近日俄烏爆發(fā)沖突，表面原因是烏克蘭想要加入北約，俄羅斯反對。俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯周邊國家的對待加入歐盟和北約的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，尤其是永久國芬蘭。芬蘭為國家安全考慮，只加入了歐盟而沒有加入北約。芬蘭廣播公司YEL最近開展的一項民調(diào)顯示，半數(shù)以上受訪者認為應(yīng)該加入北約，只有28%的人表示反對，19%的人沒有明確表態(tài)。與芬蘭持同一立場的還有瑞典、奧地利、愛爾蘭、馬耳他、塞浦路斯等國，這些國家在重新考慮加入北約的必要性。

（一）北約的前生今世

　　北約全稱北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization，縮寫NATO），是歐洲及北美洲國家為實現(xiàn)防衛(wèi)合作而創(chuàng)建的國際組織。北約現(xiàn)有30個成員國，除了亞洲的土耳其、北美洲的加拿大和美國，其余國家均為歐洲國家。北約30國總面積2439萬平方公里，總?cè)丝诩s9.5億。

　　1949年4月，美國、加拿大、比利時、法國、盧森堡、荷蘭、英國、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙、意大利等12個國家在華盛頓簽署了《北大西洋公約》，同年8月24日各國完成批準手續(xù)，北大西洋公約組織正式成立。北約成立的初衷是對抗前蘇聯(lián)牽頭的華約組織，前蘇聯(lián)解體后，華約組織解散，但北約組織并沒有解散，反而進行更大規(guī)模擴張，北約組織從軍事聯(lián)盟轉(zhuǎn)向安全-政治聯(lián)盟。從1949年成立時的12個創(chuàng)始國，經(jīng)過8次擴張，至今成員國達到30個，其中多數(shù)是冷戰(zhàn)結(jié)束后加入的中東歐國家。

　　前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯傾向于融入歐洲。但歐洲人不認為俄羅斯是一個真正的歐洲國家，舉個例子，塞繆爾·亨廷頓認為俄羅斯文明與西歐文明幾乎沒有共同之處，他在《文明的沖突》中寫到：“西方文明八個特征之中的七個——宗教、語言、政教分離、法治、社會多元化、代議制機構(gòu)、個人主義——幾乎完全與俄羅斯的經(jīng)歷無緣?！比姞枴ず嗤㈩D的觀點可能代表了很多歐洲人的想法，西歐人還刻薄地說，“劈開一個俄羅斯人，你會看到一個韃靼人。”歐洲人對俄羅斯有一種深入骨髓的警惕和恐懼，因為歷史上俄羅斯在西歐人眼里的形象一直是比較負面的，俄羅斯落后、野蠻和侵略擴張的形象在西方已經(jīng)內(nèi)化為一種“常識”。

　　1994年1月，布魯塞爾北約首腦會議正式通過美國提出的北約東擴計劃。1997年7月，北約馬德里首腦會議決定接納波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約，醞釀了三年多的北約東擴計劃正式啟動。1999年3月，波蘭、匈牙利和捷克正式成為北約新成員，北約的成員國增至19個。同時期的俄羅斯正在積極向歐美靠攏，很想融入歐洲，對于北約此地東擴，俄羅斯并沒有太大的反應(yīng)。

　　普京上臺后，繼承了葉利欽的親美政策。911事件發(fā)生后，普京與美國總統(tǒng)小布什通話，表示俄羅斯會無條件支持美國打擊塔利班。小布什投桃報李，不再視俄羅斯為戰(zhàn)略敵人，并承諾會對俄羅斯企業(yè)進行金融上的扶持。普京與小布什當政期間，俄美簽署了新的《削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》，俄羅斯與北約之間也展開機制性對話。正是俄美交好期間，普京也就沒再阻止北約第二次東擴。2002年11月，北約在捷克首都布拉格舉行的首腦會議上決定，接納愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞７個國家加入北約；2004年3月，上述7國成為北約正式成員國，北約的成員國達到26個?！　?/p>

　　2008年4月，北約領(lǐng)導人在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行的首腦會議上同意邀請克羅地亞和阿爾巴尼亞加入北約；2009年4月，阿爾巴尼亞和克羅地亞成為北約正式成員國，北約的勢力擴大到西巴爾干地區(qū)。正是這次東擴讓普京和俄羅斯如夢方醒，北約利用俄羅斯想融入歐洲的誠意，不斷地東擴。

　　2017年6月，黑山成為北約第29個成員國，完成第四次東擴；2020年3月，北馬其頓成為北約第30個成員國，北約完成第五次東擴。對俄羅斯來說，烏克蘭和白俄羅斯，屬于東歐方向上對北約的最后緩沖區(qū)，這是普京拼死也要保下來的地方。這也是為什么俄羅斯不惜長期陳兵俄烏邊境，也是俄羅斯突然開打的根本原因。

（二）北約的主要機構(gòu)

　　北約主要機構(gòu)有北大西洋理事會、國際秘書處、防務(wù)計劃委員會和軍事委員會等。

　　北大西洋理事會（North Atlantic Council），亦稱北約理事會，即部長理事會，為北約的最高決策機構(gòu)。由成員國外長組成，必要時國防部長、財長甚至政府首腦也可與會。每年兩次例會。在部長理事會休會期間，各成員國大使級常駐代表負責理事會日常工作。

　　國際秘書處（International Secretariat），負責北約會議的籌備。秘書長除領(lǐng)導秘書處外，也是部長理事會、防務(wù)計劃委員會、核防務(wù)委員會和核計劃小組的主席。

