1937年，自盧溝橋事變爆發(fā)后的三個(gè)月時(shí)間里，國(guó)民政府軍事、行政機(jī)關(guān)連續(xù)召開(kāi)了66場(chǎng)會(huì)議。
其中，關(guān)于遷都事項(xiàng)最早發(fā)生在8月4日，何應(yīng)欽主持軍委會(huì)關(guān)于盧溝橋事件軍事長(zhǎng)官會(huì)議第25次會(huì)議上，提出了戰(zhàn)時(shí)政府首都所在地，應(yīng)加研究“是否以武漢為宜”的建議。
二天后，國(guó)民政府又有“大戰(zhàn)爆發(fā)后，首都遭受敵人空軍之激烈襲擊，則遷往衡陽(yáng)衡山”之議。
關(guān)于定都事宜，早在1935年8月，法肯豪森給蔣介石的《應(yīng)付時(shí)局對(duì)策之建議書(shū)》呈文中提出：
建立以四川為抗戰(zhàn)根據(jù)地的構(gòu)想，他說(shuō)：“四川為最后防地，富產(chǎn)而因地理關(guān)系特形安全之省分，宜設(shè)法籌備，使作最后預(yù)備隊(duì)。”，“該處實(shí)為造兵工業(yè)最良地方?！保坝芍貞c經(jīng)貴陽(yáng)建筑通昆明之鐵路，使能經(jīng)滇越路得向外國(guó)聯(lián)絡(luò)有重要意義?！薄按ㄊ∪粑丛O(shè)法工業(yè)化，能自造必要用品。處此種情況，必?zé)o戰(zhàn)勝希望，而不啻陷中國(guó)于滅亡?！?/span>
不過(guò)，直到淞滬會(huì)戰(zhàn)爆發(fā)后，遷都事宜仍沒(méi)有確定。
10月下旬，上海戰(zhàn)事日漸吃緊， 遷都之事已迫在眉睫。這時(shí)，蔣介石想起了劉湘“建議中央遷川，以作長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備”的建議。
于是，蔣介石向行政院政務(wù)處長(zhǎng)何廉（今湖南邵陽(yáng)人，耶魯大學(xué)畢業(yè)）咨詢遷往四川這件事，何廉竭力主張以遷往重慶為宜。
幾日后，他宣布“國(guó)府將遷都重慶”，命令何廉負(fù)責(zé)做好遷都的準(zhǔn)備。
10月6日，蔣介石在成都的一次講演中指出：
“四川在天時(shí)、地利、人文各方面，實(shí)在不愧為中國(guó)的首省，天然是民族復(fù)興最好的根據(jù)地?！?/span>
10月29日，國(guó)民政府在三樓會(huì)議廳舉行國(guó)務(wù)會(huì)議，商討遷都事宜。蔣介石在會(huì)上說(shuō)：
“今天我們主動(dòng)而退，將來(lái)既可以主動(dòng)而進(jìn)。”蔣介石對(duì)國(guó)府主席林森說(shuō)：“上海戰(zhàn)況不利，國(guó)軍吃緊…遷都之事，宜盡快進(jìn)行?！?/span>
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11月12日，上海淪陷，日軍分三路進(jìn)逼南京，蔣介石與林森會(huì)商，蔣介石決定遷都，做長(zhǎng)期抗戰(zhàn)打算，粉碎日寇迫訂城下之盟的妄念。
其日記云：
“抗倭最后地區(qū)與基本線在粵漢、平漢兩路以西。”“抗倭之最大困難，當(dāng)在最后五分鐘?！?/span>
國(guó)防最高會(huì)議常務(wù)會(huì)議第31次常務(wù)委員會(huì)議于15日討論通過(guò)《非常時(shí)期中央黨政軍機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員疏散辦法》，決定：
“國(guó)民政府及中央黨部遷重慶，軍事委員會(huì)遷移地點(diǎn)，由委員長(zhǎng)決定；其他各機(jī)關(guān)或遷重慶，或隨軍委會(huì)設(shè)辦事處，或設(shè)于長(zhǎng)沙以南之地點(diǎn)?！?/span>
