最近，美國總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京，在瑞士日內(nèi)瓦城舉行特殊的峰會進(jìn)行面談。這兩個軍事實力最強大國家的首腦會晤，又讓日內(nèi)瓦這個小城被世界的目光聚焦。
日內(nèi)瓦在過去的百年間已經(jīng)多次承擔(dān)了簽訂國際協(xié)議，解決國際爭端的角色。那么這個瑞士小城為何能夠承擔(dān)這樣的角色，以及如何改變當(dāng)時的國際局勢的呢？
▲瑞士日內(nèi)瓦
若不是有國際政治的深厚淵源，日內(nèi)瓦本來應(yīng)該是一個風(fēng)景秀麗、寧靜祥和的湖畔旅游勝地。它雖是世界城市排行第65名的瑞士第二大城市，但是人口卻只有20萬人左右，還沒有中國許多區(qū)縣的人口多。
日內(nèi)瓦之所以會成為國際名城，與瑞士的外交政策與宗教局勢有著深厚的關(guān)系。
在16世紀(jì)的西歐，文藝復(fù)興運動沖擊著羅馬天主教廷的權(quán)威和影響力，使得一些宗教思想家試圖沖破天主教的束縛而自創(chuàng)一派。
在日內(nèi)瓦，法國宗教思想家加爾文創(chuàng)立了獨特的新教教派加爾文派，并使得該新教派系成為影響力最廣的新教分支，日內(nèi)瓦因此也成為“新教的羅馬”。
此時的日內(nèi)瓦州還是一個獨立的政權(quán)，沒有加入13世紀(jì)末由各州成立的瑞士聯(lián)邦。但是由于它在新教徒當(dāng)中的高貴地位，日內(nèi)瓦已經(jīng)奠定了自己成為國際名城的基礎(chǔ)。
▲瑞士地圖
17世紀(jì)初的三十年戰(zhàn)爭，是歐洲新教勢力對哈布斯堡王朝天主教勢力的一次重大打擊，《威斯特伐利亞和約》的簽訂奠定了歐洲近現(xiàn)代國際關(guān)系規(guī)則的基礎(chǔ)，也讓瑞士聯(lián)邦得到了獨立。
瑞士在之前幾百年的時間也參與過歐洲爭霸，但是實在搞不贏旁邊的法國、神圣羅馬帝國等幾個大佬，各個州之間也發(fā)生過多次內(nèi)戰(zhàn)，于是在開始趨向中立外交。
18世紀(jì)末19世紀(jì)初拿破侖曾經(jīng)短暫得吞并過瑞士，之后在1815年的維也納會議上，瑞士再次獲得獨立，日內(nèi)瓦州也終于入了瑞士的伙。
再次獨立的瑞士，宣布自己永久中立的政策，并得到了國際社會的認(rèn)可。在國際爭端中，爭端雙方要選一個地方和談，或者幾個國家要簽訂一個條約，若各方爭議很大，都不想讓對方到自己家來開會，那么選擇一個中立的第三方場所商談無疑是一個合適的選擇。
奉行永久中立的瑞士，有著經(jīng)濟發(fā)達(dá)、風(fēng)景秀麗的“新教的羅馬”日內(nèi)瓦，自然就成為了各方召開國際會議的絕佳場所。瑞士也在歐洲各國的戰(zhàn)爭中，屢屢充當(dāng)居委會大媽一樣的調(diào)停者角色。
1863年，一個富有愛心和正義感的瑞士公民亨利·杜南，實在可憐歐洲戰(zhàn)場上傷兵和難民遍地的慘狀，在日內(nèi)瓦發(fā)起創(chuàng)立傷兵救護(hù)國際委員會，后來變身為國際紅十字會。該委員會的倡議得到了各國廣泛響應(yīng)。
