一、英國(guó)戒毒體制綜合考察研究
（一）法律建設(shè)與司法管轄
以2001年為例，英國(guó)吸食毒品人數(shù)占其總?cè)丝诘?.4%，大約1180萬(wàn)人曾經(jīng)服用過(guò)違禁藥品。更為嚴(yán)重的是，21世紀(jì)初以來(lái)，由于合成毒品開(kāi)始在全球泛濫，使得禁毒工作形勢(shì)變得更為復(fù)雜和艱難。伴隨吸食毒品人數(shù)的不斷增多，由此引發(fā)的違法犯罪行為也日益劇增，社會(huì)治安受到嚴(yán)重影響，家庭問(wèn)題顯著增多。為此，英國(guó)政府與社會(huì)開(kāi)始反省毒品危害和關(guān)注禁毒工作，從20世紀(jì)70 年代起，英國(guó)先后制定了《不當(dāng)使用藥品法》、《藥品分類管理法》、《警察與犯罪證據(jù)法》等一系列法律，以此來(lái)規(guī)范政府部門(mén)、警察機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織有效開(kāi)展毒品管控工作。
目前，英國(guó)的法院體系大體分為四個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)為脫胎于上議院的最高法院，第二層級(jí)為次高法院，亦稱上訴法院，第三、四層級(jí)法院中，民事法院分為郡法院和專業(yè)法庭；刑事法院分為刑事法院和治安法庭。英國(guó)治安法庭是較為特殊的法庭，其法官并非職業(yè)法官，而是根據(jù)陪審團(tuán)制度，由法庭工作人員從所在社區(qū)具備相關(guān)資質(zhì)的公民中抽簽確定三人作為法官。治安法庭主要審理簡(jiǎn)易案件、青少年案件和家庭案件，并負(fù)責(zé)將其受理的青少年重罪案件或者性質(zhì)較復(fù)雜案件轉(zhuǎn)呈刑事法院。目前，治安法庭承擔(dān)了全英90%以上的案件，所審理裁定案件的刑期一般不超過(guò)6 個(gè)月，而幾乎所有的涉毒案件由該類法庭負(fù)責(zé)審理。
（二）戒毒機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作
英國(guó)戒毒機(jī)構(gòu)主要包括監(jiān)獄、公立戒毒中心以及類似“生命線組織”的非官方性社會(huì)戒毒機(jī)構(gòu)等三大類別。雖然三者分別隸屬于監(jiān)獄系統(tǒng)、公共醫(yī)療系統(tǒng)與民間社會(huì)組織，但在日常戒毒工作中相互建立了緊密協(xié)作關(guān)系。英國(guó)共有154家監(jiān)獄，每一個(gè)監(jiān)獄內(nèi)都設(shè)有戒毒中心，目前共有4.9萬(wàn)名在押犯人自愿加入戒毒當(dāng)中。凡在押犯人自主提出戒毒訴求的，獄方都會(huì)為其提供相應(yīng)的戒毒服務(wù)，涉及戒毒的所有費(fèi)用均由政府承擔(dān)。英國(guó)監(jiān)獄刑釋人員再犯率為46%，而涉毒成人犯再犯率高達(dá)56.3%。因此，英國(guó)戒毒研究認(rèn)為，監(jiān)禁戒毒不但成本高而且戒毒效果也不如社區(qū)治療戒毒的好。
公立戒毒中心由政府按照行政區(qū)劃設(shè)置，中心內(nèi)分設(shè)雷達(dá)部、護(hù)理部、康復(fù)部等不同職能部門(mén)，主要依據(jù)吸毒者成癮程度開(kāi)展應(yīng)急處理、藥物治療和心理干預(yù)等戒毒工作。雷達(dá)部主要針對(duì)被地方警察送達(dá)的酗酒滋事和吸毒犯罪者開(kāi)展戒除酒癮、毒癮工作，一般會(huì)待其清醒時(shí)與之簽訂戒毒合同，約定權(quán)利義務(wù)、戒毒期限、戒斷目標(biāo)及其它事項(xiàng)。中心收治更多的還是因吸毒犯罪而選擇“辯訴交易”程序的吸毒人員，一般需要等待5到7周才能入住此類中心。這些因“辯訴交易”免受牢獄之災(zāi)的吸毒者，都必須接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的跟蹤調(diào)查，身上會(huì)安裝一個(gè)特制的電子科技產(chǎn)品，一旦未經(jīng)許可越出劃定的活動(dòng)范圍，會(huì)即時(shí)招來(lái)警察的特別“關(guān)照”。英國(guó)非官方組織開(kāi)辦的戒毒機(jī)構(gòu)大約有25家，彼此間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此類機(jī)構(gòu)一般不設(shè)病床，只對(duì)特定對(duì)象提供戒毒知識(shí)支持、心理輔導(dǎo)、社交網(wǎng)絡(luò)搭建、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)推薦，以及對(duì)青少年學(xué)生開(kāi)展戒毒宣傳等。機(jī)構(gòu)運(yùn)維費(fèi)用除向戒毒者收取外，也會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)，同時(shí)還會(huì)游說(shuō)及獲取地方議會(huì)和政府的相應(yīng)支持。
