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十九屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力推動紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接、貫通融合，在“四項(xiàng)監(jiān)督”中更加突出政治監(jiān)督，更加突出高質(zhì)量發(fā)展主題，更加突出整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，更加突出發(fā)揮監(jiān)督治理效能，更加突出嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。

日前，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委圍繞推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合開展了調(diào)研。

江蘇省紀(jì)委監(jiān)委圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，準(zhǔn)確把握“四項(xiàng)監(jiān)督”特點(diǎn)、優(yōu)勢，立足發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，著力加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性。

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，壓實(shí)主體責(zé)任。省委切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，及時研究部署“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目，聽取重大案件情況報告、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，分析政治生態(tài)狀況，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督全過程、各環(huán)節(jié)。省紀(jì)委監(jiān)委積極承擔(dān)抓好組織實(shí)施的責(zé)任，協(xié)助省委修訂關(guān)于落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意見，著力解決黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的同時，通過重大事項(xiàng)請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接落到實(shí)處。如，省紀(jì)委監(jiān)委充分運(yùn)用“四項(xiàng)監(jiān)督”成果，針對發(fā)現(xiàn)的財政專項(xiàng)資金失管、開發(fā)區(qū)土地閑置、土地出讓金欠繳、國企領(lǐng)導(dǎo)人員兼職等問題，向省委提出有價值、可操作的意見建議，推動有關(guān)部門和地方完善制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理。

在工作機(jī)制上，強(qiáng)化協(xié)作配合。堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，制定在日常監(jiān)督和長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新強(qiáng)化履職的相關(guān)實(shí)施意見，系統(tǒng)梳理“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌運(yùn)行的配套制度，緊扣發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重要線索、重點(diǎn)工作研究會商和分工協(xié)作，推動上下聯(lián)動、左右融合。聚焦主責(zé)主業(yè)，突出管用好用，大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)，積極構(gòu)建“以檢舉舉報平臺為引領(lǐng)，監(jiān)督辦案業(yè)務(wù)平臺、辦公管理平臺為骨干，大數(shù)據(jù)平臺為支撐”的智慧紀(jì)檢監(jiān)察信息化系統(tǒng)，以信息化手段剛性落實(shí)制度規(guī)范，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接。如，在省委巡視發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位落實(shí)全國總工會扶持小微企業(yè)政策不及時不到位問題后，省紀(jì)委監(jiān)委迅速跟進(jìn)開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促有關(guān)部門加快整改。又如，建立監(jiān)督檢查與審查調(diào)查聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，貫通運(yùn)用日常監(jiān)督和查辦案件成果，審查調(diào)查部門將案件查辦中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、領(lǐng)域性問題及時反饋給監(jiān)督檢查部門，督促開展專項(xiàng)整治，推動解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

在力量整合上，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配。監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣，經(jīng)常出現(xiàn)跨地區(qū)跨部門的情況，在省紀(jì)委常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由監(jiān)督檢查部門、下級紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視機(jī)構(gòu)各司其職的監(jiān)督工作架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的有效整合。如，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過聯(lián)席會議機(jī)制，在巡前、巡中、巡后分別召集紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)等，深入溝通相關(guān)信息，統(tǒng)籌調(diào)度人員力量，加強(qiáng)全過程聯(lián)動，及時移交問題線索，更好發(fā)揮巡視利劍作用。又如，深化縣級監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合派出監(jiān)察員辦公室，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢力量，有效破解熟人社會監(jiān)督難題；監(jiān)察員辦公室利用駐點(diǎn)辦公優(yōu)勢，發(fā)揮“不走的巡察組”作用，與縣級巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，接力做好巡察“后半篇文章”。

責(zé)任落實(shí)方面。一些地方黨委統(tǒng)籌“四項(xiàng)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制尚不健全，少數(shù)基層黨委（黨組）認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，對該承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)履行不力，全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”不夠。有的監(jiān)督主體存在“各掃門前雪”的思想傾向，與其他監(jiān)督主體溝通協(xié)同不積極不主動，“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象仍然存在。

銜接機(jī)制方面。有的監(jiān)督主體處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，影響監(jiān)督整體效果的發(fā)揮。在發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查部門對聯(lián)系單位的信訪舉報、問題線索等辦理情況有時掌握不夠及時全面，派駐機(jī)構(gòu)與巡視機(jī)構(gòu)在巡前工作中溝通深度不夠、有效性不強(qiáng)。在處置問題環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查部門和派駐機(jī)構(gòu)在日常處置問題線索時統(tǒng)籌不夠，缺少協(xié)同作戰(zhàn)、定向支持；對巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，雖然基本建立了及時移交、快速處置機(jī)制，但有時仍然存在執(zhí)行還不到位、查處相對滯后、處置情況共享不及時等問題。在整改問題環(huán)節(jié)，有的監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門在案情通報、案件剖析等方面協(xié)作不暢，以案促改整體合力不夠；有的監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)沒有把巡視巡察反饋問題整改作為常態(tài)化監(jiān)督重點(diǎn)，督促有關(guān)單位剖析根源、標(biāo)本兼治的力度不強(qiáng)。

力量統(tǒng)籌方面。省紀(jì)委監(jiān)委雖然出臺了協(xié)同監(jiān)督的相關(guān)制度，但從全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)看，人員力量還沒有統(tǒng)籌起來考慮、打通起來使用，有的監(jiān)督主體在面臨重大事項(xiàng)監(jiān)督、重要案件查辦時，人員力量捉襟見肘，影響了工作開展。如，從整體看，派駐監(jiān)督力量相對偏弱，業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)人才儲備不夠。再如，在對被監(jiān)督單位的日常監(jiān)督中，紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位內(nèi)部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)銜接不暢，與財務(wù)、審計等部門監(jiān)督力量統(tǒng)籌不夠，優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

