民政部門實施行政許可辦法
中華人民共和國民政部令第25號
《民政部門實施行政許可辦法》已經(jīng)
部 長: 李學舉
二○○四年六月八日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民政部門行政許可實施行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合民政部門實際，制定本辦法。
第二條 民政部門實施行政許可，應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
第三條 民政部門實施行政許可，應(yīng)當按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正、便民、高效和監(jiān)督檢查的原則。
第四條 民政部門應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可，也可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他行政機關(guān)實施行政許可；除此之外，不得委托其他組織、法人或公民實施行政許可。
第五條 民政部門實施行政許可，不得在法定條件之外附加任何不正當要求。
第六條 涉及公共利益的重大許可事項，行政許可申請人及利害關(guān)系人認為辦理行政許可的審查人員或者聽證主持人員與行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。
辦理行政許可的審查人員或者聽證主持人員是否回避，由相應(yīng)民政部門負責人決定。
第二章 申請與受理
第七條 民政部門應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)本部門辦理的行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收取費用的法定項目和標準，以及需要提交的全部材料的目錄和申請書格式文本、示范文本等在辦公場所公示。
有條件的民政部門應(yīng)當通過機關(guān)網(wǎng)站或者其他適當方式將前款內(nèi)容向社會公開，便于申請人查詢和辦理。
申請人要求對公示或者公開內(nèi)容予以說明、解釋的，辦理行政許可事項的工作人員應(yīng)當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。
民政部門應(yīng)當為申請人通過信函、電報、電傳、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請?zhí)峁┍憷?/span>
第八條 建立服務(wù)窗口的民政部門，由該服務(wù)窗口負責統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定；沒有服務(wù)窗口的，具體辦理某項行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立專門崗位，負責統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。
第九條 行政許可申請人依法向民政部門提出行政許可申請，申請書需要采用格式文本的，民政部門應(yīng)當免費提供申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。
民政部門不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的材料。
申請人依法委托代理人提出行政許可申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明授權(quán)委托事項和授權(quán)范圍。
第十條 辦理行政許可工作人員在收到申請人遞交的申請材料后，除依法可以當場作出不予受理決定外，應(yīng)當即時填寫《行政許可申請材料登記表》，將收到行政許可申請時間、申請人、申請事項、提交材料情況等記錄在案。
《行政許可申請材料登記表》一式兩份，在申請人和承辦人簽字后，一份交申請人，一份留民政部門存檔備查。
第十一條 民政部門對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當即時告知申請人不受理，并向其出具《行政許可申請不予受理決定書》；
（二）申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當即時作出不予受理的決定，向申請人出具《行政許可申請不予受理決定書》，并告知其向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（三）申請材料存在文字、計算等可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當告知申請人當場更正，并讓其在修改處確認；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場或者在五日內(nèi)作出《行政許可申請材料補正通知書》，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式或者申請人依照本部門要求提交補正材料的，應(yīng)當受理行政許可申請，并向申請人出具《行政許可申請受理決定書》。
民政部門出具的上述書面憑證，應(yīng)當加蓋本部門專用印章，并注明日期。
第十二條 對民政部門收到的行政許可申請，承辦人員應(yīng)當在《行政許可申請?zhí)幚韺徟怼分袑懨魈幚砬闆r，并歸檔備查。
第三章 審 查
第十三條 申請人對提交申請材料的真實性負責。民政部門一般采取書面審查的辦法對申請人提交的申請材料進行審查。
依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，民政部門應(yīng)當派兩名以上工作人員進行核查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄或者詢問筆錄。
現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當如實記載核查情況，并由核查人員簽字。
核查中需要詢問當事人或者有關(guān)人員時，核查人員應(yīng)當出示執(zhí)法證件，表明身份，詢問筆錄應(yīng)當經(jīng)被詢問人核對無誤后簽名或者蓋章。
第十四條 民政部門實施行政許可應(yīng)當注意聽取公民、法人或者其他組織的陳述和申辯。對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)該行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當在決定前告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。行政許可辦理工作人員對申請人、利害關(guān)系人的口頭陳述和申辯，應(yīng)當制作陳述、申辯筆錄。民政部門應(yīng)當對申請人、利害關(guān)系人提出的事實、理由進行復核。事實、理由成立的，應(yīng)當采納。
第十五條 依法應(yīng)當先經(jīng)下級民政部門審查后報上級民政部門決定的行政許可，下級民政部門應(yīng)當依法接受申請人的申請，并進行初步審查。申請人提交材料齊全，符合法定形式的，應(yīng)在法定期限內(nèi)審查完畢并將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級民政部門。上級民政部門不得要求申請人重復提供申請材料。