抗戰(zhàn)勝利后，蔣介石在《告別四川同胞》演說(shuō)中說(shuō)：
“中國(guó)只有兩省可以作為根據(jù)地，第一是廣東,廣東自然是我們國(guó)民革命的發(fā)祥地；其次就要算是四川了，因?yàn)樗拇ㄈ丝诒姸啵锂a(chǎn)豐富，都在任何各省之上。而四川同胞的天性，富于民族的情感，一貫的忠于主義，勇于革新，所以我們?nèi)裟芤运拇楦锩母鶕?jù)地，就更能使革命早日成功”。
三天后(11月16日)晚21時(shí)，國(guó)防最高會(huì)議第5次會(huì)議在南京中山北路252—254號(hào)，薩家灣鐵道部一座褐色的三層中國(guó)傳統(tǒng)宮殿式建筑內(nèi)召開(kāi)，出席會(huì)議的有：
林森、汪精衛(wèi)、于右任、孫科、居正、孔祥熙、何應(yīng)欽、馮玉祥、覃振、鄒魯、吳敬恒、鈕永建、魏道明、張群、蔣介石、葉楚傖、張厲生、邵力子、張繼、張嘉璈、蔣作賓、王寵惠、吳鼎昌、戴傳賢、陳紹寬、丁惟汾、王世杰、唐生智、俞飛鵬、徐永昌、李宗仁、白崇禧等32人。
列席人員有：錢大鈞、董顯光、翁文灝等3人以及秘書(shū)長(zhǎng)張群、秘書(shū)主任曾仲鳴。
會(huì)議由蔣介石主持，狄膺記錄。
會(huì)議首先一致推舉四川省政府主席劉湘為該會(huì)委員。接著，聽(tīng)取了國(guó)民政府外交部部長(zhǎng)王寵惠關(guān)于最近一段時(shí)間外交工作的報(bào)告，其中有“德使、英代辦均來(lái)問(wèn)國(guó)民政府辦公地點(diǎn)遷移否”的內(nèi)容。
蔣介石在聽(tīng)取了王寵惠的報(bào)告時(shí)，插話說(shuō):
“關(guān)于第三點(diǎn)，使館隨遷，交通上格外予以便利，待遇亦宜較好”。
隨后，軍委會(huì)副參謀總長(zhǎng)白崇禧報(bào)告了南北戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)況及今后的對(duì)敵方略，內(nèi)稱:
“今后抵抗非隨便、無(wú)計(jì)劃、非冒險(xiǎn)，我當(dāng)然有一定之目的，因我已有決心。如與作戰(zhàn)，須于最后決勝，便以軍隊(duì)力量比我固不如；
以實(shí)際形勢(shì)言，我亦無(wú)勝利可能，然而毅然作戰(zhàn)者，既非因經(jīng)濟(jì)力量日本不夠，我故與戰(zhàn)；
亦非以我經(jīng)濟(jì)力充實(shí)而與之戰(zhàn)。如以四川為國(guó)民政府辦公所在，日本政府來(lái)消滅我在四川之國(guó)民政府，需要三年。
如此長(zhǎng)期，要許多力量，日本必?zé)o幸。此其一。
我國(guó)民政府不會(huì)消滅，國(guó)際形勢(shì)有變遷，日本不能支持。此其二。
阿比西尼亞國(guó)聯(lián)讓他失敗，以至于亡，誠(chéng)為我之大教訓(xùn)。但我中國(guó)決不會(huì)做阿國(guó)，日本決不能滅亡我，即加幾個(gè)日本，亦不能滅亡我。此其三。
我今以革命之主義與日本抗戰(zhàn)，越抵抗越有勝利之把握，惟妥協(xié)是要不得的?！?/span>
隨后，會(huì)議又分別聽(tīng)取了孔祥熙關(guān)于財(cái)政的報(bào)告及汪精衛(wèi)關(guān)于《非常時(shí)期中央黨政軍機(jī)構(gòu)調(diào)整人員疏散辦法》的報(bào)告。
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接下來(lái)，蔣介石以國(guó)防最高會(huì)議議長(zhǎng)的身份作了《國(guó)民政府國(guó)遷都重慶與抗戰(zhàn)前途》演講：