　　防務(wù)計劃委員會（Defence Planning Committee），由參加北約防務(wù)一體化指揮系統(tǒng)的成員國國防部長組成，每年開會兩次，負責審議北約防務(wù)政策和軍事計劃。

　　軍事委員會（Military Committee）為北約最高軍事指揮機構(gòu)，由參加軍事一體化指揮系統(tǒng)的成員國總參謀長組成。下轄歐洲盟軍最高司令部、美國-加拿大區(qū)域聯(lián)合防空計劃小組等，軍委會每年開會兩至三次，負責就北約防務(wù)問題向部長理事會和防務(wù)計劃委員會提出建議。軍事委員會下設(shè)國際軍事參謀部，負責實施軍委會的政策和計劃，此外還設(shè)有3個軍事指揮機構(gòu)：歐洲盟軍最高司令部、大西洋盟軍最高司令部、美國－加拿大地區(qū)計劃小組。

　　北約成立以來的主要活動是通過部長理事會和防務(wù)計劃委員會就高級國際重大政治問題密切磋商、協(xié)調(diào)立場，在軍事方面研究和制定統(tǒng)一戰(zhàn)略和行動計劃，每年舉行各種軍事演習。

（三）中東歐國家積極加入北約的原因

　　為什么眾多的中東歐國家加入北約？根據(jù)《北大西洋公約》第4、5、6條款的規(guī)定，北約組織的主要任務(wù)為集體防御，包括以下內(nèi)容：（1）締約國實行“集體自衛(wèi)”；（2）保持并加強單獨及集體抵抗武裝攻擊的能力；（3）任何締約國的領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立或安全“遭受威脅”時，各締約國應(yīng)共同協(xié)商；（4）對于一個或數(shù)個締約國的“武裝攻擊”，應(yīng)視為對締約國全體的攻擊，其他締約國有義務(wù)給予援助，包括使用武力。

　　在冷戰(zhàn)時期，中東歐國家有華約的保護；華約解散后，出于自身安全考慮加上北約的擴張政策，中東歐國家自然尋找到北約這顆大樹。以中東歐國家的立場來看，有了北約這顆大樹的庇護，可以將主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展上來，也可以借助北約的力量，處理與俄羅斯及其他前蘇聯(lián)國家的矛盾。

（四）加入北約的條件和程序

　　北約“成員國行動計劃”的參加國被認為是北約候選國，“成員國行動計劃”的要求被認為是加入北約的條件：（1）國防部長由文職人員擔任；（2）同鄰國沒有領(lǐng)土爭端；（3）境內(nèi)沒有外國軍事基地；（4）武裝力量結(jié)構(gòu)和裝備符合北約標準。

　　《北大西洋公約》第10、11條定義了其他國家加入北約的程序：締約方一致同意，邀請任何其他有能力促進本條約各項原則并為北大西洋地區(qū)安全作出貢獻的歐洲國家加入本條約。任何受邀請的國家可通過向美利堅合眾國政府交存加入書而成為條約締約國。劃重點：全體成員國一致同意，北約主動邀請而不是申請，必須是歐洲國家。

　　第一步，北大西洋理事會得到全部成員的同意，邀請其他國家加入北約；

　　第二步，北約與受邀國展開對話，對話目的是確認受邀國能夠承擔北約成員的政治、法律和軍事責任和義務(wù)；

　　第三步，受邀國向北約申明加入意向，并提交改革時間表；

　　第四步，北約準備新成員加入后的《北大西洋公約》增補條款；

　　第五步，現(xiàn)有北約成員國根據(jù)國內(nèi)法律程序確認、簽署第四步中的增補條款；

　　第六步，北約秘書長要求受邀國同意認可《北大西洋公約》；

　　第七步，受邀國根據(jù)國內(nèi)法律程序批準《華盛頓協(xié)定》；

　　第八步，將加入文件存放至美國，受邀國正式成為北約成員。

（五）北約候選國有哪些？

　　北約“成員國行動計劃”的參加國被認為是北約候選國，目前只有波黑一個國家加入北約“成員國行動計劃”。波黑于2006年12月加入北約“和平伙伴關(guān)系計劃”，于2008年4月加入北約“成員國行動計劃”，條件是波黑必須首先解決遺留軍事設(shè)施問題。

　　格魯吉亞和烏克蘭期望加入北約，目前這兩國已加入北約“加強對話伙伴”。格魯吉亞因南奧塞梯和阿布哈茲問題，烏克蘭因克里米亞和頓巴斯問題，短期內(nèi)很難加入“成員國行動計劃”。2021年6月在布魯塞爾舉行的北約峰會上，北約會后發(fā)表了一份聲明，稱重申其在2008年布加勒斯特峰會上的決定，即烏克蘭和格魯吉亞會成為北約成員國，不過未提及兩國加入的具體時間。北約前秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）建議北約應(yīng)該向烏克蘭和格魯吉亞提供一份加入該組織的行動計劃，《北大西洋公約》第5條款可以修改為只適用于第比利斯和基輔政府控制的領(lǐng)土，這樣做的目的是避免觸發(fā)“北約集體防衛(wèi)”。俄羅斯認為，格魯吉亞和烏克蘭加入北約會給俄羅斯國家安全帶來威脅，踩到俄方“紅線”；不過，北約拒絕承認俄方所劃的“紅線”。

　　芬蘭與鄰國沒有領(lǐng)土爭端，更符合北約的“成員國行動計劃”標準。北約秘書長斯托爾滕貝格曾表示，在很大程度上，瑞典和芬蘭符合北約的防務(wù)標準，如果做出決定，兩國能夠迅速加入北約。如果芬蘭有意加入，很可能成為北約下一個成員國。