申請人直接向上級民政部門提出申請前款規(guī)定的行政許可事項，上級民政部門不得受理，并告知申請人通過下級民政部門提出申請。
第四章 聽 證
第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者民政部門認為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，民政部門應(yīng)當在行政許可事項涉及的區(qū)域內(nèi)發(fā)布聽證公告，并舉行聽證。聽證公告應(yīng)當明確聽證事項、聽證舉行的時間、地點、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。
第十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，民政部門應(yīng)當發(fā)出《行政許可聽證告知書》，告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。
第十八條 申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當在收到民政部門《行政許可聽證告知書》后五日內(nèi)提交申請聽證的書面材料；逾期不提交的，視為放棄聽證的權(quán)利。
第十九條 民政部門應(yīng)當在接到申請人、利害關(guān)系人申請聽證的書面材料二十日內(nèi)組織聽證，并且在舉行聽證的七日前，發(fā)出《行政許可聽證通知書》，將聽證的事項、時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人。
第二十條 申請人、利害關(guān)系人在舉行聽證之前，撤回聽證申請的，應(yīng)當準許，并記錄在案。
第二十一條 申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托一至二名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當提交書面授權(quán)委托書。
第二十二條 聽證主持人由民政部門負責人從本機關(guān)行政許可審查工作人員以外的國家公務(wù)員中指定。
第二十三條 行政許可審查工作人員應(yīng)當在舉行聽證五日前，向聽證主持人提交行政許可審查意見的證據(jù)、理由等全部材料。
第二十四條 聽證會按照以下程序公開進行：
（一）主持人宣布會場紀律；
（二）核對聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權(quán)利、義務(wù)；
（三）行政許可審查人提出許可審查意見的證據(jù)、理由；
（四）申請人、利害關(guān)系人進行申辯和質(zhì)證；
（五）許可審查人與申請人、利害關(guān)系人就有爭議的事實進行辯論；
（六）許可審查人與申請人、利害關(guān)系人作最后陳述；
（七）主持人宣布聽證會中止、延期或者結(jié)束。
第二十五條 對于申請人、利害關(guān)系人或者其委托的代理人無正當理由不出席聽證或者放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利退出聽證會的，主持人可以宣布聽證取消或者聽證終止。
第二十六條 聽證記錄員應(yīng)當將聽證的全部活動制作筆錄，由聽證主持人和記錄員簽名。聽證筆錄應(yīng)當經(jīng)聽證參加人確認無誤或者補正后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人記明情況，在聽證筆錄中予以載明。
第二十七條 民政部門應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。對聽證筆錄中沒有認證、記載的事實依據(jù)，或者申請人聽證后提交的證據(jù)，民政部門可以不予采信。
第二十八條 依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可，由此給當事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當給予賠償；撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
第五章 決 定
第二十九條 民政部門對行政許可申請進行審查后，對申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，能夠當場作出決定的，應(yīng)當場作出書面的行政許可決定；對不能當場作出決定的，應(yīng)當在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。
第三十條 申請人的申請符合法定條件、標準的，民政部門應(yīng)當依法作出準予行政許可的書面決定；申請人的申請不符合法定條件、標準的，民政部門應(yīng)當依法作出不予行政許可的書面決定。
民政部門依法作出不予行政許可書面決定的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
行政許可書面決定應(yīng)當載明作出決定的時間，并加蓋作出決定的民政部門的印章。
第三十一條 民政部門作出準予行政許可的決定，依法需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋本部門印章的下列行政許可證件：
（一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；
（二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；
（三）批準文件或者證明文件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。
民政部門依法實施檢驗、檢測的，可以在檢驗、檢測合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測印章。
第三十二條 行政許可證件一般應(yīng)當載明證件名稱、發(fā)證機關(guān)名稱、持證人名稱、行政許可事項、證件編號、發(fā)證日期、證件有效期等事項。
第三十三條 行政許可決定依法作出即具有法律效力，民政部門不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。
行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，民政部門可以依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法給予補償。
第三十四條 民政部門作出的準予行政許可決定，應(yīng)當根據(jù)行政許可事項的不同情況，以不同形式予以公開，并允許公眾查閱。
第六章 期限與送達
第三十五條 除當場作出行政許可決定的外，民政部門應(yīng)當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長十日，并向申請人出具《行政許可決定延期通知書》，告知延長期限的理由。法律、法規(guī)對作出行政許可決定的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三十六條 民政部門作出行政許可決定，依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本章規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當將所需時間書面告知申請人。
第三十七條 民政部門作出準予行政許可的決定，應(yīng)當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽。