抗戰(zhàn)開(kāi)始至今已三個(gè)月以上，賴中樞各同志同心一德，堅(jiān)苦維持，使前方部隊(duì)，勇氣日增，全國(guó)同胞，感動(dòng)奮發(fā)，暴日到了今天，應(yīng)已知道中國(guó)的力量不可侮。
關(guān)于軍事情形，剛才副參謀總長(zhǎng)已有說(shuō)明，外交財(cái)政亦均有各別報(bào)告，不待贅說(shuō)。
目前，淞滬外圍以至蘇常一帶的戰(zhàn)事，日益緊張，暴敵陸續(xù)增援，似乎我們的軍事應(yīng)付處于更艱難的地位，北方戰(zhàn)場(chǎng)自日軍占領(lǐng)太原后，亦形不利，但就全局來(lái)觀，我們并未失敗，要知道此等情形，原來(lái)并非意外，而是為我方開(kāi)戰(zhàn)時(shí)所預(yù)期的。
軍事上最重要之點(diǎn)，不但勝利要有預(yù)定計(jì)劃，即挫折亦要有預(yù)定的打算；不但勝利要立于主動(dòng)地位，就是退卻也要立于主動(dòng)地位。然后一時(shí)的挫折，不致有全盤潰敗之憂。而可以把握最后的勝利。
今天，我們主動(dòng)而退，將來(lái)即可以主動(dòng)而進(jìn)，大體上說(shuō)來(lái)，是不足慮的，依照預(yù)先想定的抗日計(jì)劃，步步實(shí)現(xiàn)，并無(wú)錯(cuò)誤，更不能說(shuō)是失敗。這是應(yīng)當(dāng)首先向各位報(bào)告的。
自從九一八經(jīng)過(guò)一二八以至于長(zhǎng)城戰(zhàn)役，中正苦心焦慮，都不能定出一個(gè)妥當(dāng)?shù)姆桨竵?lái)執(zhí)行抗日之戰(zhàn)。
關(guān)于如何使國(guó)家轉(zhuǎn)敗為勝轉(zhuǎn)危為安，我個(gè)人總想不出一個(gè)比較可行的辦法，祗有忍辱待時(shí)，鞏固后方，埋頭苦干。
但后來(lái)終于定下了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的根本計(jì)劃。這個(gè)根本計(jì)劃，到什么時(shí)候，才定了下來(lái)呢？我今天明白告訴各位，就是決定于二十四年（1935年）入川剿匪之時(shí)。
到川以后，我才覺(jué)得，我們抗日之戰(zhàn)，一定有辦法。因?yàn)閷?duì)外作戰(zhàn)，首先要有后方根據(jù)地。如果沒(méi)有像四川那樣地大物博、人力眾庶的區(qū)域作基礎(chǔ)，那我們對(duì)抗暴日，祗能如一二八時(shí)候?qū)⒅袠型酥谅尻?yáng)為止，而政府所在地，仍不能算作安全。
所以，自民國(guó)二十一年（1932年）至二十四年（1935年）入川剿匪之前為止。那時(shí)候是絕無(wú)對(duì)日抗戰(zhàn)的把握，一切誹謗，只好暫時(shí)忍受，決不能漫無(wú)計(jì)劃的將國(guó)家犧牲，真正為國(guó)家負(fù)責(zé)者，斷不應(yīng)該如此。
到了二十四年進(jìn)入四川，這才找到了真正可以持久抗戰(zhàn)的后方。所以從那時(shí)起，就致力于實(shí)行抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
現(xiàn)在，我們自八一三淞滬開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，將士們英勇抗戰(zhàn)到了今天，雖然犧牲慘重，已使日軍膽寒，這都因?yàn)榭箲?zhàn)已有了預(yù)定計(jì)劃。所以，前方殺敵，格外安心，如果在四川根據(jù)地沒(méi)有建立以前，那不僅上海不能作戰(zhàn)，就是在南京在漢口亦不能和日軍抵抗。
回想民國(guó)二十四年（1935年）夏間，日軍是如何的凌逼我們，那時(shí)我們?nèi)倘柝?fù)重，將黨部遷移，命中央軍隊(duì)退出，這種空前的侮辱，不是常情所能忍受的。