1864年8月22日，瑞士、法國、比利時、荷蘭、葡萄牙等12國在日內(nèi)瓦召開會議，簽訂《改善戰(zhàn)地武裝部隊傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》，規(guī)定了軍隊醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的中立地位和傷病軍人不論國籍應(yīng)受到接待和照顧等等規(guī)定，后來又補充形成了《關(guān)于改善戰(zhàn)時傷者病者待遇的日內(nèi)瓦公約》和《關(guān)于戰(zhàn)俘待遇的日內(nèi)瓦公約》。
也就是說，過去的戰(zhàn)爭虐殺戰(zhàn)俘和傷兵沒人管，但是公約簽訂后，就必須要保障戰(zhàn)爭中戰(zhàn)俘和傷兵的合法權(quán)益了，否則就會受到輿論譴責(zé)和國際制裁。
▲國際紅十字會標(biāo)志
這次會議是在日內(nèi)瓦召開的第一次大型國際會議，通過的《日內(nèi)瓦公約》是國際關(guān)系和國際法史上最重要的國際協(xié)定之一，建立的國際紅十字會也是世界最有影響力的慈善組織之一。
《日內(nèi)瓦公約》的影響力，在《亮劍》這部電視劇中也得以體現(xiàn)：劇中田雨問李云龍知不知道《日內(nèi)瓦公約》，在得到否定的答復(fù)后還笑話對方?jīng)]文化。此后，日內(nèi)瓦逐漸由單純的商業(yè)旅游城市，過渡為眾多國際會議和國際組織的召開地和駐地。
第一次世界大戰(zhàn)的慘烈程度把世界各國嚇壞了，它們都沒想到20世紀(jì)的戰(zhàn)爭會殘酷到數(shù)千萬人死傷的地步。過去戰(zhàn)爭都是想打就打，沒有國際規(guī)則可言。為了避免下一次世界大戰(zhàn)的發(fā)生，盡量維護(hù)相對穩(wěn)定和平的國際秩序，列強們決定在巴黎和會的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個維持國際秩序與穩(wěn)定的機構(gòu)。
用當(dāng)時美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜提出的《十四點和平原則》的話說：“成立國際聯(lián)合組織，各國互相保證彼此的政治獨立、領(lǐng)土完整。”
在當(dāng)時世界上綜合實力最強大的兩方，英國外交大臣愛德華·格雷和美國總統(tǒng)威爾遜的大力張羅下，1920年1月10日，也就是《凡爾賽條約》正式生效的這一天，第一個協(xié)調(diào)世界國際關(guān)系與合作的機構(gòu)——國際聯(lián)盟正式在巴黎誕生。
考慮到瑞士中立國以及日內(nèi)瓦城的國際地位，國際聯(lián)盟在同年11月搬到了日內(nèi)瓦，并且召開了包括協(xié)約國陣營和新獨立國家在內(nèi)的41個國家共同參與的第一次國聯(lián)大會。這些參會的國家都是國聯(lián)的元老。
▲ 國際聯(lián)盟會場
為什么說國際聯(lián)盟是“初代聯(lián)合國”呢？首先，國聯(lián)設(shè)置了大會和理事會。大會與今天的聯(lián)合國大會一樣，由所有成員國出席并商討國際事務(wù)。理事會中設(shè)置美、英、法、意、日為五大常任理事國，還有四個非常任理事國，這和現(xiàn)在聯(lián)合國的五大常任理事國與十個非常任理事國的設(shè)置非常相似，都是由當(dāng)時世界上實力和影響力最強的一些國家掌控的最終決策機構(gòu)。
