北京市中咨律師事務(wù)所合伙人韓傳華律師答：
鄭晶律師您好!
這既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)至今沒有明確結(jié)論的爭議問題。如果按件交納案件受理費(fèi)，您的委托人需要交納的案件受理費(fèi)不超過100元。如果按2800萬元債權(quán)金額交納案件受理費(fèi)，您的委托人需要交納案件受理費(fèi)180000多元。對此，我嘗試著從三個(gè)方面來回答這個(gè)問題，其一、有關(guān)訴訟案件受理費(fèi)的法律規(guī)定；其二、有關(guān)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件受理費(fèi)交納的實(shí)際情況；其三、有關(guān)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛受理費(fèi)問題的分析。
一、有關(guān)訴訟案件受理費(fèi)的法律規(guī)定
《民事訴訟法》第一百一十八條第三款規(guī)定：“收取訴訟費(fèi)用的辦法另行制定?！睂τ谟烧l來制定訴訟費(fèi)用辦法，是全國人大常委會(huì)還是授權(quán)其他部門制定，《民事訴訟法》沒有明確規(guī)定。
現(xiàn)行有效的國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條規(guī)定：“案件受理費(fèi)分別按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：（一）財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請求的金額或者價(jià)額，按照下列比例分段累計(jì)交納：…。（二）非財(cái)產(chǎn)案件按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：…3.其他非財(cái)產(chǎn)案件每件交納50元至100元。”依據(jù)該規(guī)定，訴訟案件分為財(cái)產(chǎn)案件和非財(cái)產(chǎn)案件兩大類，財(cái)產(chǎn)案件按訴訟請求的金額或者價(jià)值，分段累計(jì)后交納案件受理費(fèi)；非財(cái)產(chǎn)案件按件交納。對于何為財(cái)產(chǎn)案件，何為非財(cái)產(chǎn)案件，《訴訟費(fèi)用交納辦法》沒有明確規(guī)定。
《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的<民事案件案由規(guī)定>的通知》指出：“關(guān)于案由的確定標(biāo)準(zhǔn)。民事案件案由應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)事人主張的民事法律關(guān)系的性質(zhì)來確定?！睋?jù)此規(guī)定，民事案件的案由，系因不同法律關(guān)系而分，非因是否涉及財(cái)產(chǎn)而分。本期破問涉及的破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛，在《民事案件案由規(guī)定》被列為第279種案由。
二、有關(guān)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件受理費(fèi)交納的實(shí)際情況破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，大致可以分為幾種情況，按起訴主體分，可以分三類：債務(wù)人對債權(quán)人債權(quán)有異議并提起訴訟，債權(quán)人對管理人確認(rèn)自己的債權(quán)有異議并提起訴訟，債權(quán)人對管理人確認(rèn)的其他債權(quán)人的債權(quán)有異議并提起訴訟；按訴訟請求內(nèi)容分，也可以分為兩類：確認(rèn)債權(quán)糾紛，確認(rèn)債權(quán)性質(zhì)糾紛。我接觸到的實(shí)際情況是，破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛訴訟案件的受理費(fèi)交納，不同法院有不同做法，同一法院立案庭的不同法官也可能有不同做法，甚至同一法院立案庭同一法官在不同的時(shí)間也可能有不同的做法。這些不同做法是，有將破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件看成是非財(cái)產(chǎn)案件，每件只需要交納不超過100元的案件受理費(fèi)；有將破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件看成是財(cái)產(chǎn)案件，根據(jù)債權(quán)糾紛涉及到的財(cái)產(chǎn)金額計(jì)算受理費(fèi)。在中國裁判文書網(wǎng)中，所查閱到的大量破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，其中大部分案件都是被看成財(cái)產(chǎn)案件，按債權(quán)涉及金額交納受理費(fèi)；僅有少部分破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件是被看成非財(cái)產(chǎn)案件，按件交納不超過100元的受理費(fèi)。