那時(shí)節(jié)，后方?jīng)]有確實(shí)的基礎(chǔ)，軍事還沒(méi)有完成必要的設(shè)備，又值夏間水漲之時(shí)，日軍的海軍溯江而上，一直可以到宜昌，甚至小軍艦可以到重慶，如果輕易開(kāi)釁，國(guó)家不堪設(shè)想。因之無(wú)論如何，祗好忍痛下去。
如果在九一八當(dāng)時(shí)，一二八當(dāng)時(shí)，以及民國(guó)二十四年日軍在平津橫暴侵逼的當(dāng)時(shí)，我們祗要有十分之一的把握，在戰(zhàn)局上稍有運(yùn)用的機(jī)會(huì)，老實(shí)說(shuō)我們亦毫不遲疑的起而抗戰(zhàn)了。
但彼時(shí)一切均無(wú)把握，徒然將國(guó)家民族犧牲，于心實(shí)有所不忍。
這幾年來(lái)，我們埋頭苦干，積極準(zhǔn)備，同心一德，完成統(tǒng)一，到這次盧溝橋事變發(fā)生為止，我們的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和軍事準(zhǔn)備，比之以前，當(dāng)然有更多的把握。
可以說(shuō)，較之民國(guó)二十四年已增加了一倍，而較之一二八與九一八當(dāng)時(shí)，增加了二三倍還不止。
我們國(guó)防上已經(jīng)有初步的準(zhǔn)備，如果尚有和平可能，當(dāng)然要遲延二三年，再過(guò)三年，我們的國(guó)防力量，當(dāng)然格外不同，但日軍不能等待，時(shí)機(jī)不能許可，情勢(shì)已至最后關(guān)頭，自然要和他抵抗。
不過(guò)，我們今天并不是無(wú)計(jì)劃，也更不是冒險(xiǎn)，可以說(shuō)，日軍在事實(shí)上已立于失敗地位，而我們是有一定的目標(biāo)的。
這一次戰(zhàn)斗，決不是半載一年可了，一經(jīng)開(kāi)戰(zhàn)，一定要分個(gè)最后的勝敗，現(xiàn)在如單就軍隊(duì)力量比較，當(dāng)然我們不及日軍，就拿軍事以外兩國(guó)實(shí)際國(guó)力來(lái)較量，也殊少勝利把握。
但為什么我們這次毅然決然與之正式作戰(zhàn)，而毫不猶豫呢！這并非如一般所想，日本經(jīng)濟(jì)力不能維持長(zhǎng)久，或是說(shuō)我們的兵力和自然條件可以維持到多少久，我們的著想點(diǎn)，并不在此，我們決心抗戰(zhàn)，且有最后勝利的自信，是由于下面三個(gè)根據(jù)。
第一、
自從二十四年開(kāi)始將四川建設(shè)成后方根據(jù)地以后，就預(yù)先想定以四川作為國(guó)民政府的基礎(chǔ)。
日本如要以兵力進(jìn)入四川來(lái)消滅國(guó)民政府，至少也要三年的時(shí)間，以如此久長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)用兵，這在日軍的內(nèi)部是事實(shí)上所不許，他一定要失敗的。
我軍節(jié)節(jié)抵抗，不惜犧牲，就希望吸引他的兵力到內(nèi)陸來(lái)，愈深入內(nèi)陸，就于我們抗戰(zhàn)愈有利。
第二、
祗要我們國(guó)民政府不被消滅，我們?cè)趪?guó)際上一定站得住，而日軍驕橫暴戾，到處樹(shù)敵，他在二三年以內(nèi)，一定站不住，決不能持久下去的。所以，我們決不怕消滅，一時(shí)一地的得失，無(wú)害于我們的根本，我們的唯一方針，就是要“持久”。
第三、
鑒于阿比西尼亞的事例，有若干人不免對(duì)國(guó)際正義失望，阿比西尼亞為國(guó)聯(lián)會(huì)員國(guó)，最后國(guó)家滅亡了。國(guó)際無(wú)法援助，這固然是一個(gè)很大的教訓(xùn)，但我們中國(guó)決不做阿比西尼亞。