另外，英國(guó)政府也高度重視社區(qū)戒毒工作，一般以一個(gè)社區(qū)戒毒中心為核心，覆蓋到附近社區(qū)，吸引上百名吸毒、嗜酒等非健康人群參與其中。在所有戒毒社區(qū)中，均配備有一名專職工作者，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、組織等事務(wù)。目前，這類人員的年薪固定為3萬(wàn)英鎊，而參加社區(qū)戒毒者則須由其本人承擔(dān)房租、水電等費(fèi)用。
（三）戒毒工作的政府投入與社會(huì)評(píng)價(jià)
在工黨領(lǐng)袖布萊爾擔(dān)任首相期間，英國(guó)政府十分重視戒毒工作，于2001年成立了英國(guó)戒毒政策戰(zhàn)略委員會(huì)，其職能大致相當(dāng)于我國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)。英國(guó)中央政府每年向該委員會(huì)撥款8億英鎊，主要用于戒毒工作政策宣傳、戒毒人員治療、職業(yè)技能培訓(xùn)以及戒毒工作研究等。英國(guó)每年投入戒毒工作的經(jīng)費(fèi)高達(dá)約150億英鎊（其中包含戒酒費(fèi)用開(kāi)支，因?yàn)橛?guó)將戒酒、戒毒一并納入和同等對(duì)待），其中還不包括戒毒機(jī)構(gòu)運(yùn)作及工作人員的工資福利。據(jù)介紹，英國(guó)政府每年為每一名監(jiān)獄服刑人員支付的費(fèi)用約為3.5 萬(wàn)英鎊；而加入公立戒毒中心及參加社區(qū)毒者，每人可獲得2000英鎊的資金資助，由社區(qū)組織按實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用轉(zhuǎn)撥給相關(guān)戒毒機(jī)構(gòu)。但是，如果戒毒人員因復(fù)吸后再次戒毒的，則全部戒毒費(fèi)用由其本人或家庭承擔(dān)。
2011年以卡梅隆為首的保守黨執(zhí)政后，英國(guó)政府的戒毒政策作了非常大的調(diào)整，2012年取消了專門(mén)的戒毒政策戰(zhàn)略委員會(huì)，其職能被拆分到醫(yī)療、警察、教育等多個(gè)政府部門(mén)。受困于當(dāng)前濟(jì)不景氣之現(xiàn)狀，英國(guó)政府大幅削減了中央政府的戒毒經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)而將戒毒工作視為社會(huì)事務(wù)全部交由地方負(fù)責(zé)。當(dāng)然，這也與前工黨政府戒毒政策與戰(zhàn)略已取得的顯著成效有相當(dāng)大的關(guān)系。據(jù)了解，英國(guó)社會(huì)對(duì)政府禁毒工作普遍認(rèn)可和支持，但也有部分民眾認(rèn)為在具體操作方面仍有不公平的現(xiàn)象。例如涉毒犯罪人員一旦成功實(shí)現(xiàn)“辯訴交易”，在進(jìn)入公立戒毒中心后每人可獲得2000英鎊的政府戒毒資金支持，而沒(méi)有犯罪的嗜毒者自愿再次戒毒卻需要由個(gè)人承擔(dān)全部費(fèi)用。
二、中英兩國(guó)戒毒模式對(duì)比
（一）法律定性不同
我國(guó)《禁毒法》作為我們開(kāi)展戒毒工作的重要法律依據(jù)，明確表明吸毒者既是違法者，也是受害者和病人。這就開(kāi)宗明義地表明，吸毒人員首先是違法者，必然要使其付出應(yīng)有代價(jià)，得到應(yīng)有懲罰。在英國(guó)，人們并不將吸毒行為視為違法。依據(jù)《藥品分類管理法》，英國(guó)政府將所有藥品分A、B、C三類：A類包括海洛因、可卡因等毒性特別強(qiáng)的毒品；B 包括安非他命、鴉片等毒品；C類是其他弱一點(diǎn)的毒品。A類藥品以7 克為限，B、C 兩類則逐漸遞增。以A 類藥品為例，若持有或攜帶不超過(guò)7克A類藥品的視為自用，超過(guò)此限度的才會(huì)招來(lái)警察的麻煩。英國(guó)政府會(huì)不定期更新藥品分類目錄，甚至將酒、煙也列入目錄管理范圍當(dāng)中。他們認(rèn)為，政府的責(zé)任是打擊毒品犯罪，而不是禁絕毒品。吸毒行為本身不違法，只有當(dāng)吸毒者的相關(guān)行為危害社會(huì)與公共安全、危害他人生命與財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，才會(huì)受到法律追究。因毒犯罪而遭逮捕后，有60%的吸毒者通過(guò)“辯訴交易”程序來(lái)逃避牢獄之災(zāi)，選擇在社區(qū)、“生命線組織”等戒毒機(jī)構(gòu)或公立戒毒中心接受戒毒。