第三十八條 民政部門送達行政許可決定以及其他行政許可文書，一般應(yīng)當由受送達人到民政部門辦公場所直接領(lǐng)取。
受送達人直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時，一般應(yīng)當在送達回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章。
第三十九條 受送達人不直接領(lǐng)取行政許可決定以及其他行政許可文書時，民政部門可以采取以下方式送達：
（一）受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、該組織的主要負責人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負責收件人在送達回證上簽收或者蓋章。
（二）受送達人拒絕接收行政許可文書的，送達人應(yīng)當在送達回證上記明拒收的事由和日期，由送達人、有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見證人簽名或者蓋章，把行政許可文書留在受送達人的收發(fā)部門或者住所，視為送達；見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的，送達人在送達回證上記明情況，把送達文書留在受送達人住所，視為送達。
（三）直接送達有困難的，可以委托當?shù)孛裾块T送達，也可以郵寄送達。
郵寄送達的，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
（四）無法采取上述方式送達，或者同一送達事項的受送達人眾多的，可以在公告欄、受送達人住所地張貼公告，也可以在報刊上刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。
第七章 變更與延續(xù)
第四十條 被許可人要求變更行政許可事項，符合法定條件、標準的，作出行政許可決定的民政部門應(yīng)當在受理申請之日起二十日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并作出《準予變更行政許可決定書》；不符合法定條件、標準的，作出行政許可決定的民政部門應(yīng)當作出《不予變更行政許可決定書》。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十一條 被許可人需要延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的民政部門提出。民政部門應(yīng)當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定，并作出《準予延續(xù)行政許可決定書》或者《不予延續(xù)行政許可決定書》；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十二條 實施行政許可的民政部門應(yīng)當依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查。
上級民政部門應(yīng)當加強對下級民政部門實施行政許可的監(jiān)督檢查。
各級民政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔具體業(yè)務(wù)范圍內(nèi)行政許可的監(jiān)督檢查工作，并以本民政部門名義開展監(jiān)督檢查。
第四十三條 縣級以上民政部門應(yīng)當建立健全法制工作機構(gòu)，加強監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)工作、開展行政復議工作，實施國家賠償制度和補償制度，依法保障當事人獲得行政許可的合法權(quán)益。
第四十四條 監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四十五條 民政部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。
第四十六條 被許可人在作出行政許可決定的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)違法從事行政許可事項活動的，由作出該行政許可決定的民政部門依法進行處理。
被許可人在作出行政許可決定的民政部門管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，由違法行為發(fā)生地的民政部門依法進行處理。
違法行為發(fā)生地的民政部門對違法的被許可人作出處理后，應(yīng)當于十日內(nèi)將違法事實、相關(guān)證據(jù)材料和處理結(jié)果等抄告作出行政許可決定的民政部門。
第四十七條 民政部門應(yīng)當建立對被許可人監(jiān)督檢查制度，依法對被許可人實施定期檢查、實地檢查。
第四十八條 民政部門應(yīng)當指導被許可人建立自查制度，并監(jiān)督被許可人依照制度進行自查，督促被許可人將重要工作自查情況報民政部門備案。
第四十九條 有行政許可法第六十九條第一款所列情形之一的，作出行政許可決定的民政部門或者其上級民政部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應(yīng)當予以撤銷。
依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。
依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，民政部門應(yīng)當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。
第五十條 有行政許可法第七十條所列情形之一的，作出行政許可決定的民政部門應(yīng)當依法辦理行政許可的注銷手續(xù)。
第九章 法律責任
第五十一條 各級民政部門必須建立行政執(zhí)法責任制，定崗、定責、定人，及時糾正承辦人員的違法、違紀行為。
第五十二條 民政部門及其工作人員有以下違反行政許可法規(guī)定，應(yīng)當承擔法律責任情形的，依法由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的。
第五十三條 民政部門工作人員在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物及謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第五十四條 民政部門實施行政許可，對不符合法定條件的申請人準予行政許可、對符合法定條件的申請人不予行政許可、超越法定職權(quán)或者不在法定期限內(nèi)作出準予行政許可決定的，依法由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第五十五條 民政部門違法實施行政許可，給當事人的合法權(quán)益造成損害的，在機關(guān)對外承擔賠償責任后，責令有故意或者重大過失的承辦人員承擔部分或者全部賠償費用，并作出相應(yīng)的處理決定。
第五十六條 被許可人有違反行政許可法規(guī)定情形的，由作出行政許可的民政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第十章 附 則
第五十七條 民政部門實施非行政許可的行政審批，可參照本辦法。
第五十八條 本辦法自2004年7月1日起施行。
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