2020年8月25日，美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（CRS）發(fā)布《聯(lián)合全域指揮控制》報(bào)告，對(duì)4月發(fā)布的《國(guó)防能力：聯(lián)合全域指揮與控制》報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了更新。該報(bào)告就聯(lián)合全域指揮控制（JADC2）的概念、背景、當(dāng)前國(guó)防部及各軍種的舉措、JADC2試驗(yàn)以及資金投入等幾個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
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JADC2是什么？
JADC2是國(guó)防部層面的概念，旨在將來(lái)自空軍、陸軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海軍和太空軍所有軍種的傳感器連接到一個(gè)單一網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)上，每個(gè)軍種都發(fā)展了自己的戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)，且與其他軍種的戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法兼容。例如，陸軍網(wǎng)絡(luò)無(wú)法與海軍或空軍網(wǎng)絡(luò)通過(guò)接口連接。國(guó)防部官員認(rèn)為，未來(lái)的沖突可能需要在幾小時(shí)、幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)做出決策，而目前需要多日來(lái)分析作戰(zhàn)環(huán)境并發(fā)布命令。他們還指出，國(guó)防部現(xiàn)有的指揮和控制體系結(jié)構(gòu)不足以滿足《國(guó)防戰(zhàn)略》的需求。
國(guó)防部將Uber拼車(chē)服務(wù)作為一個(gè)類比來(lái)描述理想中的JADC2最終狀態(tài)。Uber結(jié)合了兩種不同的應(yīng)用程序——一種供乘客使用，另一種供司機(jī)使用。從不同用戶的角度出發(fā)，Uber算法基于距離、出行時(shí)間和乘客確定最優(yōu)匹配。然后，該應(yīng)用程序?yàn)樗緳C(jī)提供無(wú)縫的指示，將乘客送達(dá)目的地。Uber依靠蜂窩網(wǎng)絡(luò)和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)來(lái)匹配乘客，并提供駕駛指令。
圖1 JADC2愿景的可視化圖
JADC2設(shè)想為聯(lián)合部隊(duì)提供類似云的環(huán)境，以共享情報(bào)、監(jiān)視與偵察數(shù)據(jù)，跨多個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，從而支持更加快速的決策（如圖1所示）。JADC2將從無(wú)數(shù)傳感器中搜集大量數(shù)據(jù)，利用人工智能算法處理數(shù)據(jù)以識(shí)別目標(biāo)，推薦與目標(biāo)進(jìn)行交戰(zhàn)的最優(yōu)動(dòng)能和非動(dòng)能（例如賽博或電子武器）武器，從而支持指揮官作出更好的決策。
一些分析師對(duì)JADC2持懷疑態(tài)度。他們對(duì)其技術(shù)成熟度和可負(fù)擔(dān)能力提出了質(zhì)疑，甚至懷疑是否有可能部署一個(gè)能夠安全可靠地將傳感器與射手連接起來(lái)，并在一個(gè)充滿致命電子戰(zhàn)的環(huán)境中支持指揮控制的網(wǎng)絡(luò)。分析人士還提出疑問(wèn)：誰(shuí)將擁有跨域決策權(quán)力？因?yàn)閭鹘y(tǒng)上，指揮權(quán)力是在每個(gè)作戰(zhàn)域下放的，而不是從整個(gè)戰(zhàn)役的角度考慮的。此外，還有分析人員質(zhì)疑JADC2需要多少人力來(lái)實(shí)時(shí)做出決策，以及在軍事決策過(guò)程中減少人力參與是否合適。
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《國(guó)防戰(zhàn)略》、《國(guó)防戰(zhàn)略》委員會(huì)和其他來(lái)源闡述了未來(lái)的作戰(zhàn)環(huán)境，描述了潛在對(duì)手如何發(fā)展復(fù)雜的反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）能力（如圖2所示）。這些能力包括電子戰(zhàn)、賽博武器、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和先進(jìn)的防空能力。美國(guó)認(rèn)為，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手尋求將A2/AD能力作為對(duì)抗美國(guó)傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)的一種手段，例如兵力投送，并提高他們?cè)诳焖?、關(guān)鍵的交戰(zhàn)中取得勝利的能力。
圖2 A2 /AD環(huán)境
國(guó)防部高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人表示，信息的獲取在未來(lái)作戰(zhàn)環(huán)境中將是至關(guān)重要的。此外，為了挑戰(zhàn)潛在的均勢(shì)對(duì)手，需要一種多域的方式（美軍將使用地面、空中、海上、太空和賽博力量來(lái)挑戰(zhàn)對(duì)手的目標(biāo)計(jì)算）。因此，JADC2概念為指揮官提供了獲取信息的途徑，以出其不意且快速持續(xù)的方式集成所有作戰(zhàn)域的能力，支持同步和連續(xù)作戰(zhàn)，從而試圖獲得生理和心理優(yōu)勢(shì)，并影響和控制作戰(zhàn)環(huán)境。