例如，貴州省桐梓縣人民法院(2019)黔0322民初63號(hào)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，受理費(fèi)減半交納30元；四川省樂山市沙灣區(qū)人民法院(2018)川1111民初996號(hào)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，受理費(fèi)交納100元；湖南省臨澧縣人民法院(2019)湘0724民初1111號(hào)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，受理費(fèi)減半交納50元；陜西省嵐皋縣人民法院(2019)陜0925民初83號(hào)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，受理費(fèi)交納100元；安徽省黟縣人民法院(2019)皖1023民初363號(hào)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，受理費(fèi)交納50元。
三、有關(guān)破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛受理費(fèi)問題的分析1、未能明確原因。關(guān)于破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件的受理費(fèi)如何交納，最高人民法院至今沒有明確規(guī)定。其原因，在最高人民法院2017年8月28日給徐慧展同志的回信內(nèi)容中，或許可以看出端倪。該回信題目是“關(guān)于明確確認(rèn)之訴和合同解除之訴案件受理費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題的回信”。該回信內(nèi)容是：“關(guān)于合同確認(rèn)之訴和合同解除之訴案件受理費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)問題，各地確有不同做法。因<訴訟費(fèi)用交納辦法>是由國務(wù)院制定的，我院一直在與相關(guān)部門溝通，擬對<訴訟費(fèi)用交納辦法>進(jìn)行修訂，力爭使<訴訟費(fèi)用交納辦法>的各項(xiàng)規(guī)定更加科學(xué)合理，更加明確。”（詳見中華人民共和國最高人民法院網(wǎng)站）2、部分學(xué)理解釋。王欣新教授在其《破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟的性質(zhì)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》一文中認(rèn)為：破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟的性質(zhì)是確認(rèn)之訴，應(yīng)當(dāng)按件交納受理費(fèi)，其理由是：“對破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟按照給付之訴收費(fèi)（包括變通性的收費(fèi)）是不妥的。第一，不符合法理，不符合訴訟的實(shí)際法律性質(zhì)。第二，不能合理地適應(yīng)實(shí)際情況。在破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)債權(quán)通常是得不到足額清償?shù)?，甚至可能得不到清償。對破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟以債權(quán)的名義債額為標(biāo)準(zhǔn)按照給付之訴收費(fèi)，會(huì)造成訴訟當(dāng)事人過重的負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)訴訟收費(fèi)數(shù)額超過債權(quán)人可能得到的破產(chǎn)分配額的不合理現(xiàn)象，從而壓抑當(dāng)事人維護(hù)權(quán)利的行為，損害其訴權(quán)。第三，破產(chǎn)程序本就是一個(gè)對全體債權(quán)人的集體清償給付程序，這一給付程序的進(jìn)行已經(jīng)依法向全體債權(quán)人收取了相應(yīng)費(fèi)用，即從用于對債權(quán)人清償?shù)钠飘a(chǎn)財(cái)產(chǎn)中支付的破產(chǎn)費(fèi)用。如對破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟再按照給付之訴收費(fèi)，就構(gòu)成對同一給付行為重復(fù)收費(fèi)了，顯然是錯(cuò)誤的?！保ㄔ斠姟度嗣穹ㄔ簣?bào)》2014年7月16日第7版）魏樂陶法官在其《確認(rèn)之訴案件受理費(fèi)收取的實(shí)踐審視及合理化重構(gòu)》一文中認(rèn)為：“涉?zhèn)鶛?quán)的確認(rèn)之訴。