眾對(duì)法外求情之舉格外關(guān)注。不同的文化與制度使然，民眾很容易將強(qiáng)迫的意味附著于求情行為之上，并進(jìn)一步認(rèn)為此舉意欲凌駕于大陸司法主權(quán)之上。
對(duì)于外籍毒販案件，諸國(guó)都需要基于國(guó)際準(zhǔn)則，并在尊重國(guó)家主權(quán)的前提下對(duì)法紀(jì)與國(guó)民有所交代。但不難看出，很多時(shí)候，各方都在走鋼絲。
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