要知道，阿比西尼亞在地理上和軍事上的條件，與我們中國(guó)有很大的不同，我們不獨(dú)幅員廣大，而且有極堅(jiān)強(qiáng)的抗敵意識(shí)，越到內(nèi)陸，這種意識(shí)、越普遍，所以，日本決不能亡我，就是再多幾個(gè)日本，亦不能亡我，日本如果以意大利來(lái)比擬自己，他就一定要失敗。
因此，我可以斷言，我們的國(guó)家決沒(méi)有滅亡的危險(xiǎn)。我們的后方有鞏固的根據(jù)地，雖然前方軍事或有局部的失利，祗要國(guó)府存在，必與之抵抗到底，這是對(duì)日抗戰(zhàn)最主要的條件。
軍事上即或失敗，而我們的政府，我們的黨和我們?nèi)裰髁x，決不會(huì)消滅。越抵抗就越有精神，所以，此刻決不能因軍事失利而希望停戰(zhàn)和妥協(xié)，這是萬(wàn)萬(wàn)要不得的。
日本的心理，最好就是趁華北在手上海得利的時(shí)候，與我言和，但是如此妥協(xié)，不知道要多少年以后，才能翻身，或許是永遠(yuǎn)不能翻身。
所以，我們今天決不能與之言和。如此他目的不達(dá)，就站于被動(dòng)的地位，而陷于極大的不利。
因?yàn)榈谝粚?，他這次并沒(méi)有想到中國(guó)會(huì)和他抗戰(zhàn)，倉(cāng)卒調(diào)兵，陸續(xù)增援，他第一步已陷于被動(dòng)了。第二步他以為華北和上海失利以后，我們就要內(nèi)部動(dòng)搖，不得不同他講和，但現(xiàn)在又出其不意，拒絕與之言和，他第二步又陷于被動(dòng)的地位了。如此敵為被動(dòng)，我為主動(dòng)?？椭髦g，軍心士氣的高下，全般戰(zhàn)局的利害也就于此可見(jiàn)。
我要鄭重告訴各位同志，抗戰(zhàn)開(kāi)始以來(lái)的戰(zhàn)局，其失利的程度，并不曾超過(guò)我們預(yù)想以外，我們?cè)缇鸵李A(yù)想失利的形勢(shì)而定下了一貫的計(jì)劃。
所以，就軍事言，用不著憂慮。而就一般形勢(shì)來(lái)說(shuō)，則我們中國(guó)已經(jīng)獲得成功。三個(gè)月的抗戰(zhàn)，三十萬(wàn)將士的死傷，已經(jīng)造成了國(guó)際新形勢(shì)。
如果沒(méi)有中國(guó)這三個(gè)月的抗戰(zhàn)，不會(huì)有德意日協(xié)定。不會(huì)有比京九國(guó)公約國(guó)會(huì)議。亦不會(huì)促成對(duì)抗侵略陣線的聯(lián)合陣線。
現(xiàn)在侵略國(guó)家的對(duì)面，一定會(huì)產(chǎn)生一個(gè)英、美、法、蘇、的聯(lián)合陣線來(lái)，可以說(shuō)國(guó)際形勢(shì)，已被我英勇抗戰(zhàn)所改造了。
如果我們繼續(xù)努力抗戰(zhàn)下去，一定可以達(dá)到各國(guó)在遠(yuǎn)東敵視日本，包圍日本的目的。一定使日本陷于絕對(duì)的孤立。這個(gè)目的是不遠(yuǎn)的。是很容易達(dá)到的。
日本占領(lǐng)上海以后的氣焰，各國(guó)是受不住的。尤其英國(guó)是決不能忍受的。如沒(méi)有這三個(gè)月的抗戰(zhàn)，日本的排英不會(huì)如此劇烈。英日不會(huì)交惡到如此地步。
英國(guó)的海軍軍備，雖然要到明年年底才能完成，但日本占領(lǐng)上海以后，他的氣焰，簡(jiǎn)直如同瘋狂，日本必將逼得英國(guó)迫不及待了。
我說(shuō)這句話，不是說(shuō)外交已經(jīng)好轉(zhuǎn)到絕對(duì)靠得住，不過(guò)，我們所預(yù)想和預(yù)期的形勢(shì)，確實(shí)已一步一步的實(shí)現(xiàn)。而且九國(guó)公約國(guó)的發(fā)動(dòng)，和英日交惡的形勢(shì)，是出乎意外的提早實(shí)現(xiàn)了。