（二）職能定位不同
我國(guó)《禁毒法》規(guī)定，公安與司法行政機(jī)關(guān)均可設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒所，對(duì)吸毒人員實(shí)施強(qiáng)制隔離戒毒。這就表明戒毒機(jī)構(gòu)與戒毒者之間是一種“強(qiáng)制與被強(qiáng)制”、“管理與被管理”的法律關(guān)系，戒毒場(chǎng)所對(duì)戒毒者負(fù)有管理職責(zé)，對(duì)其人身安全承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在英國(guó)，則是所謂“不自愿、無(wú)戒毒”，即便有人因吸毒違法犯罪，如果當(dāng)事人不愿意，就是進(jìn)了監(jiān)獄也照樣可以吸食毒品。據(jù)介紹，最近幾年，英國(guó)每年逮捕的涉毒犯罪者為18萬(wàn)人，近半數(shù)沒(méi)有納進(jìn)戒毒措施當(dāng)中，而納入戒毒措施的，個(gè)人自愿與家人強(qiáng)制的各占一半。戒毒者與戒毒機(jī)構(gòu)之間是“服務(wù)與被服務(wù)”的關(guān)系，兩者之間是平等的，不存在管制問(wèn)題，彼此權(quán)利與義務(wù)及其法律責(zé)任都在所簽合同中作了明確約定。除監(jiān)獄外，戒毒機(jī)構(gòu)普遍將戒毒者視為“客戶”，并希望通過(guò)提供最好的服務(wù)以取得更好、更廣泛的社會(huì)聲譽(yù)，借此爭(zhēng)取潛在客源并從地方政府、議會(huì)博取更多資源。
（三）管理主體不同
我國(guó)的強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所分別隸屬于各地公安機(jī)關(guān)或司法行政部門(mén)，其工作人員均是由政府招聘培養(yǎng)、使用和管理，列入公務(wù)員序列并實(shí)行職級(jí)分類管理?；鶎庸芾砣藛T相當(dāng)大程度上仍是管理、教育、心理輔導(dǎo)與習(xí)藝勞動(dòng)組織等多種責(zé)任“一肩挑”，真正的心理學(xué)與教育學(xué)專才并不多，而這種封閉式的戒毒管理模式也難以獲取社會(huì)資源最大限度的支持和參與。在英國(guó)，戒毒機(jī)構(gòu)的工作人員超過(guò)一半是曾經(jīng)的吸毒者，因?yàn)橛?guó)人認(rèn)為只有他們才能真正了解戒毒人員的實(shí)際需求和心理變化，也因此才能夠提供最適切的服務(wù)。擁有750名專職戒毒工作人員的“生命線組織”，是一家英國(guó)最大的非政府組織開(kāi)辦的戒毒機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)CEO 就曾有25 年的吸毒史，而相當(dāng)多的社工也是戒毒成功后轉(zhuǎn)而自愿過(guò)來(lái)幫助工作的。戒毒機(jī)構(gòu)當(dāng)中的心理師與醫(yī)護(hù)者占比過(guò)半。至于職業(yè)技能培訓(xùn)工作，他們主要委托下游組織或中小企業(yè)負(fù)責(zé)。根據(jù)戒毒者的需要，戒毒機(jī)構(gòu)會(huì)及時(shí)與監(jiān)獄、警察、醫(yī)院、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校及家人聯(lián)系，且非常容易獲取各方面的支持。
（四）戒毒理念不同
我國(guó)《禁毒法》頒行僅僅5年多時(shí)間，基于吸毒人群既是違法者又是受害者和病人這一法律定性，對(duì)于如何開(kāi)展戒毒工作，各地尚處于摸索和試點(diǎn)階段?！督痉ā芬?guī)定強(qiáng)制隔離戒毒時(shí)間一般為兩年，雖然可以使吸毒人群較長(zhǎng)時(shí)間擺脫毒品，藉此也有效減少了社會(huì)管理成本，但某種意義上會(huì)阻隔吸毒人員與社會(huì)的聯(lián)系。實(shí)際工作中，我們十分關(guān)注吸毒人員如何與社會(huì)互動(dòng)聯(lián)絡(luò)、如何喚起家人對(duì)其親情關(guān)懷、如何為吸毒者謀求一份穩(wěn)定工作，以此鞏固和提高戒毒效果。