其次，國聯(lián)設(shè)置有國際法庭、國際勞工局等附屬機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理世界各國在經(jīng)貿(mào)、司法、人文、醫(yī)療等方面的合作，這與當(dāng)今的國際法院、聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)有著異曲同工之妙。
再次，國聯(lián)通過了《國際盟約》等一系列綱領(lǐng)性文件，國聯(lián)可以依據(jù)這些文件調(diào)停國際爭端，而如今的《聯(lián)合國憲章》等文件也是這樣。
國聯(lián)原定的五大常任理事國，在30年代就已經(jīng)走掉了三個（美日意），迅速崛起的德國和蘇聯(lián)也因故離開國聯(lián)，光靠英法怎么可能hold住這么多強權(quán)？
“二戰(zhàn)”的爆發(fā)直接宣告了國聯(lián)的失敗。戰(zhàn)后美英蘇中四大戰(zhàn)勝國吸取了國聯(lián)的教訓(xùn)，認(rèn)真組建了一個行之有效的國際機構(gòu)和體系，就是如今的聯(lián)合國。
那為什么新成立的聯(lián)合國總部不設(shè)在日內(nèi)瓦呢？
這是因為美國借助“二戰(zhàn)”成為了世界政治和軍事實力最強大的國家（“二戰(zhàn)”前就已經(jīng)是經(jīng)濟實力最強大的），它拋棄了19世紀(jì)的門羅主義而試圖做世界老大，聯(lián)合國這樣一個主導(dǎo)世界局勢的機構(gòu)當(dāng)然是要抓在自己手里的，放在自己家的紐約就是掌控世界的象征。
而且聯(lián)合國在日內(nèi)瓦是有一個辦事處的，它沿用了當(dāng)初國聯(lián)總部的駐地，規(guī)模僅次于美國紐約那個聯(lián)合國總部。這也足以說明日內(nèi)瓦對世界局勢和國際關(guān)系的重要性。
▲聯(lián)合國駐日內(nèi)瓦辦事處
抗美援朝戰(zhàn)爭是新中國的立國之戰(zhàn)，所以許多人談到日內(nèi)瓦會議時，可能第一時間想到的就是朝鮮問題的會談。但實際上，日內(nèi)瓦會議的重頭戲和取得實效的議題，在于如何解決印度支那問題。
什么是印度支那？就是如今中國南邊的中南半島，它是近代歐洲人對印度到中國之間的東南亞地區(qū)的一個稱呼。
從19世紀(jì)開始，中南半島的老撾、柬埔寨和越南三國受到法國侵略，被迫成為法國殖民地“法屬中南聯(lián)邦”，緬甸、馬來亞和新加坡則成為英國殖民地。
“二戰(zhàn)”結(jié)束后，英國迫于國力衰退，逐漸放棄南亞和東南亞地區(qū)的殖民地，讓這些國家紛紛獨立。但是從納粹德國手中解放的法國不甘心失去東南亞的殖民地，一直在鎮(zhèn)壓這三個國家的獨立運動。這是印度支那問題的由來。
▲英法兩國在印度支那地區(qū)的殖民地
1953年，新中國取得了抗美援朝戰(zhàn)爭的偉大勝利，將聯(lián)合國軍擋在了三八線以南，獲得了巨大的國際聲望。
在次年，新中國援助越南的抗法獨立斗爭，在奠邊府戰(zhàn)役中痛揍了法國殖民者。而美國不甘心朝鮮戰(zhàn)場的失利，借援助法軍之機，將大批美軍派到了越南和老撾地區(qū)，試圖在中國南部插一顆釘子。
當(dāng)時的局勢是，越南北部胡志敏領(lǐng)導(dǎo)的越南民主共和國政權(quán)（簡稱“北越”）在中蘇和老柬的武裝部隊幫助下，對法國軍隊取得了決定性的勝利，并派出軍隊援助老柬兩國的抗法運動。