固然，我們抗戰(zhàn)不能觀望外交的形勢(shì)，不可依賴國(guó)際的演變，我們?yōu)閲?guó)家為民族爭(zhēng)生存，應(yīng)該有獨(dú)立自主的打算，但對(duì)于日軍所處的地位，不能不有詳細(xì)觀察，來(lái)決定我們的作戰(zhàn)方案。
單從軍事來(lái)說(shuō)，日軍的危險(xiǎn)比我們更大。
日本國(guó)內(nèi)矛盾太多，老少不一致，海陸不一致，財(cái)閥不一致，軍閥本身也不一致，至于一般人民，對(duì)于侵略戰(zhàn)事，更是莫名其故，他侵略中國(guó)，已將六年，東三省的治安，至今尚且維持不了，如果他深入華北和內(nèi)蒙，占地愈大，派兵愈多，曠日持久，師老民怨，斷不是他先天不足的國(guó)力，所能應(yīng)付的。
而且，中國(guó)抗戰(zhàn)一天不停，他就欲罷不能，而要跟著作被動(dòng)的冒險(xiǎn)，現(xiàn)在他要侵入長(zhǎng)江以南，這種計(jì)劃，決不是他事前所想到的。
他現(xiàn)在如冒險(xiǎn)前進(jìn)，想要進(jìn)攻南京，那就是他失敗的開(kāi)始，不必到四川，他就一定要失敗。
試想，以六七十年來(lái)積儲(chǔ)的國(guó)力，不照預(yù)定計(jì)劃，而行險(xiǎn)徼幸的陸續(xù)送到中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)消耗，這是不是于他有利的國(guó)策，所以，日軍非失敗不可。
我這一段話，都是實(shí)在情形，祗要我們國(guó)內(nèi)共同一致，含辛忍苦，不惜犧牲，持久抗戰(zhàn)下去，定可轉(zhuǎn)敗為勝，轉(zhuǎn)危為安，打倒了侵略的暴敵、以達(dá)成我們民族的復(fù)興。
現(xiàn)在中央已經(jīng)決議，將國(guó)民政府遷移到重慶，國(guó)府遷渝并非此時(shí)才決定的。而是三年以前奠定四川根據(jù)地時(shí)所早已預(yù)定的，不過(guò)今天實(shí)現(xiàn)而已。
今天，主席以次均將陸續(xù)出發(fā)，希望政府和黨部同人遷渝以后，秉承主席教導(dǎo)，對(duì)于一切職務(wù)，不但要照常努力，而且要積極整頓，格外振作，在艱苦之中，力求革新和精進(jìn)，總要使有一番新氣象，來(lái)安慰前方的將士，激勉后方的軍民。
切不可因?yàn)榫嚯x戰(zhàn)場(chǎng)遼遠(yuǎn)了，而精神意志懈怠下來(lái)，無(wú)形中造成如南宋時(shí)代茍安的局面。
今后，國(guó)家存亡，民族安危，還在各位同人是否真能表現(xiàn)革命的精神，實(shí)行革命的職責(zé)，總要痛念國(guó)家艱危，將士犧牲，和人民痛苦，自勉自強(qiáng)，善盡責(zé)任，到處表示我們長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的決心，和最后必勝的信心。
無(wú)論到什么地方，必須要革除惰習(xí)，造成蓬蓬勃勃的新氣象，使國(guó)民有所激勸，國(guó)際上也得到良好的觀感，以配合我前方的浴血戰(zhàn)斗，達(dá)成抗戰(zhàn)最后的勝利，這是本席今天衷誠(chéng)懇切的期望。
會(huì)議結(jié)束后，國(guó)民政府中央政治委員會(huì)決議：
“中央政治委員會(huì)暫行停止其職權(quán)，由國(guó)防最高會(huì)議代行職權(quán)，國(guó)防最高會(huì)議應(yīng)在軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)所在地?！?/span>
會(huì)上最后決議:
為長(zhǎng)期抵抗日本侵略起見(jiàn)，中國(guó)國(guó)民黨中央黨部、國(guó)民政府遷移至重慶辦公。
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