在英國(guó)，人們普遍認(rèn)為吸毒現(xiàn)象是社會(huì)原因所造成的，因此幫助吸毒者戒斷毒癮應(yīng)該是全社會(huì)的共同責(zé)任，無(wú)論政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)還是各類企業(yè)，均樂(lè)于為戒毒工作提供力所能及的幫助。目前，英國(guó)各戒毒機(jī)構(gòu)一律采用“十二步戒毒法”開(kāi)展工作，此種方法建立在宗教信仰基礎(chǔ)上。據(jù)介紹，英國(guó)戒毒研究表明，參加積極的社會(huì)交際者戒斷率比不參加者要高27%，他們認(rèn)為：面對(duì)毒品誘惑，人的抵抗力是有限的，但有了親友與社會(huì)關(guān)心，人的內(nèi)心可以變得更為強(qiáng)大；心理輔導(dǎo)與高度頻繁的心理干預(yù)能給吸毒者提供最好幫助；職業(yè)技能培訓(xùn)既能提高其自信心，也可以為其謀生創(chuàng)造更好條件。戒毒機(jī)構(gòu)十分尊重戒毒者的個(gè)人隱私權(quán)，除公眾場(chǎng)所外，一律不安裝監(jiān)控?cái)z像頭；對(duì)于吸毒導(dǎo)致的精神病患者，除非明顯帶有攻擊傾向者須送專門(mén)的精神病院外，戒毒機(jī)構(gòu)通常會(huì)根據(jù)疾病程度的不同，安排1至3名工作人員24小時(shí)跟蹤照管，決不會(huì)使用約束手段來(lái)對(duì)待。社區(qū)健康中心在戒毒工作中發(fā)揮著極其重要的作用，他們根據(jù)吸毒者使用毒品的類型采用不同的替代藥品予以治療，認(rèn)為使用美沙胴、丁丙諾菲等替代藥品比生硬的強(qiáng)制脫離非法藥品的“干戒”更人道、更有效果。
（五）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同
目前，我國(guó)尚沒(méi)有明確而權(quán)威的戒斷標(biāo)準(zhǔn)及戒斷率評(píng)估數(shù)據(jù)，但以近年來(lái)廣東省有關(guān)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的跟蹤回訪調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)來(lái)看，傾向于將三年內(nèi)無(wú)復(fù)吸者認(rèn)定為成功戒斷者。在英國(guó)，其專家學(xué)者提供戒斷率為29.6%，他們主要依據(jù)戒毒合同的約定來(lái)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)也會(huì)進(jìn)行跟蹤調(diào)查來(lái)檢查戒毒效果，通常是根據(jù)“六個(gè)月內(nèi)有無(wú)復(fù)吸、有無(wú)固定住所、有無(wú)穩(wěn)定工作、有無(wú)恢復(fù)和諧的家人關(guān)系”等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定。
三、啟示與借鑒
（一）基層組織應(yīng)履行好應(yīng)有責(zé)任
我國(guó)《禁毒法》對(duì)戒毒措施有明確規(guī)定，除個(gè)人自愿戒毒和強(qiáng)制隔離戒毒外，還有社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)作為重要補(bǔ)充，各項(xiàng)措施之間應(yīng)該做到無(wú)縫銜接?！督痉ā穼?shí)施5 年多來(lái)，現(xiàn)實(shí)情況是公安機(jī)關(guān)對(duì)查獲的吸毒者一般首先會(huì)責(zé)令其社區(qū)戒毒；同時(shí)，強(qiáng)制隔離戒毒所在認(rèn)定身體狀況不適宜繼續(xù)強(qiáng)制隔離戒毒時(shí)，也可以將強(qiáng)制隔離戒毒人員變更為社區(qū)戒毒。但由于各種原因，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)仍然無(wú)法有效得到落實(shí)，一些本應(yīng)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）負(fù)起監(jiān)管責(zé)任的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)人員難以有效掌控，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)實(shí)質(zhì)上可以說(shuō)是有名無(wú)實(shí)。對(duì)此，建議立法機(jī)關(guān)通過(guò)檢查《禁毒法》實(shí)施情況，督促相關(guān)基層組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律責(zé)任和義務(wù)。