柬埔寨王國和老撾王國也從法國手中獲得了獨立，但是柬埔寨境內(nèi)抗法組織和老撾的“寮國抗戰(zhàn)組織”在北越的支持下占據(jù)了兩國一半的地盤，與資本主義陣營支持的老撾王國和柬埔寨王國以及越南南部的殖民傀儡政府“越南國”相對立，武裝沖突一直在繼續(xù)，逐漸演變成了一場代理人戰(zhàn)爭。
▲1950年代初出印支三國形勢，紅色為解放區(qū)
為了解決朝鮮半島和印度支那地區(qū)的和平與未來問題，聯(lián)合國會議決定在日內(nèi)瓦召開各大國和其他戰(zhàn)爭當(dāng)事國參加的協(xié)商會議。
新中國雖然沒有恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，但是作為一顆剛剛?cè)〉弥卮髣倮膰H新星，美歐各國無法掩耳盜鈴無視新中國的意見，因此新中國也得以參加這次會議。
這次會議雖然凸顯了新中國的外交風(fēng)采，但是表明了社會主義陣營維護(hù)獨立自主和平的國際關(guān)系的立場外，對解決朝鮮問題并沒有多少作用，會后朝鮮半島局勢基本是老樣子。那么印度支那問題就好解決嗎？
▲1954年日內(nèi)瓦會議
1954年5月8日，中、蘇、美、英、法、北越、老、柬八方在日內(nèi)瓦舉行談判。中蘇越三國提出恢復(fù)核心主張是半島停戰(zhàn)和撤軍，同時邀請代表老柬兩國人民意愿的柬埔寨抵抗組織和寮國政權(quán)代表一起參加會議討論。
但是法國代表提出老柬兩國是被越南侵略的一方，不屬于印支戰(zhàn)爭交戰(zhàn)國，因此老柬兩國境內(nèi)的抗戰(zhàn)政府應(yīng)當(dāng)取消，越南停止對它們的援助，然后達(dá)成撤軍的和平局面。法國的潛臺詞是：我在東南亞打不下去了，但是我要保住傀儡“越南國”，還要保證法國對老柬兩王國的影響力，不能讓兩國被越南“侵略”。
美國則干脆不承認(rèn)這兩個抗戰(zhàn)政府，拒絕讓它們的代表參加日內(nèi)瓦會議，甚至應(yīng)當(dāng)由“越南國”統(tǒng)一越南地區(qū)，試圖破壞會議進(jìn)程。
美國的潛臺詞是：我必須阻止老柬兩國成為社會主義國家，一定要把三國變成我的勢力范圍。老柬兩王國更是對兩個抗戰(zhàn)組織十分?jǐn)骋?，強烈反對它們的代表前來開會。
眼看雙方僵持不下，似乎要重演朝鮮問題談判破裂的局面。盡管法國是原殖民宗主國，但是不希望繼續(xù)擴大戰(zhàn)爭，但是美國實力更強且野心更大，介于戰(zhàn)爭的愿望也更為迫切，而英國早就想撤出東南亞。
本著爭取朋友孤立敵人的原則，中方說服北越調(diào)整了策略，在一定程度上吸收了英法兩方的意見，決定承認(rèn)柬老兩王國的合法地位，擱置讓柬埔寨抵抗組織和寮國政權(quán)代表參會的建議，承認(rèn)北越軍事支持老柬抵抗組織的狀態(tài)并撤出北越軍隊。
也就是說，先解決柬老兩國的問題，再解決越南問題。
中蘇越一方做出這樣的妥協(xié)，并不是因為懼怕戰(zhàn)爭繼續(xù)，而是考慮到在當(dāng)下的情況下，法英兩國有意愿撤出印度支那地區(qū)，在這時候停戰(zhàn)可以避免繼續(xù)刀兵相見，讓久經(jīng)戰(zhàn)亂的三國人民能夠迅速恢復(fù)經(jīng)濟和發(fā)展生產(chǎn)，北越和老柬兩國境內(nèi)的抵抗組織也能得以保全，也可以挫敗美國在東南亞建立新的軍事基地并挑起新戰(zhàn)爭的企圖。
