社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告
**市民政局
民政部門承擔(dān)的社會(huì)組織建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)組織建設(shè)與管理和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作，把加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提升到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，作出了一系列重大決策，為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造了有利環(huán)境。
一、社會(huì)管理工作創(chuàng)新現(xiàn)狀
近年來，**市民政局以擴(kuò)大社會(huì)力量和公眾參與為抓手，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，在培育和發(fā)展壯大社會(huì)組織、創(chuàng)新社區(qū)治理模式、引導(dǎo)公民有序參與、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了明顯的效果。社會(huì)組織管理“三個(gè)五好”創(chuàng)建活動(dòng)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋獲**市民政局2010年度民政工作創(chuàng)新獎(jiǎng)；創(chuàng)建“省級村務(wù)公開民主管理示范市”獲**市村務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新獎(jiǎng)；“一村一社區(qū)，社區(qū)設(shè)小區(qū)”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式獲全省社區(qū)建設(shè)工作創(chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)。**市民政局被評為**市社會(huì)組織登記管理工作“五好”單位，**市被民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。
（一）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提升社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力
針對社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r，以轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會(huì)組織參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)能力為目的，加大了社會(huì)組織管理體制和培育發(fā)展機(jī)制的改革和創(chuàng)新。
1、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)。2010年市政府辦公室印發(fā)《**市民政局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確了民間組織管理科對外使用“**市民間組織管理局”名稱，
……（新文秘網(wǎng)http://www.wm114.cn省略1098字，正式會(huì)員可完整閱讀）……
設(shè)施面向社區(qū)開放，駐社區(qū)單位參加社區(qū)共建理事會(huì)、黨建聯(lián)席會(huì)或社區(qū)聯(lián)誼會(huì)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成了轄區(qū)單位、民間組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設(shè)和管理的新格局。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、城市社區(qū)、企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員共同聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)的“五聯(lián)扶建”責(zé)任制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的工作合力。
2深化城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵。一是深化村（居）民自治，規(guī)范村（居）民群眾參與社區(qū)建設(shè)。建立村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度、村（居）民議事制度、民主聽證制度和村（居）務(wù)公開制度等。二是培育發(fā)展社會(huì)組織，健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制。按照“部門聯(lián)合、職能綜合、人員融合、投入整合”的運(yùn)行機(jī)制，建立以社區(qū)綜合管理辦公室、文化治安中心戶、警務(wù)室和衛(wèi)生室為依托，以社區(qū)綜合服務(wù)管理員為骨干的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)化綜合管理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)聘請綜合服務(wù)管理員所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政支付。全市發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)21個(gè)，科技服務(wù)隊(duì)191個(gè)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。三是大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，不斷滿足人民群眾需求。全市22個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)和123個(gè)農(nóng)村社區(qū)建立了綜合服務(wù)大廳和便民服務(wù)室，為村（居）民提供“一站式”服務(wù)。形成“市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)中心、村級便民服務(wù)室、組級代辦點(diǎn)”四級城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾不出社區(qū)就能通過辦事網(wǎng)絡(luò)全程代理代辦。
3、夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展后勁。一是構(gòu)筑科學(xué)合理的規(guī)劃體系。在《城市總體規(guī)劃》、《新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，制定出臺了《**市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)教育，市委組織部、市民政局利用市委黨校等平臺，對城鄉(xiāng)社區(qū)書記、主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)村后備干部220名。三是建立社區(qū)科學(xué)評估機(jī)制。出臺了《社區(qū)工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年對城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行一次績效考評，考評結(jié)果與社區(qū)班子成員獎(jiǎng)懲掛鉤。
（三）創(chuàng)新工作平臺，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)
在推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作中，以“八規(guī)范、一爭創(chuàng)”（規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序、公開欄板塊及民主決策程序、民主管理制度、民主監(jiān)督制度，爭創(chuàng)全國村務(wù)公開民主管理示范縣市)為抓手，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治制度建設(shè)，村務(wù)公開民主管理工作不斷得到提升。
1、健全村務(wù)公開民主管理機(jī)制。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。調(diào)整了市村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組，由市委副書記、市紀(jì)委書記任組長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立健全了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開專題工作會(huì)議，研究和解決工作中存在的困難問題。市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作的意見》，全面指導(dǎo)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。充分發(fā)揮村黨組織核心堡壘作用，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
2、扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開工作規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容。村務(wù)公開內(nèi)容包括黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、服務(wù)公開、點(diǎn)題公開六個(gè)方面。二是規(guī)范村務(wù)公開形式。村務(wù)公開主要采用固定公開欄的形式進(jìn)行公開，全市建立公開欄123個(gè)。三是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間。村務(wù)公開分為年度、半年、季度、及時(shí)四個(gè)時(shí)間段。四是規(guī)范村務(wù)公開程序。村務(wù)公開由村“兩委”提出方案，村紀(jì)檢小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組審查提出意見，提交村“兩委”補(bǔ)充完善，村“兩委”及時(shí)公布。五是規(guī)范村務(wù)公開欄板塊。村務(wù)公開欄面積統(tǒng)一要求不低于20平方米，分為年度公開、半年公開、季度公開、及時(shí)公開、回音壁五大板塊，每個(gè)版塊的內(nèi)容按照黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、服務(wù)公開的順序依次進(jìn)行排列。
3、推進(jìn)村級民主管理制度化建設(shè)。一是規(guī)范民主決策程序。村級民主決策實(shí)行“五議一審”。所有村級重大事項(xiàng)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)的決策和辦理，按照村民建議、黨總支會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委審核、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議“五議一審”的程序決策實(shí)施。2010年全市召開村民代表會(huì)議411次，按“五議一審”程序決策373次。二是規(guī)范民主管理制度。修訂和完善村民自治章程、村民會(huì)議議事規(guī)則、村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)管理制度、村“兩委”工作報(bào)告制度、民主評議制度等村務(wù)公開民主管理制度。三是規(guī)范民主監(jiān)督制度。各村健全村紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每年組織一次民主評議村干部活動(dòng)，評議結(jié)果張榜公布，并與村干部的使用和工資待遇直接掛鉤。
二、社會(huì)管理存在的問題
（一）社會(huì)組織建設(shè)方面存在的問題。一是政社不分，官辦色彩濃厚。主要表現(xiàn)在部分社會(huì)團(tuán)體由政府職能部門組織成立，負(fù)責(zé)人主要由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，在人員、經(jīng)費(fèi)、職能方面依賴于政府職能部門。這些社團(tuán)由主管單位的相關(guān)處室代管，部門在執(zhí)法和行政過程中，搭車收取社團(tuán)會(huì)費(fèi)、巧立名目收取其他費(fèi)種，把他們主管的社團(tuán)變成了攤派或變相攤派的工具。二是雙重管理體制未能得到有效落實(shí)。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位按照相關(guān)規(guī)定對其履行不同的監(jiān)督管理職責(zé)。由于登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位是平級單位，登記管理機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)管理行為都必須以業(yè)務(wù)主管單位 ……（未完，全文共5931字，當(dāng)前只顯示2856字
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