（二）讓社會(huì)企業(yè)更多參與到戒毒工作中來(lái)實(shí)踐證明，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓戒毒人員擁有一技之長(zhǎng)以增加其謀生能力，是提高戒毒效果的重要保。受制于師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及社會(huì)就業(yè)需求信息滯后等諸因素，目前，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所職業(yè)技能培訓(xùn)條件十分有限，培訓(xùn)實(shí)際效果不盡如人意。為此，建議引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)企業(yè)積極參與戒毒工作，為戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)提供必要支持。
例如，可從社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩方面考慮，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，通過(guò)自主報(bào)名和擇優(yōu)選擇等形式，鼓勵(lì)部分既有社會(huì)責(zé)任心、又有用工需求的企業(yè)，加入到戒毒人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作中來(lái)。強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所可將獎(jiǎng)勵(lì)減期時(shí)間視為戒毒人員的職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間，讓這部分人提前進(jìn)入到社區(qū)企業(yè)中，并借助電子科技手段履行適度的管理責(zé)任，對(duì)惡意違反企業(yè)管理制度者可收回場(chǎng)所繼續(xù)執(zhí)行剩余期限。這樣既可以更好調(diào)動(dòng)戒毒人員的積極性，還可以有效促進(jìn)其就業(yè)，減少因就業(yè)困難造成新的社會(huì)危害。
（三）充分發(fā)揮專業(yè)戒毒機(jī)構(gòu)職能作用
強(qiáng)制隔離戒毒所除履行好對(duì)所內(nèi)戒毒者管理教育職責(zé)外，還可以同街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及其轄區(qū)社工組織建立緊密的工作關(guān)系，憑借自身優(yōu)勢(shì)與自愿戒毒、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)等社會(huì)機(jī)構(gòu)建立密切協(xié)作關(guān)系，在戒毒者身體康復(fù)與心理輔導(dǎo)等方面提供幫助。同時(shí)，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所應(yīng)該加大力度調(diào)整工作人員結(jié)構(gòu)，走專業(yè)化戒毒之路，吸收更多心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)護(hù)學(xué)等專業(yè)人員進(jìn)入場(chǎng)所工作。隨著街道、社區(qū)等社會(huì)參與度的提高，場(chǎng)所可以繼續(xù)深化與外部社會(huì)的聯(lián)絡(luò)，將專業(yè)技能滲透到社會(huì)戒毒組織的最末端，引領(lǐng)全社會(huì)共同關(guān)注和推進(jìn)戒毒事業(yè)。
（四）調(diào)整禁（戒）毒宣傳工作思維模式
對(duì)于戒毒宣傳工作，往往媒體宣傳某類型毒品的危害，此類非法藥品必定價(jià)漲需增；而一旦對(duì)該類藥品實(shí)施嚴(yán)格管控，新的更為復(fù)雜的同類藥品就會(huì)不日問(wèn)世。因此，有關(guān)專家認(rèn)為針對(duì)特定藥品的宣傳，只會(huì)增加戒毒難度而不會(huì)促進(jìn)戒毒工作，且結(jié)果往往事與愿違。這一現(xiàn)象是因?yàn)槿藗兊暮闷嫘睦?、從眾心理、?duì)社會(huì)管理的預(yù)期心理在特定情況下會(huì)高度重疊，特別是在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)等科技手段和傳媒影響下，不少辨識(shí)能力不強(qiáng)的人會(huì)誤將吸毒當(dāng)成時(shí)髦，從而走上吸食非法藥品的歧途。對(duì)此，我們不妨改變一下傳統(tǒng)的禁毒宣傳模式，比如適當(dāng)減少電視宣傳頻次，特別是減少對(duì)低齡人群的涉毒宣傳活動(dòng)，同時(shí)，在宣傳內(nèi)容的選材方面，應(yīng)當(dāng)多宣傳成功脫毒者，宣傳社會(huì)中支持戒毒事業(yè)的企業(yè)家等正面典型。
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