至于老柬政府和國內(nèi)抵抗組織的爭端，由兩國人民自己解決。
不得不說這是新中國外交智慧的卓越體現(xiàn)，讓談判之路峰回路轉(zhuǎn)。英國首相艾登首先軟化態(tài)度，向中方保證英國不會同意任何國家在老柬兩國建立軍事基地。
在16日的限制性會議上，中方正式提出了新的調(diào)整方案，宣布北越將會從老柬兩國撤軍，法國代表則表示越南撤軍后，法國馬上撤軍。
在英法兩國的勸說下，美國代表也不得不贊同中方主張，提出美國不會在老柬兩國建立軍事基地。中方代表又與柬老兩國的領(lǐng)導(dǎo)人會談，勸說兩國不接受西方在本國建立軍事基地，并建立和北越的友好關(guān)系，兩國均表示同意。
7 月 20 日、21日，日內(nèi)瓦會議最終達(dá)成了《日內(nèi)瓦會議最后宣言》、《關(guān)于在柬埔寨停止敵對行動的協(xié)定》和《關(guān)于在老撾停止敵對行動的協(xié)定》，北越、柬埔寨和老撾的獨立國際地位正式受到國際社會承認(rèn)，越南和美法等國一齊從老柬兩國撤軍，同時北越與南方保定帝的“越南國”以北緯17度線為界。
▲南北越分立
會議是勝利的，而局勢是多變的。美國沒有在最后宣言上簽字，預(yù)示著它有更大的圖謀。
1955年，美國違背《日內(nèi)瓦協(xié)定》，扶持吳庭艷取代保定帝的“越南國”而建立越南共和國（簡稱“南越”）。
1961年，北越為了拔除這個美國傀儡政權(quán)，發(fā)動統(tǒng)一南越的戰(zhàn)爭，美國仿效朝鮮戰(zhàn)爭的先例，派出特種部隊介入越南戰(zhàn)爭，并且扶持富米—文翁親美勢力挑起老撾內(nèi)戰(zhàn)，與王國政府一起進(jìn)攻寮國戰(zhàn)斗部隊，印度支那地區(qū)再次戰(zhàn)火紛飛。
為防止事態(tài)擴大，在柬埔寨國家元首西哈努克親王的倡議下，1954年日內(nèi)瓦會議的各方又再次回到談判桌上，這次印度、波蘭、緬甸和泰國也加入了談判。
中蘇提出美國應(yīng)當(dāng)遵守日內(nèi)瓦協(xié)定，從老撾撤出軍隊，讓老撾保持中立。而美國提出要對老撾問題下一個定義，也就是合理化自己干涉老撾內(nèi)戰(zhàn)、在老撾建立軍事基地的企圖。
雙方為此展開了激烈的論戰(zhàn)，中方代表、外交部長是久經(jīng)沙場的元帥，還善于寫詩，他以軍人的氣概和詩人的豪邁，義正詞嚴(yán)地駁斥了美方代表的主張。
美方一直找尋能夠在合理介入老撾內(nèi)戰(zhàn)的途徑，努力拖延會議進(jìn)程。見美方蠻橫無理，東方陣營國家和大部分西方國家代表紛紛回國，中國外長也帶著大部分代表團成員回國。
美方自以為得計，策動親美勢力加強對寮國戰(zhàn)斗組織的進(jìn)攻，結(jié)果反而被寮國打成慘敗局，迫使富米—文翁親美勢力與寮國、老撾王國政府三方組成民主聯(lián)合政府，宣布中立狀態(tài)。
偷雞不成蝕把米，美國被迫做出妥協(xié)，同意各國提出的和平解決老撾問題的建議。各國代表團回到日內(nèi)瓦，于1962年7月簽訂關(guān)于老撾中立的宣言，再次確認(rèn)了老撾的停戰(zhàn)與中立狀態(tài)。