國(guó)防部認(rèn)為，諸如空中和太空作戰(zhàn)中心、E-8C聯(lián)合監(jiān)視和目標(biāo)攻擊雷達(dá)系統(tǒng)（JSTARS）以及E-3機(jī)載預(yù)警和控制系統(tǒng)（AWACS）等當(dāng)前的指揮控制項(xiàng)目并沒(méi)有針對(duì)未來(lái)沖突的速度、復(fù)雜性和殺傷力進(jìn)行優(yōu)化。這些服役數(shù)十年的老平臺(tái)無(wú)法充分利用新技術(shù)，而且未來(lái)指揮控制的支撐結(jié)構(gòu)要么不存在，要么尚未成熟?？哲姽賳T認(rèn)為，JADC2架構(gòu)將使指揮官能夠（1）快速了解戰(zhàn)場(chǎng)空間；（2）比敵人更快地指揮部隊(duì)；（3）跨所有作戰(zhàn)域提供同步的作戰(zhàn)效果。
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國(guó)防部工作路線
國(guó)防部。國(guó)防部正率領(lǐng)一個(gè)聯(lián)合跨職能團(tuán)隊(duì)探索JADC2概念的發(fā)展。該團(tuán)隊(duì)成員包括來(lái)自國(guó)防部首席信息官辦公室、負(fù)責(zé)研究和工程的國(guó)防部副部長(zhǎng)辦公室，以及負(fù)責(zé)采辦和保障的國(guó)防部副部長(zhǎng)辦公室的代表。
聯(lián)合參謀部。聯(lián)合參謀部正牽頭將JADC2從概念向政策、條令、需求以及一個(gè)總體的研發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。聯(lián)合參謀部指定空軍作為JADC2技術(shù)開(kāi)發(fā)的主要負(fù)責(zé)單位。
空軍。為了實(shí)施JADC2，空軍正在開(kāi)發(fā)先進(jìn)作戰(zhàn)管理系統(tǒng)（ABMS）。ABMS是一個(gè)旨在提供數(shù)據(jù)以跨所有域傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)?？哲婎I(lǐng)導(dǎo)人表示，ABMS已在COVID-19疫情期間用于為國(guó)防部提供支持。
陸軍。陸軍的現(xiàn)代化戰(zhàn)略確定利用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)多域作戰(zhàn)。陸軍未來(lái)司令部是開(kāi)發(fā)JADC2概念的代表。作為“融合計(jì)劃”（Project Convergence）演習(xí)的一部分，未來(lái)司令部已經(jīng)開(kāi)展了一系列試驗(yàn)，以演示該軍種提供訪問(wèn)聯(lián)合和聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的能力。
海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)已經(jīng)通過(guò)其“分布式海上作戰(zhàn)概念”和“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)概念”明確了全域指揮控制的需求。這些計(jì)劃設(shè)想了一個(gè)由艦船、潛艇、飛機(jī)和衛(wèi)星組成的分布式網(wǎng)絡(luò)，將傳感器和射手連接起來(lái)，同時(shí)挑戰(zhàn)對(duì)手的目標(biāo)獲取能力。在2020財(cái)年，海軍艦船已經(jīng)參與了多次演習(xí)，以演示與聯(lián)合和聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)通過(guò)接口進(jìn)行連接的能力。
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JADC2試驗(yàn)
國(guó)防部已經(jīng)舉行了至少兩次大型的JADC2演習(xí)。第一次演習(xí)于2019年12月在佛羅里達(dá)州舉行，重點(diǎn)是模擬巡航導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)本土的威脅。該演習(xí)是ABMS的首次演示?？哲姾秃＼婏w機(jī)（包括F-22和F-35戰(zhàn)斗機(jī))、海軍驅(qū)逐艦、陸軍“哨兵”雷達(dá)系統(tǒng)、移動(dòng)火炮系統(tǒng)，以及商用太空和地面?zhèn)鞲衅魇占?、分析并?shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，為指揮控制單元提供了更全面的作戰(zhàn)環(huán)境圖。
第二次演習(xí)于2020年7月舉行。在這次演習(xí)中，空軍飛機(jī)與駐扎在黑海的海軍艦艇、特種作戰(zhàn)部隊(duì)和其他8個(gè)北約國(guó)家在模擬環(huán)境中進(jìn)行連接，以應(yīng)對(duì)俄羅斯的潛在威脅。
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2021財(cái)年的國(guó)防授權(quán)與撥款
美國(guó)政府的2021財(cái)年預(yù)算將多域指揮控制和ABMS合并為一個(gè)項(xiàng)目。國(guó)防部要求在2021財(cái)年為ABMS提供3.023億美元。參議院（S. 4049）將批準(zhǔn)為該項(xiàng)目撥款3.023億美元。眾議院（H.R. 6395）將鑒于不合理的增長(zhǎng)將要求的金額減少到2.163億美元（減少8500萬(wàn)美元）。
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國(guó)會(huì)可能考慮的潛在問(wèn)題
與國(guó)防部其他重大項(xiàng)目相比，JADC2的相對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)的具體內(nèi)容。
所有軍種是否都接受了JADC2概念，或者國(guó)防部?jī)?nèi)部是否存在阻力。
實(shí)現(xiàn)JADC2所需的人員、裝備、設(shè)施及訓(xùn)練資源。
JADC2的全軍實(shí)施及壽命周期維護(hù)的預(yù)估成本；該網(wǎng)絡(luò)何時(shí)能投入作戰(zhàn)。
人工智能在JADC2發(fā)展中發(fā)揮的作用。
如果傳感器實(shí)時(shí)連接到射手，對(duì)于“人在環(huán)上”的需求程度。
朱虹編譯自互聯(lián)網(wǎng)
李皓昱審定
2020年8月25日
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