包括確認(rèn)合同無效、確認(rèn)債務(wù)人行為無效以及確認(rèn)票據(jù)無效等消極確認(rèn)之訴，以及確認(rèn)破產(chǎn)債權(quán)和確認(rèn)海事債權(quán)等積極確認(rèn)之訴。其中，消極的債權(quán)確認(rèn)之訴一般為請求法院確認(rèn)爭議的債權(quán)關(guān)系不存在，當(dāng)事人對爭議的債權(quán)關(guān)系持否定態(tài)度。因此消極的債權(quán)確認(rèn)之訴具有一定的間接性、預(yù)防性，給付性特征不明顯,后續(xù)一般不存在給付內(nèi)容，也難以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，故可采取按件定額的收費(fèi)方式。而積極的債權(quán)確認(rèn)之訴則往往是后續(xù)給付之訴的前提，可以直接體現(xiàn)標(biāo)的的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，故可按照債權(quán)價(jià)值采取分段累計(jì)的收費(fèi)方式?！保ㄔ斠娚虾Ｊ懈呒壢嗣穹ㄔ壕W(wǎng)站）上述王教授的意見是，破產(chǎn)債權(quán)糾紛訴訟屬于確認(rèn)之訴，應(yīng)當(dāng)按件收取受理費(fèi)。魏法官的意見是，消極的涉?zhèn)_認(rèn)之訴應(yīng)當(dāng)按件收取受理費(fèi)，積極的涉?zhèn)_認(rèn)之訴應(yīng)當(dāng)按照債權(quán)價(jià)值計(jì)算受理費(fèi)。魏法官這里雖然沒有特別指出破產(chǎn)債權(quán)，但根據(jù)魏法官的意見，債務(wù)人或者其他債權(quán)人提起的債權(quán)不成立或者優(yōu)先權(quán)不成立的破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛，屬于消極債權(quán)確認(rèn)之訴，應(yīng)當(dāng)按件收取受理費(fèi)；債權(quán)人提起的債權(quán)成立或者優(yōu)先權(quán)成立的破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)訴訟，應(yīng)當(dāng)按債權(quán)涉及到的金額收取受理費(fèi)。3、北京高院規(guī)定。關(guān)于破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件的受理費(fèi)交納，《北京市高級人民法院企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)程》中有相應(yīng)的規(guī)定，其第175條規(guī)定：“（異議債權(quán)確認(rèn)訴訟的訴訟費(fèi)）異議債權(quán)確認(rèn)訴訟的案件受理費(fèi)按照<訴訟費(fèi)用交納辦法>規(guī)定的財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。對債權(quán)數(shù)額無異議，但對債權(quán)的清償順序或者是否具有優(yōu)先權(quán)有爭議而提起的訴訟，應(yīng)按照爭議涉及的金額計(jì)算案件受理費(fèi)?！睋?jù)此規(guī)定，無論是債權(quán)金額有爭議的訴訟，還是債權(quán)性質(zhì)有爭議的訴訟，均按所涉及到的財(cái)產(chǎn)金額計(jì)算受理費(fèi)。4、我個(gè)人理解。我個(gè)人同意北京市高級人民法院的上述意見，理由是：破產(chǎn)案件中的債權(quán)人，一般情況下人數(shù)較多，怨氣較大。如果債權(quán)人提起債權(quán)確認(rèn)訴訟案件，只需要繳納不超過100元的受理費(fèi)，同時(shí)敗訴方不承擔(dān)勝訴方應(yīng)訴損失，則必然會(huì)引發(fā)債權(quán)人因?yàn)樵箽舛鵀E訴情形，破產(chǎn)案件也將會(huì)因此曠日持久難以終結(jié)。如果債權(quán)確認(rèn)訴訟案件按所涉及到的債權(quán)金額收費(fèi)，則絕大部分情況下，債權(quán)人會(huì)因?yàn)殡y以承受不菲受理費(fèi)而放棄訴訟。但債權(quán)人放棄訴訟不等于債權(quán)人因管理人審查確認(rèn)債權(quán)錯(cuò)誤所造成損失失去救濟(jì)。如果管理人審查確認(rèn)債權(quán)有錯(cuò)誤，同時(shí)不采納債權(quán)人已經(jīng)提出的合理異議，則因此導(dǎo)致債權(quán)人發(fā)生損失的，債權(quán)人仍有權(quán)以管理人未勤勉盡責(zé)為由，請求管理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。綜上，我個(gè)人認(rèn)為，對于本期破問中債權(quán)人對管理人審查確認(rèn)的其他債權(quán)人2800萬元債權(quán)有異議并向法院提起的破產(chǎn)債權(quán)確認(rèn)糾紛案件，法院要求按照起訴的原告按照2800萬元的財(cái)產(chǎn)金額交納相應(yīng)180000多元受理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)是合適的。