但是美國堅持介入越南戰(zhàn)爭，中蘇各方已經(jīng)無法通過日內(nèi)瓦會議的外交形式阻止美國的行動，于是展開了一系列與美國針鋒相對的武裝斗爭?！氨本?/span>17度線”的梗就是這么來的。
印度支那問題看似是東南亞一隅之地的爭端，實際上涉及到二戰(zhàn)后的世界政治格局。介入印支戰(zhàn)爭是美國瓦解英法殖民體系，自己建立世界霸權(quán)方針的縮影。
英法兩國無力維持東南亞的殖民體系，但是也要給美國添點堵。蘇聯(lián)要維護(hù)社會主義陣營的勢力，而中國要保證家門口不生戰(zhàn)亂，進(jìn)而挫敗了美國的企圖。因此日內(nèi)瓦會議對二戰(zhàn)后國際格局的影響是深遠(yuǎn)的。
除了解決印支問題的日內(nèi)瓦會議之外，美蘇（俄）兩國在日內(nèi)瓦舉行了多次會談，這些會議有的取得了重要成果，有的則純粹是打嘴炮甚至鬧笑話的。
在1954年日內(nèi)瓦會議的次年，美蘇兩國又就兩大陣營對立和德國的問題在日內(nèi)瓦舉行了一次會談。這次會議是英國倡導(dǎo)的，最終由英美蘇法四國的首腦參加，看做是1954年柏林外長會議的繼續(xù)。
戰(zhàn)后的歐洲需要建立穩(wěn)定的安全秩序，東西兩德國的分裂局面也要得以解決，這離不開美蘇兩大勢力的妥協(xié)。
蘇聯(lián)首腦赫魯曉夫主張把德國問題單獨拎出來，另外建立一個適用于歐洲的安全體系，并且解散北約，之后再讓德國統(tǒng)一。
美國總統(tǒng)艾森豪威爾則提出應(yīng)先當(dāng)讓兩德在自由選舉的基礎(chǔ)上統(tǒng)一，之后加入歐洲安全體系與北約體系。在這一點上，雙方的意識形態(tài)和利益分歧太大，沒有達(dá)成協(xié)議。
在兩大陣營的裁軍問題上，雙方也是雞同鴨講，進(jìn)行了“富有建設(shè)性的討論”。雙方唯一達(dá)成共識的是宣傳所謂和平共處的“日內(nèi)瓦精神”，雖然這對美蘇關(guān)系緩和確實起到了一定的作用。
1985年11月，美國總統(tǒng)里根和蘇聯(lián)首腦戈爾巴喬夫在日內(nèi)瓦又舉行了一次會談。這次會談本來也是為了緩和兩國關(guān)系，解決核武軍控等問題，結(jié)果鬧出了富有喜劇色彩的烏龍。
先是美國國防部長讓里根不要對俄國人讓步的信件被各大媒體廣而告之，暴露出里根政府內(nèi)部存在的巨大分歧。
之后白宮辦公廳主任里甘和《華盛頓郵報》記者談話，指出婦女根本不關(guān)心美蘇會談這種國家大事，只關(guān)心一些婆婆媽媽的事，這瞬間招致全國輿論的抨擊，在蘇聯(lián)人面前鬧了個大笑話。
▲蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫和美國總統(tǒng)里根（左）1985年在日內(nèi)瓦會面
盡管如此，里根還是用巧妙的外交策略忽悠住了不成熟的戈爾巴喬夫，用“星球大戰(zhàn)計劃”迫使戈爾巴喬夫接受在全球范圍內(nèi)消除陸基中程導(dǎo)彈的建議，簽訂一系列的協(xié)定，從而限制軍備談判中作出重大讓步。
通過這次會談就可以看出他斗不過美國那幫老狐貍，從而埋下了蘇聯(lián)解體的種子。
總而言之，日內(nèi)瓦作為見證百年國際博弈與合作的小城，真可以說是見多識廣。研究百年來的世界局勢變化，一定別忽略它的歷史。
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