信息化運(yùn)用方面。信息化是統(tǒng)籌銜接的重要手段，目前各級信息化監(jiān)督平臺雖然已經(jīng)建立，但由“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)一步完善設(shè)計、優(yōu)化運(yùn)用。有的信息化監(jiān)督平臺橫向?qū)雍涂v向貫通不夠，有的平臺信息動態(tài)更新不及時，有的平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化水平不高，對信息進(jìn)行綜合分析的深度還不夠，信息化平臺在發(fā)現(xiàn)問題方面的功能作用有待加強(qiáng)。

加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”情況通報和溝通協(xié)商。一是建立情況通報機(jī)制。信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理等部門定期向監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)通報有關(guān)地區(qū)（單位）信訪舉報、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、案件查辦分析等情況，為開展日常監(jiān)督提供參考。巡視巡察前，紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門向巡視巡察機(jī)構(gòu)全面充分介紹被巡視巡察地區(qū)（單位）政治生態(tài)、信訪舉報、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索等情況，共同商議確定需要重點(diǎn)了解的人員、事項(xiàng)。二是建立溝通協(xié)商機(jī)制。對重要問題線索集體研判會商，精準(zhǔn)交辦督辦，加強(qiáng)各監(jiān)督主體的協(xié)同配合，對在發(fā)現(xiàn)問題、深挖線索中遇到困難的，及時協(xié)調(diào)其他監(jiān)督力量定向支持，確保重要問題線索應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)。巡視巡察中，健全完善重要問題研判、重要政策適用咨詢機(jī)制，巡視巡察組可就有關(guān)問題聽取紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的意見。

強(qiáng)化成果運(yùn)用和整改監(jiān)督。一是加強(qiáng)成果運(yùn)用。監(jiān)督檢查部門要積極為審查調(diào)查部門提供案件研判信息，審查調(diào)查部門要在案件結(jié)束后及時向監(jiān)督檢查部門提供案件剖析報告等，并安排監(jiān)督檢查部門與涉案人員開展專題談話，了解地方或單位政治生態(tài)等情況。審查調(diào)查部門將重點(diǎn)領(lǐng)域案件查處中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性突出問題及時移交，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門適時牽頭開展專項(xiàng)治理，對專項(xiàng)治理中新發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，也要及時移交審查調(diào)查部門查處。巡視巡察結(jié)束后，巡視巡察組要及時將巡視巡察情況報告、專題報告、問題線索報告等移交紀(jì)委監(jiān)委，紀(jì)委監(jiān)委按照職責(zé)分工進(jìn)行移交和分辦，充分轉(zhuǎn)化運(yùn)用。二是建立整改監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)被巡視巡察單位制定整改方案，加強(qiáng)整改監(jiān)督，巡視巡察辦公室要建立巡視巡察成果運(yùn)用管理臺賬，加強(qiáng)對整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促。組建由法規(guī)研究部門、監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等參加的問題整改評估工作小組，統(tǒng)一對紀(jì)檢監(jiān)察建議、巡視巡察反饋意見整改落實(shí)、突出問題專項(xiàng)治理等情況開展評估。

完善監(jiān)督力量統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。一是建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人才庫。按照工作經(jīng)歷、專業(yè)特長等分類標(biāo)識，完善紀(jì)檢監(jiān)察人才庫建設(shè)，在開展專項(xiàng)監(jiān)督、案件查辦、巡視巡察時，加強(qiáng)上下聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)度使用。二是建立派駐機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作組機(jī)制。對駐機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)，可根據(jù)部門職能相近原則進(jìn)行分組；針對高校院所等事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作形態(tài)相近特點(diǎn)，根據(jù)地域分組；針對國企生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)差異大特點(diǎn)，按照主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍分組。聯(lián)系的監(jiān)督檢查部門指導(dǎo)各組協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等工作，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)交流和工作協(xié)作。三是建立與相關(guān)單位內(nèi)部監(jiān)督力量統(tǒng)籌銜接機(jī)制。相關(guān)單位黨委（黨組）要加強(qiáng)對內(nèi)部統(tǒng)籌銜接“四項(xiàng)監(jiān)督”的研究謀劃、督促指導(dǎo)，健全黨委（黨組）與紀(jì)委監(jiān)委及派駐機(jī)構(gòu)定期溝通意見、聯(lián)動開展監(jiān)督等工作機(jī)制，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)與內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)等監(jiān)督力量協(xié)作，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”與相關(guān)單位財務(wù)、審計、人事和有關(guān)職能部門信息互通。

以信息化手段提升統(tǒng)籌銜接水平。以信息化作為推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，打造一體化監(jiān)督平臺，要求各監(jiān)督主體進(jìn)一步細(xì)化所提供信息清單和所需信息清單，全面匯聚整合信訪室提供的信訪情況、各監(jiān)督檢查室提供的談話函詢情況、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查室提供的立案情況、審理室提供的審理報告和處分決定等監(jiān)督信息資源，建好干部廉政檔案，注重與巡視巡察業(yè)務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接，打通紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)部門與派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題提供信息保障。（江蘇省紀(jì)委監(jiān)委課題組）